АРТИКЛЬ 19, Всемирная кампания за свободу слова, очень обеспокоена известием о принятии Закона Республики Беларусь о внесении изменений и поправок в Закон Республики Беларусь «О свободе вероисповедания и религиозных организаций» 2 октября 2002 г.

4 октября 2002 г.

Г-ну Александру Лукашенко
Администрация президента
Ул. Карла Маркса 36
220010 Минск
Беларусь

Факс: +375 17 223 58 25

Уважаемый Александр Григорьевич!

АРТИКЛЬ 19, Всемирная кампания за свободу слова, очень обеспокоена известием о принятии Закона Республики Беларусь о внесении изменений и поправок в Закон Республики Беларусь «О свободе вероисповедания и религиозных организаций» 2 октября 2002 г.

Закон серьезным образом ограничивает право религиозных организаций распространять материалы религиозного содержания. В частности, статья 26 является в высшей степени проблематичной, так как она ограничивает свободу слова. В статье 26(1) признается право религиозных учреждений производить и распространять литературу религиозного характера, но ее положения подорваны последующими пунктами. Несколько пунктов статьи 26 посвящены «религиозным анализам», проводимым республиканским органом государственного управления по делам религий. В соответствии со статьей 26(2) проведение подобного анализа является необходимым в случае ввоза религиозных материалов на территорию страны. Положения статьи 26(3) разрешают проведение религиозного анализа во время раздачи религиозных материалов по требованию соответствующего государственного органа, в то время как в статье 26(4) оговаривается, что религиозный анализ является обязательным в случаях, когда литература с религиозным содержанием будет доставлена в библиотеки.

Действительно международные гарантии свободы слова допускают некоторые ограничения на свободу слова, но лишь в том случае, когда их наложение соответствуют положениям строгой трехступенчатой проверки:

• Вмешательство должно быть предусмотрено Законом;
• Вмешательство должно иметь обоснованную цель; и
• Вмешательство должно быть необходимым в демократическом обществе.

Последний пункт трехступенчатой проверки означает, что в обществе должна существовать «довлеющая социальная необходимость» для наложения любого ограничения. Аргументы, приводимые государством для оправдания наложения ограничения должны быть «относящимися к делу и достаточными», а также соразмерными с преследуемой целью, ради которой данные ограничения устанавливаются. Ограничения свободы слова, которые не соответствуют вышеперечисленным требованиям, не являются правомерными. В юриспруденции Европейского суда по правам человека односложно говорится, что данная проверка представляет собой высокий стандарт, который должно преодолеть любое ограничение для его правомерного наложения, так как свобода слова фундаментально важна в демократическом обществе.

Различные положения о религиозных анализах являются нарушением права на слова. Государство не имеет права вести подобного рода надзор над публикациями (религиозного либо иного содержания). Угроза в существовании подобного рода надзора, вкупе с возможными санкциями, включающими в себя «ликвидацию» ответственной организации (статья 23) и, предположительно, прекращение выпуска материалов, могут потенциально оказать сковывающий эффект на свободу слова.

Более серьезной проблемой является применение данных мер во время распространения информации или до того, как материалы достигнут библиотечных полок. Такие действия являются пережитками старого аппарата цензуры и фактически оформляют предварительную цензуру. Предварительная цензура считается полностью неприемлемой в некоторых конвенциях о правах человека и повсеместно рассматривается с большим уровнем недоверия. Например, Европейский суд постановил:

…опасность, присущая предварительной цензурой столь велика, что она требует тщательного рассмотрения со стороны Суда.1

Более того, лишь те религиозные организации, которые зарегистрированы должным образом, могут пользоваться правами, установленными статьей 26(1). Техническая регистрация СМИ не противоречит международному законодательству, если ее процедура соответствует определенным условиям. Тем не менее, как постановил Комитет по правам человека ООН в деле о Беларуси, требования регистрации нерегулярных и/или небольших публикаций налагают неприемлемое бремя на право на свободу слова и являются неправомерными.2 Для использования права на выпуск и распространение религиозной литературы, права, которым наделен каждый, не должно существовать необходимости прохождения регистрации.

Иным поводом для беспокойства являются ограничения на публикацию и распространение религиозных материалов. Положения статьи 26(5) позволяют выпуск религиозной литературы лишь компаниям, учрежденным религиозными организациями, а статья 26(8) ограничивает распространение данных материалов в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или иных законных основаниях помещениях, а также местах, в установленном порядке выделяемых для этих целей «местными исполнительными и распорядительными органами».

Данные положения налагают большое количество ограничений и не могут быть оправданы. Любая печатная компания должна быть вправе печатать материалы религиозного содержания, что является общепринятой практикой в подавляющем количестве стран во всем мире. Ограничения на распространение являются еще более жесткими и могли бы, например, запрещать священнослужителю раздачу религиозных материалов в его собственном доме.

Таким образом, мы призываем Ваше правительство:

• Внести поправки в Закон и полностью исключить из него статью 26, кроме ее первого пункта; и
• Создать атмосферу, в которой религиозные организации смогут полностью реализовывать себя, не боясь запугиваний.

С уважением,

Эндрю Паддефатт
Исполнительный директор

***

Для получения дополнительной информации:
Тел: +380 44 458 44 40
Моб: +380 67 440 80 98

Federica@article19.org
info@article19.by

www.article19.by
www.article19.org.ua