"Правозащитники за свободные выборы": Результаты мониторинга этапа регистрации кандидатов в депутаты местных Советов депутатов 26-го созыва
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты местных Советов депутатов 26-го созыва
25 марта закончился этап регистрации кандидатов в депутаты местных Советов депутатов 26-го созыва. Кампания "Правозащитники за свободные выборы" провела мониторинг этого этапа и представляет краткий анализ и выводы по его итогам.
I. Регистрация инициативных групп кандидатов
Правовые основания
Одним из путей выдвижения кандидатов в депутаты является выдвижение группой граждан (инициативной группой). В соответствии со статьей 65 Избирательного кодекса Республики Беларусь инициативная группа правомочна, если количество граждан в ней составляет от 3 до 10 человек, независимо от уровня местного Совета.
Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя передается вместе с заявлением в территориальную, окружную комиссию. Такая передача в избирательные комиссии, исходя из Кодекса и календарного плана, утвержденного Постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь от 21.01.2010 за № 7, проходила с 14 по 18 февраля включительно.
За этот период в избирательные комиссии поступило 16 903 заявления о регистрации инициативных групп, в том числе - 341 группа по выдвижению членов политических партий. Большинство инициативных групп сформировали члены таких политических партий, как Коммунистическая партия Беларуси - 111 заявлений, Партия БНФ - 71 заявление, Объединенная гражданская партия - 60 заявлений.
Политические партии использовали выдвижение путем сбора подписей, исходя из необходимости наличия организационных структур для такого выдвижения, в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь. Одним из мотивов такого выдвижения было и то, что при таком выдвижении нет дополнительной возможности коммуникации с избирателями, когда через сбор подписей шла косвенная агитация за будущего кандидата.
Также нужно учитывать большое количество выдвинутых претендентов от незарэгистарванной партии БХД, у которой была единственная возможность участия в выборах через выдвижение путем сбора подписей граждан. Таким образом БХД выдвигала 204 претендентов в депутаты.
Согласно закону, территориальная, окружная избирательная комиссия в пятидневный срок должна рассмотреть поданные документы и принять решение о регистрации или отказе в регистрации инициативной группы граждан. В регистрации инициативной группы отказывается, если на этапе ее регистрации было нарушено законодательство Республики Беларусь. Регистрация инициативных групп, в соответствии с календарным планом, проходила с 19 по 23 февраля.
По сравнению с местными выборами 2007 г. количество отказов в регистрации инициативных групп сократилось с более 100 в 2007 г. до 23 в 2010 г. Эти цифры свидетельствуют о том, что избирательные комиссии были склонны не создавать препятствий в регистрации инициативных групп. Впрочем, если сравнивать с выборами местных Советов депутатов 24-го созыва (2003г.), то видно, что из выдвинутых 3 094 групп было отказано в регистрации только 15, что составляет 0,4%.
Основными поводами для отказов в регистрации инициативных групп являлись: нарушение части 1 статьи 65 Избирательного кодекса, которая регламентирует то, что документы на регистрацию инициативной группы подаются собственноручно лицом, имеющим намерение выдвинуться в качестве кандидата в депутаты, а также нарушение приципа свободного участия в выборах, который прописан в статье 5 Избирательного кодекса. Нарушение принципа "свободного участия в выборах" являлось основным поводом для отказа в регистрации инициативных групп на всех предыдущих выборах; не стала исключением и избирательная кампания 2010.
Так, Островецкая окружная избирательная комиссия дважды отказалась регистрировать инициативную группу члена ОГП Ивана Крука, который имел намерение выдвигаться кандидатом в депутаты Островецкого районного Совета. Официально активиста обвинили в том, что якобы при формировании инициативной группы он "нарушил принцип свободного участия в выборах". Иван Крук выяснил, что членов его инициативной группы запугали сотрудники райисполкома - обещали внести в так называемые "черные списки".
В соответствии с частью 9 статьи 61 Избирательного кодекса, сбор подписей избирателей может осуществляться в форме пикетирования. Получения разрешения на такую форму сбора подписей не требуется, если оно проводится в местах, не запрещенных для этого местными исполнительными и распорядительными органами.
