Вопросы, поднятые правозащитником по поводу законопроекта «Об альтернативной службе", законодатели проигнорировали

Депутаты Палаты представителей Национального собрания 13 мая приняли во втором чтении законопроект "Об альтернативной службе". Как сообщил представителям СМИ председатель парламентской комиссии по труду и социальным вопросам Владимир Василенко, основанием для прохождения альтернативной службы будут появляться религиозные убеждения. Для того, чтобы альтернативная служба не бывшей слишком привлекательной, для лиц с высшим образованием срок службы составит 24 месяца, без высшего образования - 36 месяцев.

Владимир Василенко также против того, чтобы дать право на альтернативную службу всем желающим. "Читайте Конституцию. Служба в Вооруженных силах - это почетная обязанность гражданина", - аргументировал он.

Еще в конце ноября 2014 года заместитель председателя Правозащитного центра «Вясна» Валентин Стефанович, проанализировав законопроект “Об альтернативной службе”, принятый в первом чтении Палатой представителей Национального собрания 10 ноября, сделал обстоятельный анализ некоторых положений законопроекта. Комментарий правозащитника "Чтобы служба медом не казалась» не потерял своей актуальности и сейчас, поскольку предвидел все слабые места законопроекта, который был принят 13 мая во втором чтении:

Валентин Стефанович: Проблема отсутствия практической реализации возможности замены военной службы альтернативной, гарантированной статьей 57 Конституции Республики Беларусь, насчитывает уже более двадцати лет - с момента принятия в марте 1994 года Конституции Республики Беларусь, которая предусмотрела такую возможность. На эту проблему в свое время обращали внимание и Конституционный суд страны, и активисты гражданского общества, и правозащитные организации. В 2004 году законопроект об альтернативной службе вносился на рассмотрение в Палату представителей депутатом Владимиром Новосядом, но был отклонен парламентариями.

Имели место случаи привлечения к уголовной ответственности за уклонение от мероприятий по призыву лиц, заявлявших о своем праве на альтернативную службу и невозможности прохождения воинской службы по убеждению совести.

Надо отметить, что защита государства в случае внешней агрессии является одной из обязанностей гражданина. Однако правозащитники всегда исходили из того, что этот долг не является абсолютным и должен учитывать такие же гарантированные лицу права как свобода совести, взглядов и убеждений, свобода беспрепятственно их придерживаться. Никто не может быть принужден к отказу от своих убеждений. Эти права нашли свое отражение и в нашей Конституции.

Согласно статьи 57 Конституции, защита Республики Беларусь - обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь. Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом.

Проект Закона Республики Беларусь "Об альтернативной службе", который предусматривает практическую реализацию данной конституционной нормы, сейчас находится в Палате представителей.

После ознакомления с текстом этого законопроекта хотелось бы высказать несколько соображений относительно предложенной концепции альтернативной службы.

Сразу отмечу, что предлагаемый Закон не оправдал ожиданий правозащитного сообщества страны и, по нашему мнению, носит дискриминационный характер в отношении лиц, отказывающихся от прохождения военной службы по мотивам совести.

В связи с этим остановлюсь на основных проблемных, на мой взгляд, моментах законопроекта.

Согласно статьи 3 данного законопроекта, на альтернативную службу могут направляться граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, подлежащие призыву на военную службу, службу в резерве, годные по состоянию здоровья и физическому развитию к прохождению военной службы, лично заявив о том, что принятие военной присяги, ношение оружия или непосредственное участие в производстве и обслуживании оружия, боевых припасов и боевой техники противоречит их религиозным убеждениям в той мере, в которой делается невозможным прохождение военной службы.

Таким образом единственным основанием для замены военной службы на альтернативную, согласно указанной выше статьи, являются религиозные убеждения личности. Надо отметить, что принятие военной присяги, ношение оружия или непосредственное участие в производстве и обслуживании оружия может противоречить не только религиозным убеждениям лица, но и другим убеждениям по мотивам совести. Например, лицо может отказываться от военной службы в связи с политическими и этическими мотивами, являясь убежденным пацифистом.

В статье 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, в котором содержится запрещение использования принудительного труда, предусматривается, что понятием принудительного труда не охватывается"какая бы ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службыпо политическим и религиозно-этическим мотивам, - какова бы ни была служба, предусмотренная законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам".Таким образом Пакт предусматривает возможность замены военной службы по политическим и религиозно-этическим мотивам, что безусловно шире исключительно религиозных убеждений.

Принятие данного законопроекта в предложенной редакции может привести к тому, что лицам, которые будут отказываться от военной службы по мотивам совести, но не связанным с религиозными убеждениями, будут отказывать в замене военной службы на альтернативную, а в случае отказа от прохождения военной службы они рискуют быть наказаны уголовной ответственностью за уклонение от мероприятий по призыву на военную службу. В таком случае мы можем столкнуться с фактами нарушения права этих лиц на свободу убеждения и права беспрепятственно придерживаться таких убеждения, что является примером дискриминации по признакам убеждений личности.

Вторым существенным недостатком с точки зрения соответствия данного законопроекта международным нормам в области прав человека является неоправданно больший срок прохождения альтернативной службы по сравнению с военной службой по призыву.

