Как избирали нового председателя Минской городской коллегии адвокатов
26 апреля 2012 года состоялось общее собрание членов Минской городской коллегии адвокатов. Основным вопросом повестки собрания являлись выборы нового председателя МГКА.
Напомним, возглавлявший столичную коллегию адвокатов с апреля 2011 года Александр Пыльченко, в декабре 2011 года оставил свой пост.
Еще 2 сентября 2011 г. после вынесения представления Министерством юстиции А. Пыльченко написал заявление о прекращении его полномочий председателя Минской городской коллегии. Следует отметить, что А. Пыльченко был первым и единственным председателем МГКА, избранным по инициативе самих адвокатов. Претензии у Министерства юстиции к А. Пыльченко появились после событий 19 декабря 2010 года.
В январе 2011 года в адрес Президиума МГКА было направлено письмо о том, что «в ходе проведенных Министерством юстиции контрольных мероприятий в действиях многих адвокатов Минской городской коллегии адвокатов установлены нарушения законодательства об адвокатуре и Правил профессиональной этики, связанные с их выступлениями в СМИ», за которые 5 адвокатам вынесены предписания, а также Минюстом в Президиум Минской городской коллегии адвокатов были вынесены представления о привлечении указанных адвокатов к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, А. Пыльченко совместно с Президиумом провёл проверку по фактам выступлений коллег в СМИ и направил в Министерства юстиции ответ об отсутствии в действиях адвокатов нарушений законодательства и оснований для привлечения их к дисциплинарной ответственности.
18.02.2011 г. на основании Приказа Министра юстиции Республики Беларусь № 36 А. Пыльченко был исключен из состава Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности, также ему было вынесено предписание об устранении нарушений Правил профессиональной этики. Именно эта Квалификационная комиссия принимала решения о лишении адвокатов, участвовавших по уголовному делу о событиях 19 декабря 2010 г. в г. Минске, лицензии на право занятия адвокатской деятельностью.
Выведение А. Пыльченко из состава комиссии было осуществлено в тот же день, когда он в интервью БелаПАН заявил, что "весь руководящий состав Минской городской коллегии адвокатов считает сложившуюся ситуацию критической и реально угрожающей как независимости адвокатуры как правового института, так и независимости адвокатов в отдельности". Он сообщил, что вечером 17 февраля по его инициативе прошло расширенное заседание президиума коллегии с участием руководителей юридических консультаций, на котором обсуждался вопрос о лишении Минюстом лицензий четырех адвокатов – Олега Агеева, Татьяны Агеевой, Владимира Толстика и Тамары Гораевой, защищавших участников акции 19 декабря, на котором было принято решение о проведении общего собрания с целью осудить действия Министерства юстиции по лишению лицензии адвокатов.
Действия Минской городской коллегии, направленные на попытку защитить адвокатов от репрессивного вмешательства государства в лице Министерства юстиции, были крайне негативно оценены руководством Республиканской коллегии адвокатов.
Постановлением Президиума РКА от 24 февраля 2011 года № 01/02, стиль руководства председателя МГКА А. Пыльченко был признан неприемлемым и осужден. Вне компетенции Президиума РКА было указано на невозможность дальнейшего исполнения А. Пыльченко своих обязанностей. В обоснование постановления было указано, в том числе, что А. Пыльченко в интервью «постоянно делает акцент на то, что лишены лицензии адвокаты, защищавшие участников акции 19 декабря 2011 г. Обращение по данному вопросу в средства массовой информации с непозволительными акцентами политического характера, вовлечение адвокатов коллегии в совершенно ненужную конфронтацию с государственными органами свидетельствует о неспособности председателя МГКА принимать взвешенные и правильные решения».
31 августа 2011 г. Коллегия Министерства юстиции пришла к выводу о невозможности дальнейшего пребывания Пыльченко А.В. в должности председателя Минской коллегии адвокатов и внесла представление о досрочном отзыве председателя Минской городской коллегии адвокатов Пыльченко А.В. для рассмотрения его на общем собрании членов Минской городской коллегии адвокатов в срок до 1 октября 2011 г.
