Отчет по итогам наблюдения за формированием участковых избирательных комиссий

Выборы депутатов Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва
 
Отчет по итогам наблюдения за формированием участковых избирательных комиссий

11 августа 2012 г.
 
В период с 6 по 8 августа решениями местных администраций, районных и городских исполнительных комитетов были сформированы 6301 участковых избирательных комиссий (УИК), в которые вошли 68 945 членов. Формирование происходило из числа лиц, выдвинутых в период до 5 августа организационными структурами политических партий и общественных объединений, трудовыми коллективами, а также гражданами путем сбора подписей избирателей. Важность этого этапа электорального процесса обусловлена ​​тем, что именно в компетенции УИК находится организация голосования на участках, включительно с выдачей бюллетеней избирателям и подсчетом голосов.

Общие выводы

1.В составе сформированных УИК абсолютное преимущество имеют представители лояльных к власти общественных объединений и политических партий. Представительство в УИК этих субъектов избирательного процесса по сравнению с прежними избирательными кампаниями увеличилось: с 41,5% в 2010 г. до 45,2% в 2012 г.

2.У общего количества членов УИК доля представителей оппозиционных партий сегодня составляет около 0,1% (61 человек из 68 945), они представлены менее чем в 1% комиссий. Это исключает оппонентов власти из организации голосования и подсчета голосов и таким образом лишает возможности влиять на работу УИК.

3.Введенная в 2010 г. в Избирательный кодекс (ИК) (статья 34) квота не менее одной трети для представителей общественных объединений и политических партий в составе УИК заполняется за счет повышения доли представительства проправительственных общественных объединений и политических партий. Это не создает большего плюрализма в составе УИК и не лишает исполнительную власть возможности полного контроля за подсчетом голосов.

4.В подавляющем большинстве случаев УИК формировались непрозрачно, путем утверждения заранее предложенного списка, в ряде случаев наблюдатели не имели возможности наблюдать за процедурой принятия решения. Отсутствие критериев для включения или отклонения выдвинутых кандидатур позволяет органам исполнительной власти манипулировать процессом.
 
1. Правовое регулирование формирования УИК

Согласно статьям 28 и 34 ИК подготовку и проведение выборов депутатов Палаты представителей обеспечивают УИК. Они формируются районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением - местными администрациями.

Не менее одной трети ее состава формируется из представителей политических партий и общественных объединений. В состав комиссий не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов. Государственные служащие не могут составлять более одной трети состава комиссии.

На заседании органов, образующих УИК, вправе присутствовать представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, выдвинувшие своих представителей в состав комиссии. При этом положения статьи 13 ИК не содержат указания на полномочия наблюдателей на этой стадии избирательной кампании, что используется для ограничения наблюдения за принятием решения по формированию УИК.

Решение органов, образовавших комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в трехдневный срок со дня принятия субъектами, которые выдвинули своих представителей в состав комиссий.

УИК состоят из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, которые выдвинуты путем сбора подписей.

ИК ограничивает возможности политических партий и общественных объединений выдвигать представителей в УИК по сравнению с выдвижением в окружную избирательную комиссию (ОИК). Оно дается только тем организационным структурам партий и общественных объединений, имеющим государственную регистрацию либо стоящим на учет в местных органах власти. Таким образом, республиканские общественные объединения, которые не имеют организационных структур, вообще лишены возможности участия в избирательном процессе в составе УИК. Накануне выборов некоторые организации (минская городская и областные организации РПОО «Движение за свободу», гродненская организация Партии БНФ) пытались зарегистрировать местные организационные структуры, но получили отказ. В результате они подпали под ограничение ИК и не получили права выдвигать своих членов в состав избирательных комиссий.
 
2. Выдвижение в состав УИК

Не зафиксировано сведений об отказе в приеме документов по выдвижению претендентов в УИК от субъектов. Однако наблюдается существенное расхождение между цифрами выдвиженцев в состав УИК, озвученными оппозиционными партиями, и цифрами, озвученными Центральной комиссией. Например, Объединенная гражданская партия (ОГП) заявила о выдвижении в состав УИК 296 своих членов, а в официальных документах указана цифра 240 [1]. Аналогичные расхождения имеются в официальной и партийной статистике выдвижения от Белорусской партии левых "Справедливый мир" и Партии БНФ.

