Гражданское общество. В новый год со старыми проблемами

2013 год не стал для третьего сектора каким-то выдающимся, а в наступившем году сохранятся уже существующие вызовы, считают эксперты.

Властям активные граждане не нужны

«К сожалению, все те вызовы, которые существовали и ранее, остались актуальными, — сказал в комментарии для БелаПАН глава координационного комитета Национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства, председатель международного консорциума «ЕвроБеларусь» Влад Величко. — Слава богу, мы, наверное, вряд ли можем говорить, что появились какие-то новые вызовы, но тенденция в сторону постепенного ухудшения сохраняется».

Собеседник отметил, что 2013 год прошел относительно спокойно еще и потому, что «не был связан ни с какими электоральными кампаниями».

Упомянув о ноябрьском саммите Восточного партнерства в Вильнюсе, Величко заявил, что эта достаточно важная веха «осталась, скажем так, незамеченной, не определила этот год никоим образом существенно». Политзаключенные в стране как были, так и остаются. Никаких серьезных изменений ни в одной из сфер жизни не произошло, резюмирует общественный деятель: «Мы живем в ситуации застоя, в первую очередь политического».

Серьезных изменений в 2014 году собеседник также не прогнозирует: «Страна как существовала в стагнирующем режиме, так и продолжает существовать. Конечно, есть некоторые будоражащие внимание ситуации, например связанные с выборами в местные советы. Но, в общем-то, я думаю, не стоит ожидать от них существенного какого-то подъема, в том числе и со стороны гражданского общества».

Величко подчеркивает, что характерная для белорусских граждан апатия отражается и на общественных субъектах. При этом он пока не видит и существенных предпосылок для развития диалога между Беларусью и ЕС, который мог бы позитивно отразиться и на положении гражданского общества в стране.

«Ясно, что сделанные властями заявления по поводу готовности начать переговоры по визовому режиму — это такая маленькая кость, брошенная и обществу в том числе. Она существенно не поменяет ни состояние белорусско-европейских отношений, ни статус гражданского общества в этих отношениях, — сказал Величко. — Как нас называли «пятой колонной», думаю, такое же отношение и продолжится. Во всяком случае до того момента, пока действительно у власти не будут люди, которые ценят то, что делается гражданскими организациями».

Величко подчеркивает: для того чтобы гражданское общество поменяло свою роль и статус, нужны существенные социально-политические преобразования. Например, объявление программы социальных и экономических реформ. Но «до этого еще очень далеко».

Капелька либерализации

И все же в следующем году можно ожидать некоторых сдвигов в третьем секторе, связанных в первую очередь с тем, что в 2013 году были приняты изменения в закон об общественных организациях, отметил политолог Юрий Чаусов.

Эти изменения вступят в силу в феврале 2014 года. Одно из них, говорит политолог, касается условий учреждения новой организации.

«Если сейчас при создании республиканской организации необходимо иметь по 10 человек от большинства областей и Минска и общее число учредителей составляет 50, то после вступления в силу изменений остается прежнее общее количество учредителей — 50, но среди них можно будет иметь 45 из Минска и по одному от областей, — пояснил Чаусов. — Безусловно, это улучшение. Оно, конечно, не самое значительное. Но, с другой стороны, некоторые инициативные группы, которые хотят получить статус республиканских структур, смогут претендовать на его получение».

В то же время в течение ряда лет в Беларуси остаются неизменными основные проблемы, которые препятствуют свободе ассоциаций и свободе деятельности общественных объединений. Среди проблемных моментов Чаусов называет сложный порядок регистрации, уголовную ответственность за деятельность от имени незарегистрированной организации и ограничения на получение общественными объединениями финансирования — как иностранного, так и внутреннего.

Поскольку неизменными остаются эти вызовы, говорит Чаусов, то неизменны и задачи, чего надо добиваться общественным структурам, — отмены этих ограничений.

Разрядка в отношениях с Западом была бы во благо и третьему сектору

Что касается некоторой политизации третьего сектора в Беларуси, то Влад Величко подчеркнул, что она будет присутствовать до того времени, пока гражданское общество не займет свое нормальное место в межинституциональных отношениях в государстве.

«Пока эти отношения извращены, пока они ненормальны, естественным последствием этого является политизация, — сказал общественный деятель. — Причем это касается не только гражданского общества, а всех сфер нашей жизни. Та система, в которой мы живем, построена по такому вертикальному принципу, когда даже самый маленький вопрос фактически завязан на принятие политических решений».

При этом, отметил Величко, внутри третьего сектора есть разные стратегии — «кто-то избирает стратегию ухода от политической повестки, кто-то считает, что, исключительно решив политические проблемы, мы можем решить проблемы бытовые».

Юрий Чаусов же подчеркивает, что организации гражданского общества весьма разнообразны, равно как и условия их деятельности. Он отметил, что в прошлом году вступило в действие законодательство о государственном социальном заказе — впервые в Беларуси общественные структуры могут конкурировать за государственное финансирование в части оказания социальных услуг. Это имеет большое значение для организаций, которые занимаются именно социальной помощью, сказал Чаусов.

«С другой стороны, есть политизация, есть организации, которые четко занимают политическую позицию относительно поддержки существующего в Беларуси политического режима, а есть те, кто выполняет функцию его критиков, например правозащитные структуры. Тут ситуацию нельзя распространять на весь неправительственный сектор в целом», — подчеркнул политолог.

Чаусов также отмечает, что если начнется потепление в отношениях между Минском и Западом, то давление со стороны государственных органов на неправительственные структуры несколько ослабнет, для них «откроются возможности участия в некоторых формах диалога с государственными органами».

«Но пока мы видим, что даже специально придуманная ЕС программа «Европейский диалог для модернизации с Беларусью» в 2013 году фактически реально не работала, основных функций своих не выполняла, — сказал аналитик. — Известно, что на 2014 год запланирован новый этап диалога, со специальными продуманными ЕС механизмами для того, чтобы этот диалог все-таки включал в себя и каких-то государственных экспертов, специалистов из государственных органов».

По его мнению, если будет наблюдаться потепление в отношениях Беларуси с западными странами, то на новом этапе «Диалог о модернизации» может стать «хорошим инструментом для того, чтобы общественные организации приобрели какую-то влиятельность или, по крайней мере, улучшили свою коммуникацию со специалистами государственных органов». Пока же ничего этого нет, подчеркнул Чаусов.