Информации о том, в чем конкретно выразилось нарушение законодательства об адвокатуре самим А.Пыльчекно в преставлении Министерства юстиции не содержалось.
22 октября состоялось общее собрание членов Минской городской коллегии адвокатов, на котором было рассмотрено представление Министерства юстиции Республики Беларусь о досрочном отзыве председателя Минской городской коллегии адвокатов Александра Пыльченко. Также было рассмотрено его собственное заявление о прекращении полномочий председателя Минской городской коллегии. Решением общего собрания А. Пыльченко был освобожден от должности председателя МГКА. Новым председателем избран А.Санкович. Однако Министерство юстиции приостановило действие решений общего собрания и назначило проверку соблюдения Регламента общего собрания МГКА, по результатам которой направило в Республиканскую коллегию адвокатов письмо от 13 декабря 2011 года №15-1-05/1485 «О проведении общего собрания», в котором отражено, что при проведении указанного собрания столичной коллегии адвокатов были допущены нарушения порядка его проведения.
В письме были перечислены процедурные нарушения, которые касались порядка выборов председателя МГКА А. Санковича и не подвергалась сомнению правомочность общего собрания при рассмотрении заявления А. Пыльченко о досрочном прекращении его полномочий как председателя и представления Министерства юстиции Республики Беларусь о досрочном отзыве председателя МГКА.
В целях стабилизации обстановки в Минской городской коллегии адвокатов и соблюдения объективности при решении вопросов подготовки и проведения общего собрания адвокатов по выборам председателя МГКА Президиум Республиканской коллегии адвокатов, возглавляемый новым председателем РКА В. Чайчицем, принял постановление №01/08 от 20.12.2011 года, в котором ходатайствовал перед Минюстом об отмене приказа от 24 октября 2011 года о приостановлении постановлений общего собрания Минской городской коллегии адвокатов от 22 октября 2011 года по вопросам рассмотрении заявления Пыльченко А. В. о досрочном прекращении его полномочий как председателя и представления Министерства юстиции Республики Беларусь о досрочном отзыве председателя МГКА в связи с отсутствием нарушений, влекущих отмену данных постановлений.
До 26 апреля 2012 года должность председателя Минской городской коллегии была вакантна, обязанности председателя исполнял его заместитель Е. Герменчук.
В соответствии с действовавшим в тот период Законом Республики Беларусь «Об адвокатуре» 1993 года на должность председатель избирался общим собранием членов коллегии. Процедуры утверждения избранного председателя закон не предусматривал. Также законодательством об адвокатуре не было предусмотрено вмешательство Министерства юстиции в порядок выдвижения кандидатур при избрании Председателя коллегии адвокатов.
Вместе с тем, в соответствии с Законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» от 30 декабря 2011 года, вступившим в силу с 6 апреля 2012 года, Министерство юстиции наделено правом внесения в органы управления коллегий адвокатов предложений по кандидатурам для избрания на должности председателей коллегий адвокатов.
Претендентов на должность председателя Минской городской коллегии адвокатов было двое – Алексей Шваков и Сергей Буякевич. В результате тайного голосования большинство голосов набрал А. Шваков, который и был избран на должность. А. Шваков в адвокатуре с сентября 2000 года. Работал адвокатом в юридической консультации Ленинского района г. Минска. До начала адвокатской практики был сотрудником прокуратуры.
Накануне избрания председателя МГКА состоялись выборы членов Совета коллегии. Подготовка к выборам Совета проходила в несколько этапов. Выдвижение и обсуждение кандидатур происходило на уровне юридических консультаций. Именно на этом этапе Министерство юстиции продемонстрировало всю широту своих полномочий в рамках нового Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь», контролируя списки кандидатов в члены органа адвокатского самоуправления. Неугодные адвокаты по требованию министерства исключались из списков, решения собраний юридических консультаций по выдвижению кандидатов отменялись, в связи с чем в отдельных юридических консультациях собрания проводились трижды до тех пор, пока выдвинутый кандидат не был одобрен Минюстом. Сформированный таким образом список членов Совета был в конечном итоге принят общим собранием МГКА.
