Аналитический недельный отчет по итогам наблюдения №4 - 9-22 июля

ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПЯТОГО СОЗЫВА
 
 

Аналитический недельный отчет по итогам наблюдения №4 - 9-22 июля
 

Общие выводы

 Активность в создании инициативных групп по сбору подписей для выдвижения кандидатов в депутаты несущественно отличается от обычной для парламентских выборов в Беларуси: всего на регистрацию подано 439 инициативных групп. Рассмотрение заявлений еще продолжается, но похоже, что процент отказов в регистрации инициативных групп не будет большим. Основная причина отказа - подача заявлений не той личностью, что собирается выдвигаться в депутаты, имеет принципиальное значение для оценки отказов в регистрации групп по выдвижению экс-кандидатов в президенты Николая Статкевича (находится в тюрьме) и Алеся Михалевича (находится в политической эмиграции).

Решениями местных органов власти определены места, запрещенные для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты. В ряде случаев эти места охватывают наиболее оживленные и популярные территории городов.

Не была удовлетворена ни одна из десятков жалоб, поданных Объединенной гражданской партией и Партией БНФ в суды Минска и областей на отказ во включении в состав окружных избирательных комиссий представителей этих партий, состав комиссий остался неизменным, оппозиция имеет только 3% в составе комиссий.

Наблюдателями зафиксировано значительное участие органов исполнительной власти в работе окружных избирательных комиссий, а также другие случаи использования административного ресурса в пользу провластных претендентов в кандидаты, в том числе через содействие агитации.

Беларусь посетила оценочная миссия БДИПЧ ОБСЕ, которая должна определить масштаб наблюдательной миссии, которая будет направлена ​​БДИПЧ на парламентские выборы в Беларуси. Накануне председатель Центральной комиссии Лидия Ермошина посетила совещание по вопросам организации выборов в Вене, которое было организовано ОБСЕ.
Сохраняется динамика преследования и репрессий против оппонентов власти, что не способствует атмосфере открытости во время выборов. В частности, вновь зафиксированы несколько случаев превентивных административных арестов по лживым обвинениям в мелком хулиганстве. КГБ задержало ряд лиц в связи с проникновением в воздушное пространство Беларуси шведского самолета, с которого были разбросаны игрушечные медведи с записками в пользу свободы слова и демократии в Беларуси.

Регистрация инициативных групп по выдвижению кандидатов в депутаты

С 15 июля начался этап выдвижения кандидатов в депутаты, который продлится до 13 августа. Выдвижение возможно тремя путями - решением высших органов политических партий, решением собраний трудовых коллективов, избирателями путем сбора подписей через инициативные группы. При этом оппозиционные партии, что приняли решение выдвигать кандидатов (ОГП, Партия БНФ, Партия левых "Справедливый мир", БСДП (Г), Партия "Зеленые"), будут использовать первый путь. Провластные кандидаты обычно используют выдвижение от трудовых коллективов.

Третий путь выдвижения, путем сбора подписей избирателей, используется как оппозиционными, так и проправительственными кандидатами в качестве своеобразной формы досрочной популяризации личности кандидата: подписи обычно собираются в уличных пикетах, путем обхода квартир, а в случае провластных кандидатов - также и путем сбора подписей сотрудников государственных учреждений и предприятий.

Подача заявлений в окружные комиссии о регистрации инициативных групп (в составе не менее 10 человек) осуществлялась в период с 15 по 19 июля. Решение по заявлению принимается соответствующей окружной комиссией в течение пяти дней. На момент составления этого отчета известны результаты рассмотрения еще не всех заявлений на регистрацию инициативных групп. Однако уже известно о случаях отказов в регистрации инициативных групп.

Зафиксированы отказы в регистрации тех инициативных групп, заявления на регистрацию которых были поданы не лично теми людьми, в поддержку выдвижения которых создавалась инициативная группа. В этом ярко проявилась непоследовательность толкования законодательства избирательными комиссиями, поскольку на предыдущих президентских выборах Центральная комиссия признала законной подачу документов на регистрацию кандидатом в президенты Александром Лукашенко не лично, а через представителя. Теперь же аналогичная тактика стала причиной отказа регистрации инициативных групп члена ОГП Виктории Гринюк (Ивацевичский избирательный округ № 11), Ивана Омельченко (Калиновский избирательный округ № 108), поддержанного кампанией "Говори правду", члена Партии БНФ Валерия Коронкевича (Кричевский избирательный округ № 83 ), однако последний успел повторно подать документы и наконец был зарегистрирован. Предсказуемо было отказано в регистрации нескольких инициативных групп в различных округах в поддержку выдвижения экс-кандидата в президенты Николая Статкевича, который находится за решеткой. Во всех округах Минска были поданы заявления на регистрацию инициативных групп бывшего кандидата в президенты Алеся Михалевича, который получил политическое убежище за рубежом.

