То, что происходит с общественными организациями Беларуси в 2003 году, наблюдатели назвали «зачисткой третьего сектора».
Действительно, государственными органами была проведена большая кампания по ликвидации структур гражданского общества, которые и так немногочисленны в нашей стране. На данный момент судами приняты решения о ликвидации пяти организаций. Названия этих организаций широко известны общественности – это Гродненское областное общественное объединение «Ратуша», Гомельское областное общественное объединение «Гражданские инициативы», Барановичское «Агентство регионального развития «Варута», Витебский «Центр поддержки молодежных инициатив «Контур», Общественное объединение «Молодежный христианско-социальный союз». Сейчас судом в Минске рассматривается дело о ликвидации известной правозащитной организации «Правовая помощь населению». Но не нужно думать, что суды при этом дают какую-то оценку деятельности организаций. Очевидно, что они в данном случае просто выполняют заказ, они просто обязаны удовлетворять иски органов юстиции. Да, наверное, совсем не органы юстиции являются настоящими инициаторами зачистки. Ликвидация неправительственных организаций происходит одновременно с наступлением на независимую прессу, закрытием Национального гуманитарного лицея имени Якуба Коласа, введением в ВУЗах курса «Идеология» -- все это части одной программы искоренения инакомыслия в Беларуси, объявленной лично президентом А. Лукашенко под лозунгом «активизации идеологической работы в стране».
В последние годы никого не удивляет то, что государственные органы Республики Беларусь неблагожелательно и даже враждебно относятся к деятельности неправительственных организаций. Как метко отметила политолог Светлана Наумова, в отношении «третьего сектора» государственная политика давно руководствуется принципом – «кто не с нами, тот против нас». Соответствующим образом строятся и отношения с общественными объединениями: они воспринимаются как источник опасной для властей неподконтрольной гражданской активности, как враждебный режиму элемент. Поэтому и создаются преграды в создании новых общественных объединений, запрещается деятельность незарегистрированных организаций, действующие организации затравливаются проверками и ревизиями, ограничиваются возможности получения финансирования деятельности неправительственных организаций. Вообще в стране создан чрезвычайно неблагоприятный законодательный климат для развития неправительственного сектора. Наверное, можно говорить о том, что в восточно-европейском регионе в Беларуси наиболее ограничена свобода ассоциаций. За примерами подобных отношений между НГО и государственной властью нам пришлось бы ехать разве что в Туркменистан – в других среднеазиатских странах положение для НГО более благоприятное.
Правовые границы деятельности неправительственных организаций все больше и больше сужаются. Например, в апреле 2003 года вступил в силу Декрет президента №13 от 15.04.2003 г. «О некоторых вопросах гражданского судопроизводства». Этот нормативный правовой акт запретил представителям общественных организаций представлять в суде интересы физических лиц по гражданским делам. Фактически, этим Декретом прекращается возможность правозащитников выступать в гражданском суде в качестве представителя лица, ставшего жертвой нарушения прав человека – сейчас такое право дано только адвокатам. Еще весной было принято решение, что в Беларуси не может быть президентов, кроме Лукашенко – всем организациям, чей руководитель называется «президентом», было приказано изменить название этой должности на «председателя» или «директора».
Также никого не удивляют постоянные замечания международных правозащитных организаций, которые, среди прочего, постоянно фиксируют в Беларуси грубые нарушения права граждан на создание и участие в ассоциациях. Обеспокоенность этим вопросом выразила даже Комиссия по правам человека ООН, орган, по политическим причинам очень ограниченный в своей деятельности – достаточно сказать, что сейчас его возглавляет делегат из Ливии, страны, в которой также с правами человека «не все в порядке». Так даже Комиссия по правам человека ООН в своей резолюции от 17 апреля отметила, что в Беларуси происходит преследование неправительственных организаций, что правительство Беларуси нарушает право на ассоциацию.
Беларусь является участником Организации Объединенных Наций, Беларусь подписала Международный пакт о гражданских и политических правах. Поэтому белорусское правительство должно прислушиваться к мнению, высказанному высокой Комиссией. Но реакция белорусской администрации на упомянутую резолюцию была мгновенной и странной. На изложенные замечания белорусская сторона сразу же ответила… началом процедуры ликвидации наиболее крупных и известных общественных объединений.
Для всех было неожиданностью, как скоординировано и быстро сразу в нескольких регионах страны органными юстиции были поданы иски о ликвидации влиятельных неправительственных организаций – гродненской «Ратуши», гомельских «Гражданских инициатив», барановичской «Варуты». Одновременно Министерство юстиции подало в Верховный суд иск о ликвидации Общественного объединения «Молодежный христианско-социальный союз».
Первой реакцией общественных активистов на эти события был, естественно, шок: после известной «перерегистрации» никогда еще власти не наносили такого сильного удара по общественным объединениям, тем более, что основания, на которых строились иски, выглядели довольно бессмысленными – всем было понятно, что такие обвинения могут быть в любой момент предъявлены чуть ли ни каждой организации. Но уже через несколько дней после получения информации о поданных против организаций исках, общественные активисты решили, что не будут бесстрастно наблюдать за тем, как уничтожаются их коллеги. 29 апреля в ходе специальной пресс-конференции представители объединений, которым на тот момент угрожало закрытие, и руководство Ассамблеи неправительственных демократических организаций заявили о начале кампании «Наша Солидарность». Были озвучены направления этой кампании: с одной стороны, обеспечить организации квалифицированной юридической помощью и общественной поддержкой, с другой стороны – попытаться заставить власти вступить в конструктивный диалог и отозвать поданные иски.
Можно сказать, что в начале кампании ее участники разделились на оптимистов и скептиков. Оптимисты считали возможным защитить организации в суде и одновременно вступить в переговоры с органами юстиции о нормализации отношений между неправительственным и государственным сектором. Скептики считали, что в условиях отсутствия в стране независимого и объективного суда максимум, чего можно добиться в ходе судебных слушаний – довести невиновность организаций до ведома общественности и показать явную политическую мотивировку и заказной характер этих дел. Дальнейшие события показали, что последнее мнение было более правильным, более близким к реальности.
Как бы там ни было, вскоре было принято коллективное обращение почти двух десятков общественных объединений страны к министру юстиции с требованием отозвать поданные иски и принять участие в общественных слушаниях по этой проблеме. 23 мая эти общественные слушания состоялись, на них даже выступил руководитель управления общественных организаций Министерства юстиции Михаил Сухинин. По его словам, то, что одновременно были поданы эти иски – всего только случайность, сбег обстоятельств. На слушаниях присутствовал и специалист Минюста А. Харитон – одиозная личность, наводящая ужас на общественные объединения как главный специалист по ликвидации общественных объединений.
Отметим, что проведение слушаний имело определенную пользу и в практическом смысле. Несмотря на то, что диалог между секторами, начатый на слушаниях, носил, как сейчас видно, довольно формальный характер, на время слушаний суды приостановили производства по делам о ликвидации организаций. С другой стороны, «торможение» этих дел связывают и с тем, что в это время в Беларуси находилась делегация Парламентской Ассамблеи ОБСЕ – вероятно, властям не хотелось, чтобы на глазах международных наблюдателей появлялись «трупы» организаций. Показательно и то, каким образом суды приостановили производство по этим делам. В ответ на запрос депутатов Палаты представителей (а даже они заинтересовались этой проблемой) заместитель министра юстиции Олег Кравцов пишет, что «по указанию министра юстиции Республики Беларусь производство по ликвидации упомянутых общественных объединений в Гомельском, Брестском и Гродненском судах приостановлено». В этом высказывании ценно то, что оно выразительно характеризует те отношения, которые сложились между судами и министром юстиции: министр приказывает – судья выполняет. Причем ответ из министерства был получен еще до того, как суды приняли решение о приостановке дел! Что уже тут говорить о какой-то объективности и независимости суда, если суд выполняет приказы одной из сторон по делу.
Закончились общественные слушания. Уехала делегация ОБСЕ. Наверное, министр юстиции дал приказ судьям «начинать мочить». И судебные процессы возобновились. Не останавливаясь на обстоятельствах этих дел, нужно отметить принципиальный момент: в соответствии с сегодняшним толкованием законодательства, иски о ликвидации могут быть поданы уже при наличии однократного нарушения законодательства. А если у организации есть еще и предупреждение – то над ней однозначно висит дамоклов меч насильственного закрытия.
Кампания «Наша Солидарность» не прекратилась и сейчас. Адвокаты и юристы ОО «Правозащитный центр «Весна», «Независимого общества правовых исследований», Ассамблеи НГО принимали активное участие в процессах, доказывали невиновность общественных объединений. О качестве этой работы свидетельствует то, что суды признали необоснованными часть тех претензий, которые предъявлялись со стороны чиновников от юстиции. Но организации все же были ликвидированы. Да суды и не могли проявить несогласие со своим руководством – они были обязаны озвучить то решение, которое было принято не ими, и даже не органами юстиции. На наш взгляд, очевидно, что резолюционная часть решений (а именно слово «ликвидировать») была написана в более высоких кабинетах.
Да и кому, как не чиновникам органов юстиции, известно, что общественную активность не остановишь административным или судебным решением. Алесь Милинкевич, председатель «Ратуши», Виктор Корниенко, председатель «Гражданских инициатив», так и говорили во время судебных процессов по закрытию их объединений: «Какое бы решение ни принял суд, деятельность организаций будет продолжена в любом случае».
Активисты «Нашей Солидарности» плодотворно работали на информационном и международном направлениях. Состоялись пресс-конференции, встречи с представителями дипломатического корпуса, аккредитованными в Беларуси. Названия «Ратуша», «Варута», «Молодежный христианско-социальный союз» прозвучали с трибуны Конгресса США – о них было сказано в выступлении конгрессмена Кристофера Смита. Заявления солидарности с «опальными» НГО были высказаны не только белорусскими коллегами, но и десятками организаций Польши, Норвегии, Словакии, Сербии и Черногории. Международная Хельсинкская федерация – объединение Хельсинкских комитетов различных европейских стран – направила обращение протеста в государственные органы Беларуси и в европейские институции. В августе влиятельная правозащитная организация, аккредитованная при ООН – Международная федерация прав человека – направила президенту Беларуси А. Лукашенко письма протеста против преследования правозащитных и других НГО.
