О реализации права кандидатов в депутаты на предвыборную агитацию

Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва
 

О реализации права кандидатов в депутаты на предвыборную агитацию в средствах массовой информации
 

Начался этап предвыборной агитации, который продлится с 22 августа по 22 сентября 2012 г. включительно. Одной из форм агитации являются бесплатные выступления кандидатов в депутаты по государственному телевидению и радио и публикация их программ в СМИ, определенных Центральной комиссией.

Уже в начале этапа отмечены факты цензуры агитационных материалов некоторых кандидатов.

5 июля 2012 г. Центральной комиссией был создан Наблюдательный совет по контролю за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации (НС), в состав которого вошли чиновники Министерства информации и сотрудники государственных СМИ. Гражданское общество в НС представляют два члена провластного Белорусского союза журналистов. От Белорусской ассоциации журналистов и негосударственных СМИ в составе НС никого нет.

В функции НС входит наблюдение за соблюдением СМИ норм законодательства и обеспечением равных возможностей для предвыборных выступлений кандидатов по телевидению, радио, в печати. Совет также наделен компетенцией рассматривать споры, связанные с использованием СМИ в период подготовки и проведения выборов, при поступлении обращений от кандидатов в депутаты и давать рекомендации, заключения, которые должны рассматриваться руководителями СМИ.

27 августа 2012 г. НС рассмотрел обращения телеканала «Беларусь 2», ЗАО «Столичное телевидение» и телерадиокомпании «Могилев» о соответствии требованиям ИК выступлений кандидатов Нины Коляды, Артема Агафонова, Виктора Молочко и Матвея Хатари, которые являясь членами ОГП, призвали к бойкоту выборов. НС решил, что эти выступления не могут быть отнесены к предвыборной агитации.

Также НС указывает, что «право на бесплатные выступления по государственному телевидению и радио предоставляется кандидатам в депутаты для ведения предвыборной агитации, и использование данных возможностей для других целей законом не предусмотрено, Наблюдательный совет считает, что материалы, которые не соответствуют требованиям избирательного законодательства, не могут быть представлены в качестве предвыборных агитационных материалов». 29 августа 2012 г. Центральная комиссий согласилась с решением НС.

28 августа секретарь Центральной комиссии Николай Лозовик заявил журналистам: «Со стороны государства было бы неразумно организовывать избирательную кампанию, тратить на это огромные средства и предоставлять возможность оппонентам использовать эфирное время для проведения агитации против государственного мероприятия[1].По его мнению, агитация за бойкот не запрещена законодательством Беларуси, однако она не соответствует понятию предвыборной агитации, данному в п. 2 ст. 155 ИК, - «деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, голосованию за тех или иных кандидатов или против них».

На основании перечисленных фактов телерадиокомпании начали массово отказывать в предоставлении эфирного времени тем кандидатам, которые призывают к бойкоту. 28 августа телерадиокомпания «Гомель» не показала выступление кандидата от ОГП по Гомельскому-Советскому избирательному округу № 34 Василия Полякова. 29 августа телерадиокомпания «Брест» не дала в эфир выступление кандидата от ОГП по Барановичскому-Западному избирательному округу № 5 Анжелики Камбаловой. В этот же день радио «Столица» не транслировало кандидата от ОГП по Борисовскому городскому избирательному округу № 62 Льва Марголина. Телеканал «Беларусь-2» не показал выступления кандидатов от ОГП Адама Воронца (Гомельский сельский избирательный округ № 37) и Марата Афанасьева (Буда-Кошелевский избирательный округ № 38) и др. На этом же основании цензурировались программы кандидатов. Так, редакция могилевской газеты «Приднепровская нива» отказалась публиковать программу кандидата от ОГП по Могилевскому-Сельскому избирательному округу № 88 Александра Шевцова. Со значительными купюрами в газете «Маяк» вышел материал кандидата от ОГП по Пружанскому избирательному округу № 9 Александра Кабанова. 30-31 августа появлялись сообщения о недопуске в эфир обращений кандидатов [2].

