Беларусь могут исключить из ОБСЕ
Эта крайняя мера применялась лишь однажды в отношении Югославии в разгар военного и гуманитарного кризиса.
26 сентября в Варшаве на главной ежегодной конференции по правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ), называемой Встреча по человеческому измерению, состоялся брифинг Комитета международного контроля за ситуацией с правами человека в Беларуси. Брифинг назывался «Системный кризис с правами человека в Беларуси: вызов международному сообществу».
Открывая брифинг, директор Хельсинкского фонда по правам человека (Варшава) Данута Пшевара напомнила, что Комитет был создан в первые дни после жестокого разгона демонстрации протеста в Минске 19 декабря 2010 года и в настоящее время объединяет более 30 организаций из разных стран региона ОБСЕ. Это первая в истории широкая международная коалиция неправительственных организаций, работающая по ситуации с правами человека в одной стране. За это время Комитет и его различные органы осуществляли наблюдение за ситуацией на месте, публиковали мониторинговые и аналитические доклады, оказывали поддержку белорусским неправительственным организациям, активно взаимодействовали с международными организациями и правительствами многих стран и направляли им рекомендации по вопросам их политики в отношении ситуации в Беларуси.
Представитель Комитета, президент Центра развития демократии и прав человека (Москва) Юрий Джибладзе посвятил свое выступление вопросу о том, что может и должна делать ОБСЕ в связи с углубляющимся кризисом с правами человека в Беларуси. Он напомнил, что через четыре месяца после драматических событий на Площади и на фоне разворачивавшихся политических судебных процессов в Минске весной 2011 года четырнадцать стран ОБСЕ приняли решение об инициировании процедуры Московского механизма ОБСЕ в отношении Беларуси – весьма редко используемого механизма расследования ситуации грубого нарушения прав человека в одной из стран-участниц ОБСЕ и публикации доклада по итогам расследования. Несмотря на отказ белорусских властей от сотрудничества со специальным докладчиком Московского механизма профессором Сорбонны Эмануэлем Деко, он провел тщательное расследование и подготовил прекрасный доклад с четкими и подробными рекомендациями о том, как вернуть ситуацию в Беларуси в правовое русло, прекратить репрессии, провести объективное расследование нарушений прав человека и привлечь к ответственности виновных. Доклад был представлен на заседании Постоянного совета ОБСЕ в июне 2011 года.
С момента представления доклада в рамках Московского механизма прошло уже 15 месяцев. По словам Юрия Джибладзе, ситуация с правами человека и верховенством права в Беларуси все это время продолжает ухудшаться, несмотря на принятие многочисленных критических резолюций органов ОБСЕ, ООН, Совета Европы, Евросоюза и национальных правительств.
«Не прекращаются политически мотивированные преследования гражданских и политических активистов, избиения и задержания участников акций протеста, обыски офисов и квартир правозащитников и журналистов, уголовное преследование журналистов, лишение адвокатов лицензий. Безнаказанность виновных в нарушениях прав человека носит абсолютный характер. В течение последнего года был принят целый ряд репрессивных законов. Ведущий беларуский правозащитник, номинант на Нобелевскую премию мира Алесь Беляцкий остается за решеткой, будучи осужден год назад в ходе несправедливого и политически мотивированного суда, также как и полтора десятка других политических заключенных. Все они подвергаются жестокому и негуманному обращению, граничащему с пытками. Только что состоявшиеся так называемые парламентские выборы, не соответствовавшие даже минимальным международным стандартам честных и свободных выборов, стали еще одной вехой на пути установления диктаторского режима.
Мы имеем дело с системным и углубляющимся кризисом с правами человека в этой стране, - сказал Джибладзе. - Власти Беларуси продолжают открыто игнорировать все свои основные международные обязательства по правам человека – в области свободы слова, свободы собраний, свободы объединений, свободы передвижений, защиты от пыток, права на справедливый суд и на свободное волеизъявление в ходе выборов. Систематический отказ Беларуси сотрудничать с правозащитными органами ООН и ОБСЕ, включая отказ в допуске в страну докладчику по Московскому механизму и членам Рабочей группы по Беларуси Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, отказ выполнять рекомендации, содержащиеся в докладе в рамках Московского механизма, и изгнание офиса ОБСЕ из Минска в конце 2010 года представляет собой вызов ОБСЕ и всему международному сообществу. Действия официального Минска можно охарактеризовать как нарушение сразу двух принципов Заключительного Акта Хельсинкского совещания, для реализации которого и была создана ОБСЕ: принципа VII (уважение к правам человека и основным свободам) и принципа Х (добросовестное выполнение международно-правовых обязательств)».