Тем не менее, давление на неправительственные организации не уменьшается. Расправившись с «Молодежным христианско-социальным союзом», «Варутой», «Гражданскими инициативами», власти решили наказать и тех, кто выражает солидарность с этими организациями, кто оказывает им юридическую помощь. 15 июля ОО «Независимое общество правовых исследований» получило предупреждение за нарушение уставной деятельности путем участия представителей организации в процессе по ликвидации «Ратуши». Органы юстиции не дают покоя проверками правозащитным организациям – ОО ПЦ «Весна», «Правовая инициатива», «Белорусский Хельсинкский комитет».
Одновременно продолжается уничтожение региональных организаций. В июле к списку уничтоженных присоединился «Центр молодежных инициатив «Контур». Обращает внимание, что от получения объединением копии иска о ликвидации до объявления судебного решения (конечно, неблагоприятного для организации) прошла одна неделя – просто неслыханная скорость судебного производства.
Логическим продолжением давления на правозащитные организации стала подача иска о ликвидации Общественного объединения «Правовая помощь населению». Эта организация – постоянный партнер ОО ПЦ «Весна», участник многих совместных проектов. Руководитель «Правовой помощи населению» известен работой, которую он проводит по делу поиска пропавших известных людей в Беларуси, а также помощью, оказанной родственникам детей, погибших во время трагедии на Немиге.
Основной причиной для ликвидации этой организации стало оказание помощи жертвам нарушений прав человека в Беларуси.
Также продолжением политики уничтожения структур «третьего сектора» летом 2003 года стали массовые проверки общественных объединений. При этом вместе с «обычными» проверками органы юстиции применили и новые способы. В частности, почти все общественные объединения получили письма от регистрирующих органов с требованием в кратчайшее время представить большое количество данных о своих членах, наличии организационных структур, юридическом адресе, проведенных организацией мероприятиях, а также предоставить образцы печатей и бланков. Вероятно, что накопленные таким образом сведения будут использованы не только для контроля за деятельностью общественных объединений, но и при подготовке новых исков о ликвидации.
По результатам этих массовых проверок уже вынесены предупреждения практически всем известным общественным объединениям страны: кроме «Независимого общества правовых исследований», предупреждения получили «Белорусский Хельсинкский комитет», «Белорусская ассоциация журналистов», «Белорусская организация трудящихся женщин», «Фонд имени Льва Сапеги», «Союз поляков в Беларуси», гомельская «Инициатива». Сейчас над каждой из этих организаций висит угроза закрытия.
Министерство юстиции подало иски о ликвидации еще двух организаций – ОО «Фонд «Кассиопея» и ОО «Женский ответ». Основания стандартные – недостатки в бланках, печатях и т.п.
Уже известно, кто придет на смену ликвидированным организациям. 30 июля президентом РБ был подписан указ №335 «О республиканских государственно-общественных объединениях». Он предусматривает создание в стране прогосударственных организаций, основанных на членстве физических лиц. На них, дескать, будет возложено выполнение государственных решений в определенной сфере. Таким образом, в Беларуси создается уникальная ситуация, когда государство официально поощряет создание ГНГО – governmental nongovernmental organization – государственных негосударственных организаций. Таким образом, государство создает возможность для полного контроля над обществом.
Поэтому в скором времени стоит ожидать создания большого количества объединений, подобных печально известному «Белорусскому республиканскому союзу молодежи». Схема наработанная: внешне и по структуре – общественная организация, якобы независимая и добровольная, а на самом деле – псевдо-общественное объединение, целиком контролируемое государством, не принимающее самостоятельных решений, являющееся фактически частью государственного управленческого аппарата. Нет сомнений (и пример БРСМ убеждает в этом), что членство в подобных объединениях не будет добровольным. В них будут загонять принудительно, женщин – в женское движение, журналистов – в журналистский союз, как сейчас всю учащуюся молодежь загоняют принуждением и шантажом в БРМС.
События, происходящие с общественными объединениями, нельзя рассматривать оторвано от общественного контекста в стране. «Зачистка» идет не только в рядах общественных объединений – то же происходит и с независимой прессой. Государство озвучивает намерения начать контроль над Интернет-ресурсами. Во всех учебных заведениях (государственных и негосударственных) в обязательном порядке введен специальный курс «Идеология белорусского государства», который уже сейчас становится средством для оболванивания и промывки мозгов молодежи. Государству не нужна образованная молодежь, грамотные граждане, так как только необразованный человек может спокойно смотреть на выходки диктатуры. Поэтому ликвидирован Национальный гуманитарный лицей -- учебное заведение, известное не только высоким уровнем обучения, но и независимыми взглядами преподавателей и учащихся.
Общий контекст этих событий – усиление идеологической монополии. Борьба с инакомыслием и правами человека была объявлена государственной политикой тогда, когда было заявлено о существовании в стране единой государственной идеологии.
Юрий Чаусов, координатор системы коллективной защиты НГО.