Всего в состав участковых избирательных комиссий по Центральной комиссии было выдвинуто 84781 кандидатура, в том числе от граждан путем подачи заявления - 32908 кандидатур (38,8%), от трудовых коллективов - 15375 (18,1%), от политических партий и других общественных объединений - 36 498 (43%).

Лидерами по выдвижению являются проправительственные общественные объединения: Федерация профсоюзов Беларуси _ - 10400 претендентов (более 12%), Белая Русь - 4799 (около 6%), Белорусский республиканский союз молодежи (БРСМ) - 4345 (5%), Белорусский союз женщин - 4037 (около 5%), Белорусское общественное объединение ветеранов - 3138 (3,7%). Например, в Витебской области эти субъекты вместе с Белорусским общественным объединением ветеранов выдвинули всего 85% претендентов от общественных объединений или 32% от общего числа выдвинутых в УИК. Активность этих организаций по сравнению с президентскими выборами 2010 г. в процентном соотношении практически не изменилась, но значительно увеличилась по сравнению с парламентскими выборами 2008 г.

В текущей избирательной кампании в целом доля выдвинутых в состав УИК представителей политических партий и общественных объединений возросла до 42%. Во время президентских выборов 2010 г. она составила 39,1% [2]. Соответственно в 2012 г. сократилось количество кандидатур в УИК от граждан и трудовых коллективов.

Как и во время выборов 2010 г. в нынешней кампании кандидатуры в состав УИК предлагали 10 политических партий из 15 зарегистрированных. При этом лояльные властям политические партии и общественные объединения увеличили свою активность. Например, Республиканская партия труда и справедливости выдвинула 832 претендента, что в два раза превышает число 2010 года.

По сравнению с 2010 г. активность оппозиционных партий снизилась: на президентских выборах 2010 г. 1073 претендента от оппозиционных политических партий составляли 1,3% от общего числа кандидатов. Сегодня 664 кандидатуры от пяти оппозиционных партий составляют лишь около 0,8% от общего числа выдвиженцев. По данным Центральной комиссии, Белорусская партия левых "Справедливый мир" выдвинула 216 человек, Белорусская социал-демократическая партия ("Грамада") - 30, ОГП - 240, Партия БНФ - 158, Белорусская партия "Зеленые" - 20. Доля оппозиционных активистов среди всех, кто подавался от политических партий и общественных объединений, в 2010 г. составляла 3,2%, в 2012 г. - только 1,8%.

Незарегистрированные политические субъекты - партия Белорусская христианская демократия (БХД) и кампания "Говори правду" - для выдвижения своих представителей в состав УИК использовали сбор подписей избирателей. БХД заявила о выдвижении 171 представителя.

3. Характер проведения заседаний местных органов власти по формированию УИК

Некоторые наблюдатели столкнулись с проблемой недопуска на заседания органов, формирующих УИК. Имели место факты сокрытия информации о времени заседаний. Нарушая часть 2 статьи 39 Закона "О местном управлении и самоуправлении" некоторые исполкомы вообще отказали наблюдателям в праве присутствовать на заседаниях. Подобная ситуация была зафиксирована в Глубокском, Вилейском, Логойском, Молодечненском, Оршанском, Витебском райисполкомах и др.

Заседания исполкомов и местных администраций проходили в условиях относительной открытости для наблюдателей, но имели исключительно формальный характер, о чем свидетельствует характер их проведения и продолжительность. В абсолютном большинстве регионов голосование сводилось к быстрому и безальтернативному утверждению списков состава комиссий, подготовленных накануне заседаний в закрытом режиме. По словам наблюдателей, Березовский райисполком за 6 минут утвердил 486 из 515 кандидатур, Пружанский - за 12 минут 558 кандидатур из 701 и др. На заседании Смолевичского райисполкома в докладе начальника отдела организационно-кадровой работы были озвучены только количество поданных заявлений и количественный состав каждой комиссии. В результате голосования в состав УИК Смолевичского района включено 80% людей, задействованных на президентских выборах 2010 г. Солигорский райисполком в течение 15 минут удовлетворил 691 заявление из 741, причем информация о способах выдвижения в члены УИК, названия партий и организаций кандидатов не сообщались, также как и причины, по которым одни кандидатуры включались в состав УИК, а другим было отказано.

Нулевой конкурс в состав УИК был на заседаниях Логойского, Ивацевичского, Верхнедвинского райисполкомов и др.

