Белорусские правозащитники под давлением. Заявление Amnesty International.
Белорусские правозащитники под давлением.
Amnesty International очень обеспокоена недавними случаями ликвидации и угрозами ликвидации в отношении некоторых неправительственных организаций (НГО), которые так или иначе защищали права человека в Беларуси. Ликвидация этих НГО и угрозы ликвидации являются прямым нарушением международных обязательств Беларуси и одним из знаков все большей нетолерантности властей к мирным проявлениям инакомыслия в стране. В связи с целой серией официальных предупреждений, вынесенных в 2003 году Министерством юстиции, Amnesty International считает, что эта практика переходит в целенаправленную систему обструкций, преследования и запугивания правозащитников и других представителей гражданского сообщества в Беларуси. Это мнение было высказано Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), а также было долгосрочным предметом обеспокоенности для различных правозащитных механизмов (см. ниже).
Ликвидация одной из известнейших белорусских правозащитных организаций «Правовая помощь населению» 8 сентября 2003 года только подчеркивает обеспокоенность Amnesty International. Минский городской суд принял решение о ликвидации этой организации после того, как она получила два предупреждения от Министерства юстиции на протяжении года. Министерство юстиции вынесло предупреждения за правовую помощь представителям широких кругов общественности, которые не являлись членами организации, и использование организационной символики, отличающейся от зарегистрированной. Ликвидация такой весомой правозащитной организации, члены которой занимались решением целого ряда национальных правозащитных проблем, таких, как, например, выяснение судеб пропавших оппозиционных лидеров, должна восприниматься с сожалением и настороженностью.
Amnesty International особенно обеспокоены тем, что предупреждения были вынесены «Правовой помощи населению» по сомнительным, если не надуманным, причинам. Организации известно о некоторых других правозащитных организациях, занимающихся пропагандой и защитой прав человека в Беларуси и получивших такие же предупреждения. Председатель ОБСЕ в Минске посол Хайкен в пресс-релизе ОБСЕ от 11 сентября 2003 года дал следующий комментарий стремлению Министерства юстиции выносить предупреждения: «Ликвидация негосударственных организаций за якобы допущенные правонарушения – постоянный предмет обеспокоенности для международных наблюдателей…» Председатель миссии считает, что независимые НГО и далее будут жестко контролироваться властями, их деятельность будет прекращаться в судебном порядке. Председатель миссии ОБСЕ добавил, что некоторые НГО получили предупреждения за нарушения», которые не могут рассматриваться иначе, как незначительные» и заявил, что «к сожалению, эти события выглядят не отдельными случаями, но, более вероятно, частью широкой кампании, развернутой властями».
Стремление Министерства юстиции ликвидировать еще одну крупнейшую правозащитную организацию «Весна» -- еще один случай из этого ряда. 13 сентября 2003 года члены «Весны» узнали, что Министерство юстиции начало юридическую процедуру ликвидации за якобы ряд нарушений, среди которых (как и в случае с «Правовой помощью населению» -- оказание правовой помощи лицам, не являющимся членами организации, а также использование недействительных документов при регистрации в 1999 году. Первое заседание Верховного суда Республики Беларусь по этому делу состоится 23 сентября 2003 года.
Только в августе 2003 года два негосударственных ресурсных центра были закрыты белорусскими властями. 14 августа белорусский Верховный суд поддержал постановление Гомельского областного суда о ликвидации негосударственного ресурсного центра «Гражданские инициативы». Около 100 объединений гражданского сообщества пользовались услугами данного ресурсного центра, который работал в г. Гомеле неподалеку от южно-восточной границы с Украиной. Гомельский областной суд вынес решение о ликвидации «Гражданских инициатив» за якобы допущенные нарушения устава организации и других законодательных актов, касающихся деятельности ресурсного центра. Ликвидация ресурсного центра «Ратуша» 21 августа 2003 года – еще один пример преследования и запугивания гражданского общества белорусскими властями. «Ратуша», предоставлявшая помощь широкому кругу НГО в западной Беларуси, была закрыта после двух официальных предупреждений за якобы наличие типографской техники и использование ее без соответствующего разрешения.
Влиятельная правозащитная организация Белорусский Хельсинкский комитет также подверглась целенаправленному преследованию со стороны белорусских властей. 19 августа 2003 года она получила предупреждение от Министерства юстиции за то, что не использовала кавычки в названии организации на организационной символике. По мнению Amnesty International, Белорусский Хельсинкский комитет также может быть ликвидирован в случае второго предупреждения от Министерства юстиции.
В 2003 году Министерство юстиции уже успело вынести предупреждения многим другим НГО, в ряде случаев это повлекло за собой ликвидацию последних. В июне-сентябре 2003 года соответственно властями были ликвидированы молодежные объединения «Молодежный христианско-социальный союз», Центр молодежных инициатив «Контур» и женское объединение «Женский ответ».