Вместе с тем отмечены случаи, когда они были показаны по телевидению. По каналу «Беларусь-2» призывы к неучастию в выборах прозвучали от Леонида Автухова (Витебский-Сельский избирательная округ № 21), Ивана Шего (Слонимский избирательный округ № 58), Александра Романовича (Пинский городской избирательный округ № 14).

Отказы кандидатам в депутаты в бесплатном выступлении по телевидению и радио, в публикации их программ нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно п. 7.7 Копенгагенского документа ОБСЕ (1990 г.) [3] государства-участники ОБСЕ обеспечивают такие условия, при которых закон и государственная политика допускают проведение политических кампаний в атмосфере свободы и честности, в которой никакие административные действия, насилие или запугивание не сдерживали бы партии и кандидатов от свободного выражения своих взглядов и оценок, а также не мешали бы избирателям знакомиться с ними и обсуждать их или голосовать свободно, не опасаясь наказания.

Призывы к бойкоту выборов, критика избирательного законодательства и практика его применения вместе с любой другой предвыборной агитацией законодательством не запрещены, кандидаты в депутаты свободны в изложении своих взглядов и программ, а избиратели должны иметь максимальные возможности получать информацию о кандидатах, их взглядах и программах. Любые ограничения этих прав, за исключением предусмотренных законом и необходимых в демократическом обществе, следует рассматривать как недопустимое ограничение свободных выборов.

Волеизъявление избирателей во время выборов осуществляется не только через голосование за одного из кандидатов, либо против всех кандидатов. Отказ от голосования - это тоже гражданская позиция, на которую избиратель имеет право. Он имеет право поддержать или не поддержать позицию кандидатов, которые призывают к бойкоту выборов. Но для свободного формирования мнения о кандидатах, их взглядах и программах избиратель должен иметь возможность получать информацию о них. Поэтому призывы кандидатов не участвовать в выборах и в такой форме реализовать свое право на участие в избирательном процессе должны иметь равные возможности донесения до избирателей вместе с другими призывами.

Статьей 46 ИК предусмотрено, что кандидаты в депутаты Палаты представителей на равных правах пользуются государственными СМИ, а государственные СМИ обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений кандидатов. Выступления кандидатов должны обеспечиваться на равных основаниях.

Исчерпывающий перечень оснований для ограничения выступлений кандидатов в ходе предвыборной агитации установлен ст. 47 ИК [4]. Только в случае нарушения указанных требований избирательными комиссиями могут приниматься меры вплоть до отмены регистрации кандидата. Необходимо также отметить, что ч. 16 ст. 45 ИК запрещает призывы к бойкотированию выборов, наряду с другими видами агитации, только в день голосования. Других ограничений на выражение призывов к бойкоту выборов законодательство не содержит. ЦИК, как и другие органы избирательной администрации, не наделен компетенцией расширения ограничений, установленных ИК.

Таким образом, цензура, запрет бесплатных выступлений в СМИ тех кандидатов, которые призывают к бойкоту выборов, не соответствуют законодательству Беларуси и ее международным обязательствам, нарушают принцип равенства кандидатов в депутаты и ограничивают как права кандидатов на агитацию, так и права избирателей на получение полной и объективной информации.

[1] Режим доступа: http://www.belta.by/ru/all_news/politics/Bolshinstvo-kandidatov-v-deputaty-Belarusi-ne-namereny-uchastvovat-v-debatax---Lozovik_i_606703.html.

[2] Режим доступа: http://new.ucpb.org/uzhe-27-grubejshix-narushenij-konstituczii-v-otnoshenii-spikerov-ogp.html.

[3] Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Копенгаген, 29 июня 1990 года.

[4] Агитационные предвыборные материалы, выступления на собраниях, митингах, в печати, по телевидению, радио не должны содержать пропаганды войны, призывов к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь, кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты. Запрещаются агитация или пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, разжигающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду.