Отчет по итогам наблюдения за формированием окружных избирательных комиссий

Выборы депутатов Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва

Отчет по итогам наблюдения за формированием окружных избирательных комиссий

9 июля 2012 г. сформировано 110 окружных избирательных комиссий в составе 9-13 человек. Из 2127 претендентов в комиссии вошло 1430 человек. Из 199 представителей, выдвинутых оппозиционными партиями, включено 48 человек (24%). Для сравнения: провластная РОО «Белая Русь» выдвинула 117 граждан, из них 106 (90,5%) стали членами комиссий.

Окружные избирательные комиссии созданы в основном за счет проправительственных организаций: Федерация профсоюзов Беларуси, ОО «Белорусский республиканский союз молодежи», РОО «Белая Русь» и Белорусское общественное объединение ветеранов. Формирование ОИК прошло под контролем исполнительной власти, без публичного обсуждения выдвинутых кандидатур. Отсутствие сформулированных критериев позволило манипулировать процедурой формирования комиссий в пользу субъектов, лояльных к существующей власти. Представители оппозиции составляют в комиссиях незначительную долю - непропорционально малую по сравнению с количеством выдвинутых претендентов.
 
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей являются важным субъектом избирательного процесса. К полномочиям окружных избирательных комиссий отнесены, в частности, организация проведения выборов, руководство деятельностью участковых избирательных комиссий, регистрация инициативных групп граждан по сбору подписей избирателей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатами в депутаты, и проведение агитации за их избрание, регистрация кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, контроль составления списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, рассмотрение заявлений и жалоб на решения и действия участковых избирательных комиссий.

2. Избирательное законодательство не обеспечивает прозрачность процесса формирования списков окружных избирательных комиссий. Отсутствие законодательно закрепленных объективных критериев при принятии решений о включении граждан в окружные избирательные комиссии наделяет органы, которые их формируют, абсолютным правом определять их состав. Структуры гражданского общества не могут повлиять на деятельность этих органов.

3. Некоторые положительные изменения в избирательном законодательстве, в частности, ограничения участия государственных служащих в деятельности окружных избирательных комиссий, нивелируются отсутствием механизма контроля за их исполнением. Отсутствие критериев отбора представителей в избирательные комиссии делает неэффективным обжалование в суде отказа во включении в избирательные комиссии.

4. Информация о месте и времени заседания органов, формирующих окружные избирательные комиссии, подавалась ограничено.
5. Принятие решений о составе окружных избирательных комиссий в подавляющем большинстве случаев происходило путем списочного голосования, без открытого обсуждения выдвинутых кандидатур. Наблюдается вмешательство органов исполнительной власти в процесс выдвижения представителей в окружные избирательные комиссии.

6. Несмотря на более высокую активность оппозиционных политических партий по выдвижению своих представителей, в состав окружных избирательных комиссий из них включены только 24%.
 
I. ПРАВОВАЯ БАЗА

В соответствии со ст. 28 ИК подготовку и проведение выборов депутатов Палаты представителей обеспечивают окружные и участковые избирательные комиссии.

Согласно ст. 34 ИК комиссии по выборам депутатов Палаты представителей формируются президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными, Минским городским исполнительным комитетами из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления. Окружные комиссии формируются в составе 9-13 членов не позднее 75 дней до выборов.

Порядок выдвижения представителей в состав окружных избирательных комиссий регулируется ст. 35 ИК и Постановлением Центральной избирательной комиссии по проведению выборов и республиканских референдумов от 19 июня 2012 г. № 22. Выдвигать в состав окружных избирательных комиссий по одному представителю имеют право: руководящий орган политической партии, иного общественного объединения (во все окружные комиссии); собрание трудового коллектива организации, коллектива структурного подразделения, находящегося на территории района, города (в окружные комиссии, которые создаются соответственно на территории района, города, а в городах с районным делением - в окружные избирательные комиссии, которые создаются на территории соответствующего района в городе); избиратели в количестве не менее 10 человек, проживающие на территории соответствующего избирательного округа и подписавшие заявление о выдвижении представителей (в состав окружной избирательной комиссии).

