Гражданские и политические права заключенных: Участие в выборах

Глава из «Отчета по результатам мониторинга мест принудительного содержания в Республике Беларусь», подготовленного ПЦ «Весна» в сотрудничестве с опытным экспертом, юристом с большой адвокатской практикой Павлом Сапелко. Отчет охватывает период после президентских выборов 2010 года, который ознаменовался волной репрессий против политических деятелей, правозащитников, журналистов, общественных активистов.

ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА ЗАКЛЮЧЕННЫХ

Участие в выборах

В соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь, «в выборах, референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными,  лица,  содержащиеся  по  приговору  суда  в  местах лишения  свободы.  В голосовании  не  принимают  участия  лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей». Если с ограничением прав недееспособных все понятно и логично, то лишение конституционного права осужденных, а тем более подозреваемых и обвиняемых, то есть, лиц, которые не считаются совершившими преступления, представляется необоснованным.

В соседних государствах исключения из нормы о всеобщем избирательном праве  сформулированы по-другому:

Статья 2 Закона Украины о выборах народных депутатов Украины предполагает единственное ограничение: «Не имеет права голоса гражданин, признанный судом недееспособным».

Закон от 12 апреля 2001 года «О выборах в Сейм Польской Республики и в Сенат Польской Республики» устанавливает, что активным избирательным правом, то есть правом голосовать на выборах имеет каждый гражданин Польши, который ко дню голосования достиг 18-летнего возраста, кроме лиц, которые: лишены гражданских прав по окончательному решению суда; лишены избирательных прав по окончательному решению Верховного Суда;  признаны неправоспособными по окончательному решению суда.

В соответствии со статьей 34 Конституции Литовской Республики, «В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными».

В Российской Федерации и в  Казахстане ограничено избирательное право осужденных, лишенных свободы.

В Люксембурге лишены активного избирательного права банкроты, содержатели домов терпимости;  в Эквадоре – пьяницы, бродяги, мошенники;  в Пакистане кандидат в Национальное собрание должен иметь «хорошую моральную репутацию».

Как видно, обычно лишаются избирательных прав лица, отбывающие наказание лишением свободы по приговору суда. Так, согласно ч. 1 ст. 3 британского Акта о народном представительстве 1983 года «лицо, находящееся в заключении, которое оно отбывает в исправительном учреждении во исполнение приговора, не может голосовать на законном основании на любых парламентских выборах или на выборах в органы местного самоуправления». Кроме того, лицо может быть по приговору суда лишено публичных прав (включая избирательные) либо действие для него этих прав может быть приостановлено без лишения свободы (http://isfic.info).

Однако существует тенденция сохранять за уголовно преследуемыми гражданами конституционное право избирать и быть избранным либо устанавливать возможность лишения этого права только по приговору суда. Так, статья 38 Конституции ФРГ устанавливает: «Правом голоса обладает любой гражданин Германии, которому уже исполнилось 18 лет».

Избирательный закон Кубы от 7 июля 1976 года: «Не могут осуществлять это право [голосовать] умалишенные, признанные таковыми судебным постановлением, и осужденные к поражению в правах за совершение преступления».

 «Согласно ст. 38 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года права и привилегии граждан (в том числе избирательные права) приостанавливаются, в частности, в случае бродяжничества или систематического пьянства, установленных в предусмотренном законом порядке, а также в результате вынесения окончательного приговора, который предусматривает такое приостановление в качестве меры наказания» (http://isfic.info).

Между тем, человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.  Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. (Конституция Республики Беларусь). Так, статья 2 Международного Пакта о гражданских и политических правах устанавливает, что «каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». В соответствии со статьей 25 Пакта, «каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:  голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».

Представляется, что ограничение избирательного права в связи с осуждением, а тем более, с заключением под стражу нельзя признать обоснованным.

Принцип 36 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме  гласит: задержанное лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении уголовного преступления, считается невиновным и имеет право на обращение с ним как с таковым до тех пор, пока его виновность не будет доказана согласно закону в ходе открытого судебного разбирательства, на котором оно располагало всеми гарантиями, необходимыми для своей защиты.

Арест или задержание такого лица на период проведения следствия и судебного разбирательства осуществляется только в целях отправления правосудия на основаниях и в соответствии с условиями и процедурами, установленными законом. Запрещается введение ограничений в отношении такого лица, в которых нет непосредственной необходимости с точки зрения целей задержания или устранения помех для хода расследования или отправления правосудия, или поддержания безопасности и порядка в месте задержания.

Комитет по правам человека в Замечании общего порядка №  21 (1992) «Статья 10» указал, что «лица, лишенные свободы, пользуются всеми правами, провозглашенными в Пакте, с учетом ограничений, неизбежных для жизни в неволе».

Для понимания необоснованности ограничения избирательного права осужденных важны Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.  В предварительных замечаниях указано, что эти Правила … предназначены для того, чтобы на основе общепризнанных достижений современной мысли и с учетом основных элементов наиболее удовлетворительных в настоящее время систем изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точек зрения в области обращения с заключенными. В Правилах указывается на то, что заключение и другие меры, изолирующие правонарушителя от окружающего мира, причиняют ему страдания уже в силу того, что они отнимают у него право на самоопределение, поскольку они лишают его свободы. Поэтому, за исключением случаев, когда сегрегация представляется оправданной или когда этого требуют соображения дисциплины, тюремная система не должна усугублять страдания, вытекающие из этого положения.  В обращении с заключенными следует подчеркивать не их исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами. Следует принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять за собой максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области их гражданских интересов.

С учетом всего изложенного, необходимо немедленно исключить из Конституции Республики Беларусь и Избирательного кодекса положения, ограничивающие избирательное право лиц, содержащихся под стражей до вынесения приговора, а также предпринимать шаги по исключению необоснованной дискриминации тех, кто отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда.