Григорий Василевич: Зачем Беларуси нужен Уполномоченный по правам человека

В Беларуси несколько лет обсуждается возможность появления Уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Неделю назад под эгидой МИД и при поддержке представительства ООН в Беларуси прошла конференция, посвященная этому вопросу. Об этом событии и собственной концепции института Уполномоченного по правам человека в нашей стране пишет профессор Григорий Василевич.

Что прозвучало на конференции и мое мнение на этот счет

Абсолютное большинство участников этого мероприятия высказалось в пользу создания Национального учреждения по правам человека в Беларуси. Если и звучали какие-то сомнения, то они оправданы важностью данного шага, необходимостью проанализировать возможный эффект от принятия данного решения. 
На конференции представители международных организаций, наших соседей и западных стран поделились собственным положительным опытом функционирования специализированных национальных структур, основной задачей которых являются вопросы прав и свобод человека. 
Отмечу, что я за учреждение поста Уполномоченного по правам человека в Беларуси. Еще лет 15 назад высказывался в пользу этого. Считаю, что его введение будет иметь положительный политический, экономический и социальный эффект. Однако решение данного вопроса, естественно, за главой государства.

Для чего нужен институт Уполномоченного по правам человека

Моя концепция состоит из 27 страниц, и она может быть основой для соответствующего закона. При ее подготовке исходил из апробированных за рубежом и в международном праве принципов работы этого учреждения.

Отмечу, что у нас существует хорошая практика, когда создание новых государственных учреждений не влечет увеличения численности государственных служащих. Поэтому учреждение поста Уполномоченного и его аппарата (до 30 человек) возможно за счет сокращения численности по республике излишних звеньев в госаппарате. 
В любом государстве всегда существуют требующие своего разрешения проблемы отношений между чиновниками и гражданами. Даже при позитивной оценке гражданами того, как работают органы государственной власти и должностные лица, все равно сохраняются какое-то время нерешенные вопросы либо появляются новые. 
Мне вспоминается цифра, что в 90-х годах прошлого столетия количество поступавших в органы государственной власти жалоб, заявлений и предложений составляла около двух миллионов. Огромная цифра. Сейчас также много обращений, свидетельствующих о необходимости дополнительного внимания к ним. Уполномоченный по правам человека мог бы на системной основе анализировать истоки и общие причины появления жалоб и иных предложений и во взаимодействии с другими органами содействовать своевременному их устранению.

Примеры нерешенных вопросов

Приведу два примера. У нас около пятисот тысяч инвалидов. Проблемы безбарьерной среды, занятость этой категории граждан, иные вопросы жизни, быта этих людей и их родных, к сожалению, еще полностью не решены. Это повод для масштабного анализа ситуации и внесения на самый высокий уровень предложений. 
Второй пример. Наши судебные органы много лет формировали практику назначения, считаю, неадекватных (излишне суровых) наказаний, за некоторые экономические преступления. Так, еще лет пять назад врач, педагог, инженер СТО за получение взятки (конечно, это плохо) в 10-20 долларов, а то и 30 тысяч белорусских рублей приговаривались к 6-8 годам лишения свободы. 
В одном из районов Гомельской области врач-педиатр за незаконную выдачу справки на оздоровление ребенка и коробку конфет был приговорен к трем годам лишения свободы. Более года не могли заполнить вакансию. Путали неотвратимость наказания с его справедливостью. Такая "борьба" причиняла явный вред государству, которое, помимо прочего, несло экономические и социальные потери. А ведь в Уголовном кодексе есть целый арсенал мер ответственности, не обязательно связанных с лишением свободы. 
На уровне простого обмена мнениями с руководством Верховного Суда в мою бытность Генеральным прокурором изменить ситуацию не удалось. Пришлось в течение года, ссорясь со многими чиновниками, преодолевать сопротивление. В итоге был инициирован перед Главой государства проект Концепции совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения. 
Позитивно, что в итоге Концепция была утверждена президентом и определенные результаты ее применения есть.
Масштабно и целенаправленно в целом по республике решением вопросов с обеспечением прав человека и гражданина как раз и должен заниматься Уполномоченный и его аппарат.

Какие функции, права и обязанности должны быть у уполномоченного

Отмечу две основные функции: а) создание культурной среды в области прав и свобод человека, б) защита прав человека посредством реализации полномочий по восстановлению нарушенных прав и свобод и привлечения виновных к ответственности. 
Создание Национального учреждения в предлагаемом виде дополнит существующие средства защиты прав и свобод граждан, но не приведет к принципиальному пересмотру компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Другое дело, что его создание активизирует процессы защиты прав и свобод человека, усилит информационно-просветительскую функцию государства в сфере прав и свобод, будет способствовать формированию более высокой культуры в данной области. Благодаря Национальному учреждению должна быть усилена правозащитная функция таких органов, как парламентские комиссии, Конституционный Суд, иные суды, прокуратура, учреждения Министерства юстиции, адвокатура. То есть все то, что во благо государству, обществу, гражданам.
При рассмотрении обращения уполномоченный:
1) открывает производство по делу о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
2) разъясняет меры, которые должно предпринять лицо, подавшее обращение к уполномоченному;
3) направляет обращение по принадлежности в орган, к компетенции которого принадлежит рассмотрение дела, и контролирует рассмотрение этого обращения;
4) отказывает в рассмотрении обращения.
Уполномоченный не рассматривает обращения, которые рассматриваются судами, приостанавливает уже начатое рассмотрение, если заинтересованное лицо подало иск, заявление или жалобу в суд.
Уполномоченный должен обладать правом высказать (не обязательно публично) свои предложения о более рациональном правовом регулировании общественных отношений, о ненадлежащем управлении на местном уровне и доводить об этом информацию до главы государства, парламента или правительства.

Как должен определяться статус уполномоченного и кто может им быть

Уполномоченный является должностным лицом, статус которого следует определить Законом "Об Уполномоченном Республики Беларусь по правам человека". 
Оптимальным было бы назначение уполномоченного указом Президента Республики Беларусь сроком на пять-семь лет с предварительного согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. 
При этом в составе руководства Национального учреждения (уполномоченный или заместитель) должны быть представители обоих полов. Учитывая, что наибольшие трудности в работе уполномоченного будут в период становления этого института, было полезно, чтобы первый уполномоченный и его заместители публично заявили о том, что они исключают в дальнейшем свое участие в выборах в органы государственной власти. Возможно, эта мера позволит исключить политизацию работы. 
Что касается кандидатур на должность уполномоченного, то разумных людей много. С учетом значимости языковой проблемы уполномоченный, его заместители должны свободно владеть двумя государственными языками – белорусским и русским. Предварительную оценку знания языков могла бы давать соответствующая комиссия. 
Это лишь очень краткий обзор разработанной мной концепции.