Валентин Стефанович: "Спецдокладчик ООН по Беларуси - механизм, хотя не совсем эффективный, но крайне необходимый"

В ходе 20-й сессии Совета по правам человека ООН, которая открывается сегодня в Женеве, будет обсуждаться необходимость мандата спецдокладчика по Беларуси. На этом настаивают правозащитные организации, которые представили в Совет совместный доклад по ситуации в стране. Среди авторов доклада - Правозащитный центр «Вясна». Заместитель руководителя организации Валентин Стефанович объясняет, почему этот вопрос активно лоббировался в ООН.

- Такая необходимость вызвана несколькими обстоятельствами. Во-первых, ситуация с правами человека в Беларуси не улучшилась с момента последнего доклада Верховного комиссара по правам человека ООН по Беларуси, который г-жа Наванэтхем Пилэй делала во время 18-й сессии Совета по правам человека. Но больше всего нас беспокоит ситуация с отсутствием надлежащего сотрудничества между белорусским правительством и ООН, прежде всего с такими контрольными механизмами ООН, как Комитет по правам человека, поскольку это действительно выглядит как вызов со стороны белорусских властей. Последний их шаг в этом направлении - заявление о том, что государство фактически не признает компетенции Комитета по правам человека ООН, поскольку якобы не ратифицировало процедуры работы этого комитета. Хотя надо напомнить, что Беларусь ратифицировала первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, взяв на себя таким образом обязательства исполнять сам Пакт, и признала компетенцию Комитета по правам человека ООН. Мы этой ситуацией наиболее обеспокоены и считаем, что в связи с этим есть серьезная необходимость введения спецдокладчика.

- ООН уже применяла такую ​​практику к нашей стране. Однако в 2007-м году Совет по правам человека упразднил мандат спецдокладчика по Беларуси. Насколько это сложная процедура - возобновление мандата?

- Все зависит от того, как будут голосовать представители стран-членов Совета по правам человека ООН. Понятно, что есть страны, которые не желают возобновления спецдокладчиков в принципе. Многие из членов Совета в этом не заинтересованы, поскольку понимают, что такие же механизмы могут быть применены и в отношении их самих. Есть страны, которые поддерживают эту идею в отношении Беларуси, прежде всего - страны Евросоюза, некоторые страны Южной Америки. Поэтому здесь трудно говорить что-то конкретно - будет голосование, из которого будет видно.

- Как показал опыт Адриана Северина, спецдокладчик все равно не может работать полноценно, поскольку правительство не допускает его на территорию страны ...

- Да, многие из делегаций, с которыми мы встречались во время недавнего визита в Женеву, отнеслись критически к возобновлению спецдокладчика по Беларуси - не потому что они против этого механизма как такового. Они задавали вопрос: "Что это меняет?". Они говорили, что в любом случае Беларусь не будет сотрудничать с этим спецдокладчиком, власти не пригласят его в страну. И это тоже правда. Такой опыт у нас был с прошлым спецдокладчиком - Адрианом Северином, и мы общались с ним только за пределами страны.

Но с другой стороны, введение спецдокладчика в любом случае повышает внимание к ситуации в Беларуси со стороны ООН и еще раз подчеркивает проблему сотрудничества, которого на сегодняшний день, особенно в области гражданских и политических прав, фактически нет. То есть, решения Комитета по правам человека Республика Беларусь не выполняет, правительство их считает необязательными для выполнения, с факультативным статусом, и говорит, что нет имплементации - каким образом это может быть использовано в национальном законодательстве. (Хотя есть ратифицированная Беларусью Венская конвенция о праве международных договоров, а Пакт является международным договором - соответственно, является обязательным для выполнения.) Беларусь регулярно пропускала сроки представления в Комитет по правам человека отчетов о выполнении Пакта. И не только в этот контрольный механизм ООН, здесь также можно вспомнить и Комитет против пыток, периодичность предоставления докладов в который также нарушалась. Последние тематические спецдокладчики были в стране очень давно: по независимости судебной системы и адвокатуры - в 2000-м году, по произвольным задержаниям - в 2004-м году. То есть, правительство не приглашает и тематических спецдокладчиков на территорию страны, чтобы они могли приехать, встретиться с жертвами нарушений прав человека, с правозащитными организациями, с властями и обсудить существующие проблемы. Нас, правозащитников, такая ситуация очень беспокоит, ведь надо учитывать, что наши граждане не могут воспользоваться региональной системой защиты прав человека, так как Беларусь не входит в Совет Европы, не ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека и, соответственно, не признает компетенцию Европейского суда по правам человека в Страсбурге. Поэтому единственной возможностью, которую мы можем использовать на международном уровне, остается система ООН. И, разумеется, правозащитники заинтересованы в том, чтобы такое двустороннее сотрудничество велось и те рекомендации, которые делаются контрольными механизмами ООН в конкретных областях, белорусское правительство учитывало.

- Что можно сказать об эффективности этих механизмов с учетом белорусской ситуации?

- Механизмы такого рода, прямо скажем, малоэффективны - именно из-за того, что Беларусь не выполняет свои международные обязательства. И мы понимает, что никто не может заставить их выполнять - это добрая воля, политическая воля страны. Если государство взяло на себя обязательства - то должно по крайней мере стараться их соблюдать! Беларусь и процедуру Универсального периодического обзора проходила, в ходе которого также давались рекомендации. И что мы видим на выходе? Что правительство не приняло рекомендации, достаточно важные для нас с точки зрения прав человека, а приняло какие-то более общего характера.

Такая же ситуация и с ОБСЕ, в которой Беларусь имеет членство. И здесь тоже нет эффективных механизмов. Был задействован Московский механизм в отношении Беларуси, и мы видели все то же: был назначен спецдокладчик, правительство не признало этот мандат, не допускало его на территорию страны, доклад был озвучен - никаких последствий мы не ощутили. Беларусь не хочет сотрудничать с международными организациями, членами которых она является, и власти при этом прикрываются позицией, что это все двойные стандарты, что это все политизировано, что все делается только странами Евросоюза. Хотя мы, правозащитники, считаем, что ситуация с правами человека в Беларуси не самая лучшая, если брать Европейский континент. Понятно, что в мире есть много стран, где ситуация гораздо хуже и даже катастрофическая, если говорить о Сирии и подобных странах. Но нас беспокоит ситуация в Беларуси - ведь мы здесь живем и работаем.

Справка УВКПЧ ООН: Специальные процедуры (СП) - это общее название, данное механизмам, созданным Комиссией по правам человека и принятым Советом по правам человека для рассмотрения либо конкретных ситуаций в стране, либо тематических вопросов во всех частях мира. СП могут предпринимать различные действия, включая ответы на жалобы отдельных лиц, проведение исследований, предоставление консультаций по вопросам технического сотрудничества на национальном уровне, а также участие в общей поощрительной деятельности. В рамках своей деятельности большинство СП получают информацию о конкретных заявлениях о нарушениях прав человека и направляют правительствам призывы к незамедлительным действиям или письма с указанием предполагаемых нарушений, в которых они просят дать разъяснения. Обладатели мандатов обычно направляют письмо правительству с просьбой о посещении данной страны, и, если правительство дает согласие, выдается приглашение на посещение. Некоторые страны выдали "постоянные приглашения", что означает, что они в принципе готовы принять визит любого обладателя мандата СП. По результатам своих поездок обладатели мандатов СП выпускают доклад о поездке, содержащий их выводы и рекомендации.