Согласно ч. 6 ст. 34 ИК, не менее трети членов комиссии должны составлять представители политических партий и других общественных объединений. В состав комиссий не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов. Государственные служащие не должны составлять более трети состава комиссии.

На заседании органов, формирующих комиссии, вправе присутствовать представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, которые выдвинули своих представителей в состав комиссий.

Решение органов, образовавших комиссии, может быть обжаловано в трехдневный срок со дня принятия соответственно в областной, Минский городской суд, субъектами, которые выдвинули своих представителей в состав комиссий. Суд рассматривает жалобу в трехдневный срок, его решение является окончательным.
 
II. ИЗМЕНЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ КОДЕКСЕ

Выборы депутатов Палаты представителей пятого созыва являются первыми парламентскими выборами, которые состоятся согласно ИК с изменениями и дополнениями в редакции от 4 января 2010 г. и 8 ноября 2011 г. Основные изменения и дополнения касались следующего:

1) В ст. 34 ИК указано, что органы, образующие комиссии, как правило, не менее одной трети ее состава формируют из представителей политических партий и других общественных объединений. Однако четкие критерии отбора представителей в состав комиссий установлены не были. Практика проведения местных и президентских выборов 2010 г. показала, что отсутствие таких критериев позволяло органам, которые формировали комиссии, произвольно принимать решения о включении в состав избирательных комиссий определенных лиц;

2) Новым является положение ст. 34 ИК о запрете включения в состав комиссий судей, прокуроров, руководителей местных исполнительных и распорядительных органов, а также положение о том, что государственные служащие не могут составлять более трети состава комиссии;

3) В ст. 35 ИК уменьшено количество граждан (с 30 человек в старой редакции - на 10 в редакции 2010 г.), которые могут выдвигать своего представителя в состав окружной избирательной комиссии. Также уменьшено количество членов трудового коллектива, которые делегируют представителя в состав комиссии (с 30 - на 10);

4) Новым является закрепленное в ст. 34 ИК право субъектов, которые выдвинули своих представителей в состав окружных комиссий, присутствовать во время заседаний комиссий, которые их образовали.

5) Положение ст. 34 ИК дает право обжалования в судебном порядке решений органов, образовавших комиссии, субъектами, которые выдвинули своих представителей в состав комиссий. Практика судебных обжалований при проведении местных и президентских выборов в 2010 г. показала, что отсутствие законодательно определенных четких критериев отбора представителей в состав избирательных комиссий делает такую ​​процедуру неэффективным средством восстановления пропорциональности в формировании комиссий. При рассмотрении подобных жалоб суды игнорируют аргументы заявителей о дискриминационном подходе.
 
III. ПРОЦЕСС ВЫДВИЖЕНИЯ В СОСТАВ ОКРУЖНЫХ КОМИССИЙ

В соответствии с Календарным планом организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Палаты представителей пятого созыва, утвержденным постановлением Центральной комиссии по проведению выборов и республиканских референдумов 19.06.2012 г. № 17, выдвижение представителей в состав окружных избирательных комиссий и предоставление в органы, которые их формируют, соответствующих документов должно состояться не позднее 6 июля 2012 г.

В состав окружных избирательных комиссий было выдвинуто 2127 человека. Среди них от граждан путем подачи заявления - 639 человек (25%), от трудовых коллективов - 230 человек (9%), от общественных организаций и объединений - 858 человек (40%), от политических партий - 400 человек (19%).

Оппозиционные партии приняли довольно активное участие в выдвижении своих представителей в окружные избирательные комиссии. Белорусская партия левых «Справедливый мир» выдвинула 88 человек, Партия БНФ - 57 человек, ОГП - 34 человека, БСДП (Г) - 6 человек, Белорусская партия «Зеленые» - 5 человек, Партия «Белорусская социал-демократическая Грамада» - 9 человек. Таким образом, всего оппозиционные политические партии выдвинули 199 человек, это составляет 9,35% от общего количества выдвинутых в окружные комиссии и 49,75% от выдвинутых политическими партиями.