Надо отметить, что в первоначально предложенном тексте законопроекта срок альтернативной службы для лиц, не имеющих высшего образования, составлял 30 месяцев, а для лиц, имеющих высшее образование, - 20 месяцев. Однако, во время слушаний и голосования по законопроекту депутаты Палаты представителей решили изменить сроки альтернативной службы на 36 и 24 месяца соответственно. Наверное, депутаты пришли к выводу, что увеличение срока альтернативной службы вдвое по сравнению со срочной военной службой будет надежным средством проверки искренности убеждений лица, ходатайствующего о замене военной службы на альтернативную.

Следует напомнить, что в соответствии с Законом Республики Беларусь "О воинской обязанности и военной службе" военная служба по призыву осуществляется в нескольких формах и предусматривает следующие сроки службы, установленные статьей 45 настоящего Закона:

для военнослужащих, не имеющих высшего образования, проходящих срочную военную службу, - 18 месяцев;

для военнослужащих, имеющих высшее образование, проходящих срочную военную службу, - 12 месяцев;

для военнослужащих, прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах по программам подготовки младших командиров, сдавших установленные программами подготовки экзамены и проходящих срочную военную службу - 6 месяцев;

для военнослужащих, проходящих военную службу офицеров по призыву - 12 месяцев.

Закон предусматривает еще один вид службы для лиц, подлежащих призыву на срочную военную службу, - служба в резерве.

Этот вид службы заключается в обязательном исполнении гражданами, подлежащими призыву на срочную военную службу, воинской обязанности путем прохождения службы в воинских частях, иных организациях Вооруженных сил или транспортных войск Республики Беларусь на занятиях и учебных сборах в целях получения военно-учетной специальности без прекращения трудовой деятельности. На такой вид военной службы призываются граждане в случае отсутствия потребности Вооруженных сил, других воинских формирований Республики Беларусь в военнослужащих срочной военной службы в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

Срок такого вида службы, согласно статьям 62, 63 Закона, составляет от 300 до 850 учебных часов (в зависимости от воинской специальности) для первого учебного года и до 250 учебных часов во второй и третий учебные годы. Для лиц, не имеющих высшего образования, срок прохождения службы в резерве составляет три учебных года, для лиц, имеющих высшее образование, - два учебных года, а для лиц, прошедших обучение на военных кафедрах вузов, - один учебный год. Попросту говоря, служба в резерве заключается в прохождении воинских сборов в течение короткого периода времени (около месяца) в течение каждого учебного года. Все остальное время резервист находиться по месту жительства, работает на своей работе.

Если сравнивать сроки срочной военной службы с предложенными сроками альтернативной службы, то увидим, что последние два раза превышают сроки военной службы. При этом вдвое больший срок альтернативной воинской службы никак не обосновывается государством в данном законопроекте. Статья 26 Пакта не запрещает все различия в обращении. Вместе с тем, как это неоднократно заявлялось Комитетом по правам человека ООН, в основе любого дифференцированного подхода должны лежать обоснованные и объективные критерии. В данном случае, похоже, что единственным критерием для большей продолжительности альтернативной службы по сравнению с другими видами военной службы является исключительно необходимость проверки искренности таких убеждений. Иначе как объяснить, почему лицо, отказавшееся от прохождения военной службы по мотивам совести, будет находиться в гораздо более невыгодных и худших условиях, например, по сравнению с лицами, которые не имеют таких убеждений и зачислены для прохождения службы в резерве? В отличие от них, лица, которые будут проходить альтернативную службу, будут проходить ее вне места жительства, не будут получать свой обычный заработок по месту работы, а будут получать содержание в определенном постановлением Совета министров размере.

По смыслу статьи 8 Пакта, государства-участники могут требовать прохождения службы военного характера, а в случае отказа от такой службы по соображениям совести - альтернативной национальной службы, при условии, что такая служба не носит дискриминационного характера.

Как мне кажется, увеличение вдвое срока альтернативной воинской службы по сравнению со сроками срочной военной службы, а также значительное превышение по сравнению со сроками службы в резерве является дискриминацией лиц, которые будут заявлять о замене военной службы на альтернативную на основании своих взглядов и убеждений. Это является нарушением статьи 26 Пакта. Надо отметить, что к такому же выводу пришел Комитет по правам человека ООН в деле "Фуэн против Франции (№666 / 1995)", признав, что вдвое больший срок альтернативной службы по сравнению с военной службой является дискриминацией по признакам убеждений и нарушением государством-участником статьи 26 Пакта.

Срок прохождения альтернативной службы не должен носить карательный характер и тем более не должен приводить к вынужденному, фактически насильственному, отказу лица от своих убеждений. 

Обсуждению законопроекта «Об альтернативной службе» посвящен также один из выпусков правозащитного видеопроекта "Кухня TV". В обсуждении принимали участие председатель правления Центра правовой трансформации "Lawtrend" Елена Тонкачева, заместитель председателя ПЦ «Вясна» Валентин Стефанович и сотрудник Центра правовой трансформации Михаил Мацкевич.