Социальные и экономические права заключенных
Глава из «Отчета по результатам мониторинга мест принудительного содержания в Республике Беларусь», подготовленного ПЦ «Весна» в сотрудничестве с опытным экспертом, юристом с большой адвокатской практикой Павлом Сапелко. Отчет охватывает период после президентских выборов 2010 года, который ознаменовался волной репрессий против политических деятелей, правозащитников, журналистов, общественных активистов.
СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА ЗАКЛЮЧЕННЫХ
Беларусь занимает ведущие места в Европе и в мире по количеству заключенных на 100 000 человек населения. На конец 2011 года в Беларуси насчитывалось 405 человек на 100 000 населения.
Беларусь, отставая по этому показателю от Российской Федерации, опередила страны-соседи со сходной социально-экономической ситуации, Так, в Польше содержатся 218, Латвии – 297, Литве – 314, Украине – 325 человек на 100 тысяч населения. В Казахстане – 316, Молдове – 189 человек на 100 тысяч населения.
В европейских странах этот показатель составляет: в Греции – 111, Италии – 108, Франции – 100, Германии – 80, Финляндии – 60 человек на 100 тысяч населения.
Одним из наиболее болезненных нарушений правил содержания заключенных в Беларуси, признаваемым даже государственными контролирующими органами, является переполненность мест лишения свободы.
Уголовно-исполнительным законом установлено, что лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия, соответствующие правилам санитарии и гигиены. Норма жилой площади на одного осужденного в исправительных колониях и тюрьмах не может быть менее двух квадратных метров, в воспитательных колониях – трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях – трех квадратных метров (часть 1 статьи 94 УИК Республики Беларусь). Соответственно, речь идет о содержании заключенных в более стесненных, чем указанных, условиях.
По сообщению пресс-службы Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, «… в марте 2011 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении лиц, осужденных к лишению свободы и содержащихся под стражей. В ходе проверки установлено, что в ряде исправительных колоний и следственных изоляторов не соблюдаются нормы жилой площади, приходящейся на одного человека. Лимит численности осужденных, установленный Министерством внутренних дел Республики Беларусь, в некоторых исправительных учреждениях превышен. Генеральной прокуратурой Республики Беларусь в Департамент исполнения наказаний МВД Республики Беларусь внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. По результатам его рассмотрения ряд должностных лиц пенитенциарной системы привлечен к дисциплинарной ответственности. Впоследствии Генеральной прокуратурой Республики Беларусь в сентябре 2011 года проведена контрольная проверка, которая показала, что уголовно-исполнительной системой не в полной мере устранены выявленные нарушения закона. В связи с этим Генеральной прокуратурой Республики Беларусь направлены письма подчиненным прокурорам, в которых потребовано принципиально реагировать на факты попустительства со стороны руководителей исправительных учреждений, добиваться полного устранения нарушений законодательства. Данный вопрос остается на контроле Генеральной прокуратуры».
Совершенно очевидно, что установленные уголовно-исполнительным законом нормы о стандартах размещения носят декларативный характер, поскольку законом не установлен механизм реализации их на практике. Таким механизмом могла бы стать норма, позволяющая администрации мест заключения отказывать в приеме осужденных (арестованных) при превышении лимита наполняемости учреждения и устанавливающая ответственность за нарушение администрацией учреждений правил об условиях размещения заключенных
В настоящее время такая ответственность в понимании администрации учреждений исключена, когда переполненность помещений возникла в результате общего переполнения учреждения, а не вызвана недостатками работы администрации по размещению осужденных (арестованных).
В апреле 2012 года Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации направила в министерство юстиции проект закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации», которым, в частности, предусмотрено закрепление нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы на уровне международных требований (в тюрьмах и колониях-поселениях не менее четырех квадратных метров, в воспитательных центрах - шести квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров).
Такие нормы соответствуют принятыми в Европе стандартам, их принятие позволяют судить о намерении правительства реально изменять ситуацию в сфере прав человека в пенитенциарной системе.
В соответствии со статьей 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, каждое участвующее в Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер. Властями Беларуси декларируется достаточно устойчивое экономическое положение государства и приверженность развитию социально-экономической сферы, что налагает на него обязанности использовать свои ресурсы и возможности, в том числе, для создания гуманных условий в пенитенциарной системе.