Всего на 110 округах было подано 439 заявлений, что составляет примерно четыре инициативные группы на каждый округ. Но географическое распределение активности не было равномерным. Наибольшее количество заявлений на регистрацию инициативных групп подано в Минске: на 20 избирательных округов - 142 заявления (в среднем 7,1 заявления на округ). В Могилевской области на 13 округов подано 64 заявления на регистрацию инициативных групп (4,9), в Витебской области на 14 округов - 52 заявления (3,7), в Брестской области на 16 округов - 48 заявлений (3), в Гродненской области на 13 округов - 38 заявлений (2,9), в Минской области на 17 округов - 48 заявлений (2,8), в Гомельской области на 17 округов - 47 заявлений (2,8).

При этом активность инициативных групп по сравнению с обычным для парламентских выборов количеством снизилась несущественно: в 2008 году было подано на регистрацию 455 заявлений от инициативных групп, в 2000 году - 475 заявлений. На выборах 2004 года показатель был больше - тогда пытались зарегистрироваться 634 инициативные группы, но многие столкнулись с отказами в регистрации.

Из политических сил, принимающих участие в выборах, о регистрации инициативных групп в поддержку своих выдвиженцев заявили Гражданская кампания "Говори Правду" (27 инициативных групп, но лидеры кампании не баллотируются), Партия левых "Справедливый мир" (28 инициативных групп), Партия БНФ (12 инициативных групп, в том числе председателя Партии БНФ Алексея Янукевича), ОГП (7 инициативных групп, в том числе почетного председателя ОГП Станислава Богданкевича), БСДП (Г) (около 9 инициативных групп). Также подано заявление на регистрацию инициативной группы в поддержку выдвижения кандидатом председателя общественного объединения "Движение за свободу" Александра Милинкевича.

Инициативные группы, которые столкнулись с отказами в регистрации, имеют возможность обжалования отказа в Центральную комиссию, а затем - в Верховный суд. Зарегистрированные инициативные группы должны собрать не менее чем 1000 подписей жителей избирательного округа и передать их вместе с другими документами по выдвижению в соответствующую окружную избирательную комиссию не позднее 13 августа.

Путем выдвижения через собрания трудовых коллективов пользуются кандидаты, поддерживающие действующий режим. 19 июля в Борисове на приборостроительном заводе состоялось собрание коллектива, на котором единогласно было принято решение о выдвижении кандидатом в депутаты действующего депутата Виктора Гуминского.
 
Места, запрещенные для сбора подписей

В период мониторинга соответствующие исполнительные комитеты определили на территории своих административных единиц места, запрещенные для сбора подписей членами инициативных групп. Как и во время прошлых президентских выборов, ограничения затронули значительные территории в оживленных точках крупных городов, особенно - Минске.

Согласно решению Мингорисполкома от 5 июля 2012 г., сбор подписей запрещен на основных площадях города (Октябрьская, Победы, Независимости, Привокзальная), а также на расстоянии не менее 50 метров от зданий органов государственного управления, дошкольных и школьных объектов, предприятий, которые обеспечивают жизнедеятельность государства (общественный транспорт, объекты водообеспечения и т.д.). Разрешено собирать подписи в пешеходных переходах метрополитена. Пикеты проводятся с 8 до 22 часов.

Стоит отметить, что, определяя запрещенные для сбора подписей территории, местные органы власти не руководствовались принципом единообразия, иногда разный порядок используется в пределах одного округа, включающего в себя различные территориальные единицы. Например, территория Любанского района на этих выборах входит в состав Солигорского сельского избирательного округа № 69. Согласно решению Любанского исполкома, запрещено проведение пикетирования с целью сбора подписей на расстоянии менее 50 метров от зданий местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, суда, прокуратуры, территорий организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения (общественный транспорт, предприятия водо -, тепло-и энергосбережения, больницы, поликлиники, детские дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения). При этом на территории Солигорского района, часть которого также входит в Солигорский сельский избирательный округ № 69, пикеты по сбору подписей возле организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения, не являются запрещенными.