Надо отметить, что местные органы власти в большинстве приняли соответствующие решения, в которых максимально ограничили возможность сбора подписей в многолюдных местах, зачастую такими местами были определены площадки, удаленные от центров населенных пунктов и движения транспорта, или другие места, которые редко посещаются избирателями.Такие решения исполнительных и распорядительных органов власти привели к тому, что большинство претендентов не использовали такую форму сбора подписей, сконцентрировавшись исключительно на других.
Как пример можно привести выдержку из решения Глубокского районного исполнительного комитета от 09.02.2010 г. № 123: "Запретить сбор подписей избирателей по выдвижению кандидатов в депутаты местных Советов депутатов в местах, препятствующих движению транспорта и людских потоков, на железнодорожном вокзале, автостанции г. Глубокое, общественном транспорте, учреждениях образования, культуры, медицины, торговых точках и других местах, обеспечивающих жизнедеятельность населения района.
Подобные запреты были приняты в Бешенковичах, Верхнедвинске, Толочине, Лепеле, Шумилино, Поставах, Городке, Орше, Новополоцке. Не удержались от запрета местные власти и в некоторых небольших городах Витебской области. Аналогичные запреты были приняты в других регионах Беларуси, а также в Минске.
Обжалование отказов в регистрации инициативных групп
В соответствии с частью 2 статьи 65 Избирательного кодекса, отказ в регистрации инициативной группы обжалуется в трехдневный срок в вышестоящую комиссию, а в случае, если жалоба не удовлетворена, отказ в регистрации в трехдневный срок обжалуется в соответствующий областной, Минский городской суд. Жалоба подается от имени лица, которое намерено выдвигаться кандидатом в депутаты.
Таких жалоб было подано немного. Обжалование отказа в регистрации своей инициативной группы проводил Иван Крук, но он обратился в органы, в компетенции которых не находится рассмотрение жалобы на отказ по существу. Он направил жалобу в органы прокуратуры и Центральную комиссию. Центральная комиссия Республики Беларусь перенаправила жалобу Ивана Крука для рассмотрения по существу в Гродненскую областную избирательную комиссию, в которой, в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь, имеется компетенция рассмотрения таких категорий жалоб. Избирательная комиссия приняла жалобу к рассмотрению, хотя сроки обжалования были уже пропущены, и отменила решение Островецкой районной комиссии об отказе в регистрации инициативной группы по сбору подписей в поддержку выдвижения Ивана Крука. В своем решении она отметила, что претензии районной комиссии "не могут рассматриваться как нарушение требований Избирательного кодекса Республики Беларусь о создании инициативной группы и не могут послужить основанием для отказа в регистрации инициативной группы". В соответствии с данным решением, инициативная группа по выдвижению Ивана Крука кандидатом была зарегистрирована. Такое решение вышестоящей комиссии стало прецедентным, поскольку ранее в случае отказа членов инициативной группы от их включения в состав комиссии комиссиями принималось решение об отказе в регистрации.
Гомельская областная избирательная комиссия удовлетворила жалобу активистки незарегистрированной Партии БХД, претендента в кандидаты Калинковичского районного Совета Татьяны Зайцевой. Районная комиссия отказала ей в регистрации инициативной группы, сославшись на ошибку при оформлении документов: женщина правильно написала название своего избирательного округа - Сосновский, но неточно написала ее номер. Областная комиссия отменила решение районной о нерегистрации инициативной группы Татьяны Зайцевой.
Было принято обратное решение в отношении активиста движения "За свободу" Петра Кузнецова. Областная комиссия не удовлетворила его жалобу, посчитав, что его нарушение более серьезное. Господин Кузнецов включил в свою инициативную группу более 10 человек, а это есть нарушение закона. В соответствии с частью 1 статьи 65 Избирательного кодекса Республики Беларусь инициативная группа должна насчитывать от 3 до 10 членов.
Действия государственных органов
По сравнению даже с кампанией по выборам депутатов Палаты представителей Национального Собрания наблюдалось большее давление на претендентов и на членов инициативных групп со стороны избирательных комиссий и по месту их работы или учебы.
Бобруйского члена инициативной группы по созданию партии БХД Вячеслава Шелега, который собирается идти на выборы, вызвали в отдел торговли горисполкома. Зинаида Лунихина - заместитель начальника управления торговли - сообщила, что пригласила его по заданию заместителя председателя горисполкома Михаила Ковалевича. Во время разговора чиновница поставила Вячеслава Шелега перед выбором: идешь на выборы или работаешь.