По мнению Комитета международного контроля, страны ОБСЕ не должны относиться к этой ситуации с поведением властей Беларуси как к нормальному положению дел. В течение последних месяцев все, что происходило в рамках ОБСЕ по ситуации в Беларуси – это периодическое оглашение заявлений отдельных стран-участниц, выражающих озабоченность по поводу очередного избиения, ареста или осуждения. Фокус внимания к ситуации в Беларуси постепенно снижается. Неспособность ОБСЕ предпринимать эффективные действия в случае грубых и систематических нарушений прав человека в какой-либо из стран-участниц подрывает авторитет организации и позволяет другим государствам безнаказанно нарушать права человека и не выполнять свои обязательства в рамках ОБСЕ, заявил Юрий Джибладзе.
Комитет международного контроля считает, что государства, озабоченные нарастающим кризисом с правами человека в Беларуси, должны активизировать свои действия. Юрий Джибладзе предложил, чтобы страны, инициировавшие в 2011 году Московский механизм ОБСЕ в отношении Беларуси, и другие демократические страны в срочном порядке создали Рабочую группу по ситуации в Беларуси и назначили своего Специального докладчика. Мандат Рабочей группы мог бы включать в себя мониторинг нарушений прав человека, оценку ситуации в стране с точки зрения выполнения обязательств ОБСЕ, выработку рекомендаций по исправлению ситуации, представление регулярных докладов Постоянному Совету ОБСЕ и взаимодействие со специальными докладчиками по Беларуси в Совете ООН по правам человека и ПАСЕ.
Юрий Джибладзе отметил, что в ОБСЕ пока что не было прецедентов по созданию таких инструментов в сфере человеческого измерения. Однако они создавались в двух других «измерениях» ОБСЕ – по военной и экологической безопасности, и ничто не мешает создать такой прецедент в сфере человеческого измерения. Для этого не требуется принятие решения методом консенсуса – понятно, что в таком случае решение было бы заблокировано самой Беларусью, Россией и несколькими их союзниками на пост-советском пространстве. Все, что требуется – это политическая воля и ответственная позиция нескольких демократических государств.
Мы понимаем, отметил Джибладзе, что создание такого механизма не приведет к немедленным изменениям ситуации в Беларуси, однако позволит добиться следующих целей:
– обеспечит постоянное внимание к положению в Беларуси со стороны ОБСЕ, что особенно важно, учитывая отсутствие офиса ОБСЕ в Минске и то ОБСЕ – единственная региональная организация в сфере прав человека, где Беларусь еще состоит после приостановления ее членства в Совете Европы;
– продемонстрирует властям Беларуси и других государств, что сообщество демократических наций больше не потерпит распространения авторитарных практик и грубых нарушений прав человека в регионе ОБСЕ;
– обеспечит важнейшую поддержку беларусскому гражданскому обществу, послав сигнал о том, что демократические страны не оставляют его на произвол диктатуры и будут предпринимать систематические шаги на уровне международных организаций.
Выступавший на брифинге руководитель Международной наблюдательной миссии Комитета международного контроля Андрей Юров предложил рассмотреть дальнейшую перспективу: что случится, если власти Беларуси продолжат упорно игнорировать и эти новые механизмы ОБСЕ в случае их создания? Ведь эта возможность вполне предсказуема. В этом случае, предложил Юров, необходимо будет последовательно ставить вопрос о временном лишении белорусской официальной делегации права слова на заседаниях Постоянного Совета ОБСЕ и встречах по человеческому измерению, сохранив при этом полные права участия для представителей белорусского гражданского общества. Если же в установленный период ситуация с правами человека в стране не изменится, то у ОБСЕ не должно остаться другого выхода, кроме постановки вопроса о приостановлении членства Беларуси в этой организации.
Эта крайняя и трудная мера, применявшаяся в истории организации всего лишь однажды в отношении Югославии в разгар военного и гуманитарного кризиса на Балканах в 1990-е годы, может оказаться единственной возможностью сохранить репутацию ОБСЕ, продемонстрировать ее способность последовательно реагировать на системный кризис с правами человека в одной из стран-участниц и продемонстрировать нетерпимость к авторитарным режимам. Системные вызовы международному сообществу могут потребовать экстраординарных мер, заявил правозащитник.