В решениях по определению мест, запрещенных для сбора подписей, местные исполкомы используют очень неконкретные формулировки, которые дают возможность чрезвычайно широкого трактования и манипуляций: «другие места, которые обеспечивают жизнедеятельность населения», «другие места, где функционирование пикетов будет препятствовать деятельности предприятий, организаций, учреждений», «организации, обеспечивающие жизнедеятельность населения» и др.. Наблюдатели высказывают предостережение, что их применение на практике может вызвать серьезные споры и не исключают ограничительных трактовок и препятствий для сбора подписей.

В некоторых случаях недовольные ограничениями активисты обжаловали решения исполкомов об определении запрещенных для сбора подписей мест. Так, представитель Партии БНФ Виталий Амелькович обратился в суд с требованием признать решение Слуцкого райисполкома от 6 июля 2012 года № 2090 недействительным и обязать исполнительную власть принять новое решение для обеспечения избирательных прав жителей Слуцка и Слуцкого района. Подобная жалоба была подана и в Бресте, где пространство для возможного сбора подписей значительно уменьшилось по сравнению с прошлыми выборами. В городе Слониме Гродненской области исполком отменил свое решение о запрещенных для сбора подписей местах, приняв новое через неделю. Более либеральное по сравнению с выборами 2010 г. решение об определении мест, запрещенных для пикетирования, принято Барановичским горисполкомом.

Согласно сообщениям наблюдателей, некоторые инициативные группы уже приступили к сбору подписей, в том числе путем выставления пикетов на улицах городов и путем обхода квартир. Но пока этот сбор подписей не очень активен.

В Минске 18 июля состоялась уличная акция сторонников бойкота выборов с участием нескольких человек.

Результаты обжалования решений по формированию окружных избирательных комиссий

В соответствии со статьей 35 Избирательного кодекса Республики Беларусь, политические партии решением своих высших органов из числа своих членов могут выдвигать в окружные комиссии по одному представителю. Этим правом воспользовались несколько политических партий, причем основную активность проявили Партия левых "Справедливый мир" (88 выдвиженцев), Партия БНФ (57 выдвиженцев) и ОГП (42 выдвиженца). Поскольку большей части выдвинутых этими партиями представителей было отказано во включении в состав окружных избирательных комиссий, ОГП и Партия БНФ подали жалобы в Минский городской и областные суды на совместные решения президиума соответствующего местного Совета депутатов и исполнительного комитета о создании окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей.

Согласно статье 34 Избирательного кодекса, жалобы на решения о формировании избирательных комиссий должны быть подписаны руководителем партии, выдвинувшей своего представителя в комиссию. На основании этой нормы Гродненским областным судом было отказано в возбуждении дела по 9-ти жалобам Партии БНФ и 5-ти жалобам ОГП, поскольку жалобы были подписаны лицами, не имеющими полномочий на это действие - соответственно, членом Сойма Партии БНФ на основании решения Сойма Партии БНФ и зампредседателем ОГП.

Минским городским и Минским областным судами были рассмотрены жалобы Партии БНФ и принято решение об отказе в их удовлетворении, поскольку "принятые решения о создании окружных избирательных комиссий не нарушают права партии, а при их принятии не было нарушено избирательное законодательство". Принятые решения отражают недостатки Избирательного кодекса, который не установил определенных критериев отбора членов окружных избирательных комиссий и регламента принятия решений по отдельным кандидатурам.

Партия БНФ получила отказы в удовлетворении либо отказы в рассмотрении всех 30 жалоб, касающихся невключения членов партии в окружные комиссии (9 - в Могилевский областной суд, 7 - в Минский городской суд, 5 - в Минский областной суд и 9 - в Гродненский областной суд ). Также не была удовлетворена ни одна из жалоб, поданных ОГП. Таким образом, судебное обжалование решений по формированию окружных комиссий не привело к увеличению количества представителей оппозиции в составе комиссий: их осталось 50 человек, что составляет 3% от общего корпуса членов окружных комиссий.
 
Участие органов исполнительной власти в работе избирательных комиссий, использование административного ресурса

По сообщениям наблюдателей, представители местных органов исполнительной власти принимали активное участие в начале работы окружных избирательных комиссий. Зафиксированы случаи, когда они не только открывали заседания комиссий, но и вносили предложения по рассмотрению вопросов комиссий и даже принимали участие в голосовании. Таким образом исполнительная власть предприняла использование административного ресурса, что с развертыванием кампании все больше проявляется и идет на пользу кандидатам, поддерживающим власть.