Для сравнения: во время выборов депутатов Палаты представителей 2008 оппозиционные партии выдвигали 118 человек, что составляло 31,9% от выдвинутых политическими партиями.

Как и во время предыдущих выборов, активно выдвигали своих представителей в состав окружных избирательных комиссий проправительственные общественные объединения: Федерация профсоюзов Беларуси - 279 человек (13,1%), Белорусское общественное объединение ветеранов - 98 человек (4,6%), БРСМ - 108 человек (5,1%), РОО «Белая Русь» - 117 человек (5,5%). Эти четыре общественные объединения выдвинули 28,3% от общего количества выдвинутых в состав ОИК и 70% от выдвинутых общественными и иными объединениями соответственно.

Некоторые оппозиционные политические партии и движения, которые поддерживают идею бойкота выборов, не выдвигали своих представителей в состав окружных комиссий. Это Консервативно-Христианская партия - БНФ, незарегистрированная партия БХД, ППОО «Движение «За Свободу». Незначительным было выдвижение активистов общественной кампании «Говори правду» (8 человек). Хотя ни ППОО «Движение «За Свободу», ни «Говори правду» не заявляли о поддержке бойкота выборов.

Средний конкурс на одно место в окружной комиссии составил 1,5 человека на место. В Минске и Гомельской области - 2 человека на место. Всего сформировано 110 окружных избирательных округов. В том числе: в Минске - 20 комиссий, в Минской и Гомельской областях - по 17, в Брестской области - 16, в Витебской - 14, в Могилевской и Гродненской - по 13 комиссий.
 
IV. ЗАСЕДАНИЯ ОРГАНОВ, ОБРАЗУЮЩИХ КОМИССИИ

В соответствии с Календарным планом организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Палаты представителей пятого созыва, заседания президиумов областных, Минского городского Совета депутатов и областных, Минского городского исполнительного комитета прошли 9 июня 2012 г., в установленные сроки.

Информация о времени и месте заседаний государственными СМИ и интернет-ресурсами областных и Минского городского исполнительного комитета не давалась. Представители субъектов, которые выдвинули своих представителей в окружные избирательные комиссии, узнавали о месте и времени заседания от представителей органов исполнительной власти.

Заседание президиума Могилевского областного Совета депутатов и областного исполнительного комитета длилось более часа, при этом кандидатуры не обсуждались, голосование по утверждению состава окружных избирательных комиссий происходило по каждой комиссии списком. Присутствующие задавали вопросы о причинах невключения в состав комиссий и получали ответы общего содержания.

В Брестской области кандидаты на включение в состав окружных избирательных комиссий персонально не представлялись и не обсуждались. В ходе заседания были озвучены общие критерии включения в комиссии: наличие опыта работы, ответственность, массовость политической партии или общественного объединения. Для голосования были подготовлены проекты решений. Председатель Брестского областного исполнительного комитета Константин Сумар предложил включить в состав окружных комиссий 6 представителей политических партий вместо представителей других субъектов. Предложение было поддержано.

В Гомельской области заседание президиума областного Совета депутатов и областного исполнительного комитета длилось 13 минут. Состоялось голосование по составленным рабочей группой спискам.

В Минской области и в городе Минске персонально кандидатуры представителей в состав избирательных комиссий не обсуждались, голосование шло по заранее подготовленным спискам. Отмечается предвзятый и субъективный характер принятых решений. Например, представителям оппозиционных партий отказывали во включении в состав комиссий в связи с престарелым возрастом, при этом включали в состав комиссий членов ветеранских организаций. Основаниями для отказа, на которые ссылались представители органа, были отсутствие опыта работы в комиссиях, отсутствие постоянного места работы, авторитет претендента в регионе, сомнения в том, что кандидаты могут принимать участие в работе комиссий.

Информация о месте работы и должностях лиц, выдвинутых в состав комиссий, на собраниях не оглашалась, хотя присутствующие задавали соответствующие вопросы.
 