В некоторых районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях наблюдателям была предоставлена ​​возможность ознакомиться с материалами выдвижения в состав УИК. Но много где органы, образующие комиссии, не дали наблюдателям и заинтересованным лицам ознакомиться с этими материалами. Тем самым наблюдатели были лишены возможности убедиться в законности выдвижения кандидатур в состав УИК, принцип открытости и гласности в проведении избирательных процедур не обеспечивался.

В региональной печати, на сайтах городских и районных исполнительных комитетов опубликована информация о персональном составе УИК, состоящая преимущественно только из фамилии, имени, отчества и способа выдвижения. Информация о месте работы не становится публичной, потому что, как и во время прежних выборов, комиссии сформированы и управляются по производственному принципу. Различные процедуры выдвижения используются властями для маскировки государственного контроля над избирательным процессом.

Не состоялось заседание по формированию УИК участка, созданного в Стокгольме. В результате белорусско-шведского дипломатического конфликта персонал Посольства Беларуси в Швеции был отозван, а указанный избирательный участок ликвидирован.
 
4. Анализ состава УИК

По официальным данным [3]на территории Республики Беларусь (без учета участковых комиссий за пределами страны) образовано 6301 УИК, в которые включено 68945 человек.

Представители общественных объединений, в том числе политических партий, в УИК составили 45,3%, представители трудовых коллективов - 16,2%, выдвинутые от граждан путем подачи заявлений - 38,5%. По сравнению с президентскими выборами 2010 года роль трудовых коллективов как субъектов избирательного процесса уменьшилась почти на 4%, а роль общественных объединений выросла на 3,5%.

Конкурс на место в участковую комиссию в среднем по стране составил 1,2 человека. Этот показатель существенно различается в Минске - 1,6.

В общем количестве членов УИК доля представителей четырех оппозиционных партий сегодня составляет около 0,1% (61 человек из 68 945). На президентских выборах 2010 г. доля представителей пяти оппозиционных партий составила 0,26% (183 человека из 70 815)

Сравнение "процента проходимости" провластных и оппозиционных партий и ОО дает основания утверждать о дискриминационном подходе при формировании УИК.

В Минске, где самая большая политическая активность, выдвигалось 186 представителей оппозиционных партий. Ни один из них не был включен в состав УИК (процент проходимости - 0). В округа, где баллотируются лидеры оппозиционных организаций, например лидер ОО "Движение за свободу" Александр Милинкевич, лидер Партии БНФ Алексей Янукевич, лидер оргкомитета по созданию Партии свободы и прогресса Владимир Новосяд, а также некоторые другие оппозиционные активисты не включены в состав УИК, несмотря на активное выдвижение.
 
Обжалование невключения в УИК

 Начался процесс обжалования решения о невключении в состав УИК. Белорусская партия левых «Справедливый мир» обжаловала в суд невключение своих представителей в состав УИК в г.Орше. Партия БНФ подала жалобы в суды Автозаводского, Первомайского и Ленинского районов г. Минска, а также в суд г. Молодечно. Активисты Могилевского областного отделения ОО БНФ «Адраджэньне» и Могилевской областной организации Белорусской партии левых «Справедливый мир» обратились в суд Ленинского района Могилева. Витебский областной комитет БСДП (Грамада) и Витебское областное отделение Партии БНФ подали жалобы на невключение своих представителей в УИК Витебской области.

В Витебске группа избирателей, выдвинувшая Павла Левинова, обжаловала решение администрации Первомайского района города о создании УИК № 57 Витебского-Чкаловского избирательного округа № 18. Причиной послужили выявленные многочисленные нарушения процедур выдвижения. Избирателей возмутило то, что в состав УИК вновь включен Марковский, который дискредитировал себя во время президентских выборов 2010 г., в результате чего был освобожден с должности председателя УИК и отстранен от работы в комиссии. Суд отказал в удовлетворении жалобы. Другие результаты обжалования будут проанализированы в следующих отчетах.

[1] Сведения о выдвижении представителей в состав участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва. Режим доступа: http://www.rec.gov.by/Elections-PPNS5-Electoral.

[2] Сборник  электоральной статистики "Выборы Президента Республики Беларусь в 2010 году". Режим доступа: http://www.rec.gov.by/Elections-PRB.

[3] Сведения о составе участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва. Режим доступа: http://www.rec.gov.by/Elections-PPNS5-Electoral.