В Логойском и Смолевичском районах окружная избирательная комиссия № 75 зарегистрировала инициативную группу Лебедка Егора (действующий депутат Смолевичского Совета депутатов), 13 июля 2012 г., выдав ее руководителю удостоверение № 1, что нарушает Избирательный кодекс (группа зарегистрирована еще до начала выдвижения кандидатов 15 июля).

Наблюдатели по-прежнему фиксируют появление в региональных и национальных государственных СМИ статей, которые показывают деятельность оппозиции в негативном свете и фактически агитируют за потенциальных провластных претендентов в кандидаты. Наблюдатели также предоставляют сведения о непредставление окружными избирательными комиссиями информации.
 
Международное наблюдение и визит главы Центральной комиссии в ОБСЕ

Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Лидия Ермошина приняла участие в совещании ОБСЕ на тему "Демократические выборы и наблюдение за их проведением", состоявшемся 12-13 июля в  Вене. В ходе совещания Л.Ермошина выступила с кратким сообщением, в котором внесла предложение предусмотреть в документах, регулирующих вопросы работы миссий наблюдателей, механизм обжалования оценок, что даются миссиями.

16-18 июля в Беларуси находилась оценочная миссия БДИПЧ ОБСЕ, состоялась встреча экспертов миссии с председателем ЦИК Л. Ермошиной, представителями оппозиционных и провластных партий, парламентариями. Также 18 июля оценочная миссия БДИПЧ ОБСЕ встретилась с представителями общественной кампании "Правозащитники за свободные выборы", председателем РОО БХК Олегом Гулаком и заместителем председателя Правозащитного центра «Вясна» Валентином Стефановичем.
На основании выводов оценочной миссии БДИПЧ должен принять решение о количестве наблюдателей.
 
Политическое преследование и репрессии

Продолжается тактика точечных репрессий против активистов гражданского общества. При этом в равной степени репрессии применяются и в отношении членов партий, принимающих участие в выборах, и в отношении сторонников тактики бойкота выборов. Оказывается давление на наблюдателей и членов других организаций гражданского общества.

17 июля, накануне визита в Минск премьер-министра России Медведева был задержан и приговорен к 12 суткам ареста Иван Омельченко, который собирался в этот день подать документы на регистрацию инициативной группы по выдвижению своей кандидатуры на выборы (это уже четвертый административный арест активиста за последние месяцы).
Руководитель инициативной группы  Омельченко решил отправить документы почтой, однако регистрировать инициативную группу окружная комиссия отказалась именно потому, что они были доставлены не лично.

18 июля в Минске сотрудники милиции задержали координатора белорусской антиядерной кампании Татьяну Новикову, физика-ядерщика из России Андрея Ожаровского, координатора Центра правовой трансформации Михаила Мацкевича (эти три человека были приговорены к административным арестам) и председателя общественного объединения "Экодом" Ирину Сухий (приговорена к административному штрафу). По аналогичным лживым обвинения на основании лжесвидетельства милиционеров были приговорены к административным арестам члены «Маладога Фронта» Владимир Еременко и Роман Васильев.

КГБ задержало журналиста Антона Сурапина, который на своем сайте первым разместил фотографии игрушечных медведей с записками о свободе слова, что были распространены на территории городов Ивенца и Минска шведскими активистами, которые нелегально проникли на самолете на территорию Беларуси. В связи с эти делом также была задержана 16-летняя Екатерина Скурат из Ивенца и Сергей Башаримов из Минска. В квартирах этих лиц прошли обыски.

Член Партии БНФ из Слуцка Виталий Амелькович был задержан сотрудником милиции возле собственного дома в полночь 14 июля и обвинен в расклеивание наклеек, суд назначен на 27 июля. Солигорский член Партии БНФ и наблюдатель на парламентских выборах Павел Батуев сообщил, что на его бывшую работу приходили сотрудники милиции и интересовались местом нахождения активиста.

17 июля на квартиру к редактору регионального оршанского сайта orsha.eu, члена Партии БНФ Игоря Козмерчака пришли сотрудники отдела по борьбе с распространением наркотиков, порнографии и торговлей людьми. В результате осмотра квартиры у Игоря Козмерчака были "для разбирательства" изъяты две флэшки, 3G модем и процессор компьютера. Игорь Козмерчак является долгосрочным наблюдателям за выборами.

"Правозащитники за свободные выборы"