Amnesty International также обеспокоена тем, что официальная система предупреждений затронула не только НГО. На протяжении этого года подобная система официальных предупреждений применялась в отношении независимой белорусской прессы со стороны Министерства информации. В мае и июне 2003 года после таких предупреждений было приостановлено издание пяти независимых газет: «Навінкі», «Белорусская деловая газета» и ее ежемесячное приложение «Для служебного пользования», «Эхо» и «Предпринимательская газета». Приостановка упомянутых газет вызвала волну протеста со стороны организаций, пропагандирующих и защищающих свободу слова.
Amnesty International обеспокоена нарушениями международных правовых и законодательных стандартов, которые выявились в закрытии вышеуказанных НГО. Права на свободу объединения содержатся в Международном пакте о гражданских и политических правах, подписантом которого является и Беларусь. Также важно отметить, что эти права содержатся и в Декларации ООН «О праве и обязанности лиц, общественных групп и институтов пропагандировать и защищать всемирно признанные права человека и основные свободы», известной как «Декларация о правозащитниках».
Эта Декларация, принятая общим собранием ООН в декабре 1998 года, содержит принципы определения того, обеспечивает ли государство права правозащитников осуществлять свою законную деятельность в области пропаганды защиты прав человека без страха репрессий или преград. В Статье 1 «Декларации о правозащитниках» говорится: «Каждый имеет право, как единолично, так и в объединении с другими, защищать и стремится к защите и реализации прав человека и основных свобод на национальном и международном уровне». Статья 1 – всемирное утверждение неотъемлемого права лиц и групп пропагандировать и защищать права человека и основные свободы.
Права правозащитников на совместную деятельность для пропаганды и защиты прав человека содержатся в Статье 5 Декларации: «Для пропаганды и защиты прав человека и основных свобод каждый имеет право единолично или в объединении с другими: а)участвовать в мирных собраниях и встречах; б)создавать, присоединяться и участвовать в негосударственных организациях, объединениях и группах; в)поддерживать отношения с негосударственными или надгосударственными организациями».
Тем не менее, Amnesty International уверена, что система официальных предупреждений, которым подвергаются белорусские НГО, целенаправленно сочетается с бюрократической системой регистрации и сложным набором предписаний относительно их деятельности с целью воспрепятствовать законной деятельности таких организаций и окончательно подавить правозащитное движение в стране.
Представитель по правозащитникам Хина Джилани выразила обеспокоенность использованием таких методов в ряде стран, в том числе в Беларуси. Как она отметила в своем докладе для Комитета ООН по правам человека, опубликованном в январе 2003 года, «в некоторых странах существуют выразительные тенденции, которые подтверждают наличие стратегии по ограничению поля деятельности правозащитников. По самым мелким поводам закрываются организации, они отрезаются от источников финансирования или оно несоизмеримо уменьшается, регистрация организаций с правозащитным мандатом намеренно замедляется бюрократией». Хина Джилани передала белорусскому правительству некоторые из причин своей обеспокоенности, включая обеспокоенность системой официальных предупреждений, которая применяется Министерством юстиции. Эти и другие предметы обеспокоенности упоминались во втором докладе Представителя по правозащитникам, опубликованном в феврале 2003 г.
Во время рассмотрения четвертого периодического доклада Беларуси в октябре 1997 года подобные мнения выразил Комитет ООН по правам человека. Комитет также выразил обеспокоенность «…трудностями, возникающими в процессе регистрации негосударственных организаций и профсоюзов» и «…сообщениями о случаях преследования правозащитников властями, в частности, арестов и ликвидаций некоторых негосударственных организаций». Комитет, подчеркивая, что свободное функционирование негосударственных организаций необходимо для защиты прав человека и распространения соответствующей информации, рекомендовал безотлагательный пересмотр законов, постановлений и административных методов регистрации и деятельности негосударственных организаций с тем, чтобы обеспечить их создание и свободное функционирование в соответствии со Статьей 22 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Также важно отметить, что Amnesty International уже обращала информацию белорусских властей своей обеспокоенностью относительно отношения к правозащитникам и другим организациям в Беларуси, в том числе относительно официальной системы регистрации НГО и относящейся к ней системы предупреждений, которые используются Министерством юстиции. В докладе «Взгляд на государство: правозащитники в Беларуси» (Указатель АI: EUR49/005/2001), опубликованном в августе 2001 года, Amnesty International выразила обеспокоенность относительно нескольких правозащитных организаций, получавших предупреждения от Министерства юстиции (Правозащитный центр «Весна» и Могилевский правозащитный центр). Amnesty International призвала белорусские власти принять безотлагательные меры для ликвидации пропасти между теорией «Декларации о правозащитниках» и ее применением на практике. Организация также приложила к этому различные рекомендации. К большому разочарованию, Amnesty International не получила ответа от белорусских властей на свой доклад и связанные с ним рекомендации.
В свете проблем, освещенных в этом коротком докладе, 18 сентября 2003 года Amnesty International написала письмо министру юстиции Виктору Голованову, призывая его, как министра юстиции, срочно принять меры, чтобы убедиться, что Беларусь действительно выполняет свои международные правозащитные обязательства, в том числе Международный пакт о гражданских и политических правах и «Декларацию о правозащитниках». В частности, правозащитники в стране должны иметь возможность пользоваться правом объединения и мирных собраний без страха обструкции, преследования, запугивания и репрессий.