V.СОСТАВ ОКРУЖНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

Согласно данным Центральной комиссии по проведению выборов и республиканских референдумов, окружные комиссии были созданы по максимальной численности членов комиссий - 13 человек в каждой. Членами окружных избирательных комиссий стали 1430 человек. Представительство оппозиционных партий в составе образованных ОИК составило 48 человек (3,3% от общего числа членов комиссий и 24% от выдвинутых оппозиционными партиями). Для сравнения: во время предыдущих парламентских выборов число выдвинутых оппозиционными партиями в ОИК составляло 118 человек. В состав комиссий вошли 38 человека (2,2% от общего числа членов ОИК и 32% от выдвинутых оппозиционными партиями).

Таким образом, в этом году оппозиционные партии выдвинули больше представителей в состав ОИК, чем в 2008 г., но попало в состав избирательных комиссий их в пропорциональных отношениях меньше. Во время выборов депутатов Палаты представителей в 2004 г. количество выдвинутых в состав ОИК от оппозиционных партий составило 318 человек, из них 20 человек стали членами комиссий (7% от количества выдвинутых и 2% от общего числа членов ОИК).

Как и во время предыдущих избирательных кампаний, основными организациями, представленными в составе ОИК, стали Федерация профсоюзов Беларуси, ОО «Белорусский республиканский союз молодежи», РОО «Белая Русь» и Белорусское общественное объединение ветеранов. От РОО «Белая Русь» в состав ОИК вошли 106 человек (7,4% от общего числа членов комиссий). Таким образом, несмотря на то, что количество членов оппозиционных партий в составе ОИК стало незначительно больше по сравнению с парламентскими выборами 2008 г., количество отказов со стороны органов, образующих комиссии, осталось большим. Стоит отметить, что в 2008 г. оппозиционные партии сознательно ограничили свое выдвижение в окружные комиссии, предложив вообще от всех партий по одному претенденту в каждую комиссию. В этом году такого решения не было, и оппозиционные партии иногда выдвигали несколько претендентов от разных оппозиционных партий в одну комиссию. При этом процент "проходимости" представителей проправительственных активистов стал значительно выше. Это говорит о предвзятом отношении к претендентам, выдвинутым от оппозиционных партий. Например, процент "проходимости" представителей РОО «Белая Русь» в состав ОИК составил 90,5%.
 
VI.ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ, ОБРАЗОВАВШИХ КОМИССИИ

Согласно ч. 6 ст. 34 ИК решение органов, образовавших комиссии, может быть обжаловано в трехдневный срок со дня его принятия соответственно в областной, Минский городской суд, субъектами, которые выдвинули своих представителей в состав комиссий. Жалоба должна быть подписана соответственно руководителем политической партии, иного общественного объединения, руководителем другой организации (структурного подразделения), гражданами, которые выдвинули представителей в состав комиссии путем подачи заявления. Суд рассматривает жалобу в трехдневный срок, его решение является окончательным.

На момент подготовки отчета оппозиционные партии готовят соответствующие жалобы в областные и Минский городской суды.
 
VII. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ПРОЦЕССОМ ФЛРМИРОВАНИЯ КОМИССИЙ

В соответствии с ч. 5 ст. 34 ИК на заседании органов, образующих комиссии, вправе присутствовать представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, которые выдвинули своих представителей в состав комиссий. Участие наблюдателей не предусмотрено. Необходимо заметить, что несмотря на отсутствие в Кодексе прямого запрета на присутствие более одного представителя субъекта, который выдвинул своего представителя в состав комиссии, практикуется ограничение количества представителей - по одному от каждого субъекта.

Органы исполнительной власти самостоятельно определяют, кто может присутствовать на заседании органа, который образует комиссии. В связи с этим не был допущен на заседание Витебского областного Совета депутатов и Витебского облисполкома член партии «Справедливый мир» Анатолий Родик, поскольку туда уже был приглашен другой представитель этой партии. Информация о месте и времени оглашалась непосредственно лицам из числа подавших заявки.

Присутствующие на заседании органа могли задавать вопросы о причинах принятия того или иного решения, однако сам процесс принятия решений по конкретным кандидатам происходил без публичного освещения и обсуждения. Присутствующим представителям не давали возможности ознакомиться с материалами выдвижения в состав окружных избирательных комиссий (протоколами собраний, заявлениями граждан).