Член оргкомитета по созданию Партии "Белорусская христианская демократия" Александр Кобяков был уволен с работы. За неделю до выборов активист устроился на работу охранником в местное казино. В день, когда он подал документы на регистрацию своей инициативной группы, ему позвонили с работы и сказали, что больше не нуждаются в его услугах.
Также командование воинской части помешало активисту "Молодого Фронта" Андрею Тенюте зарегистрироваться в качестве кандидата в депутаты. Андрей Тенюта подал письменный рапорт с просьбой, чтобы его отпустили зарегистрироваться в качестве кандидата в депутаты местного Совета. Согласно Избирательному кодексу, администрация воинской части была обязана создать благоприятные условия для регистрации кандидатов и ни в коем случае не мешать этому. Однако командир части, который также принимает участие в местных выборах, сказал, чтобы Тенюта передал свое заявление через кого-нибудь другого. До этого Андрей Тенюта несколько раз подавал рапорты командованию Витебской десантной воинской части о своем желании выдвигаться на местных выборах в качестве кандидата. Его несколько раз заставляли переписывать рапорты.
Информированность населения
Статья 13 Избирательного кодекса гарантирует гласность в ходе подготовки и проведения выборов. Одним из путей обеспечения гласности закон определяет "информирование граждан", однако во многих регионах местные государственные СМИ и официальные сайты исполкомов не обеспечивали полной и своевременной информацией население своих регионов.
В самом начале избирательной кампании местные органы власти мало освещали избирательный процесс.
Так, например, в Гомельской области на интернет-сайтах исполкомов сведения о выборах в сельские советы совсем не представлены, на других - очень немногие. Например, на сайте Рогачевского райисполкома на странице "Законодательство" долгое время была лишь ссылка на указ о назначении выборов и план их проведения, но самое нужное - решения местных органов власти и районной избирательной комиссии - отсутствуют. На всех сайтах райисполкомов Могилевской области были созданы подразделы, которые посвящены местным выборам. Некоторые из них предоставляют информацию об образовании районных комиссий по выборам депутатов, а также их состав (Славгородский, Белыничский, Кировский, Круглянский, Мстиславский, Чериковский, Шкловский и Осиповичский), другие абсолютно пустые (Бобруйский, Костюковичский), а некоторые просто информируют, где находится избирательная комиссия (Быховский, Глусский, Горецкий, Дрибинский, Кличевский, Краснопольский, Кричевский, Хотимский, Чаусский, Могилевский и Климовичский). Причем у последней категории райисполкомов информации, посвященной выборам, иногда не более нескольких строк.
Только ближе к середине февраля 2010 г. появилось более широкое освещение избирательной кампании на сайтах местных органов власти.
По информации наблюдателей, более оптимистично выглядела ситуация на Витебщине. Здесь властями были задействованы официальные сайты (21 сайт районных, 4 городских и 1 областного исполнительных комитетов). На каждом сайте есть или раздел, или баннер с названием "Выборы в местные Советы депутатов”. На сайте Витебского облисполкома такой раздел обновляется согласно календарному плану организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов. Представлена на сайте и статистическая информация в виде таблиц. Однако в информации, которую подают на сайт, допускались неточности и ошибки, хотя, как отмечают наблюдатели, эти недостатки оперативно выявляются и редактируются.
Оценивая роль государственных СМИ при освещении проведения избирательных кампаний, председатель Центральной комиссии Лидия Ермошина заявила, что "государственные СМИ имеют право на критику оппозиционных кандидатов во время выборов". При этом она забыла добавить, что такой же критике могут подвергаться и кандидаты от власти, чтобы обеспечить демократичный подход и предоставить всем равные условия. Комментируя высказывания Ермошиной, известный политолог Виктор Чернов отметил, что она вообще не должна была делать заявлений по поводу работы прессы, поскольку ее высказывания могут восприниматься и расцениваться как указание к действию. "Журналист может иметь свою точку зрения и высказывать ее в прессе, но это не значит, что нужно превращать печать в трибуну для поливания грязью оппонентов".
Нарушение прав наблюдателей
Согласно концепции кампании "Правозащитники за свободные выборы", после создания территориальных и окружных избирательных комиссий правозащитники выдвигались в качестве наблюдателей в соответствующие комиссии. Зафиксирован случай отказа в регистрации наблюдателю в Борисовской районной избирательной комиссии – правозащитнику Олегу Мацкевичу.
Также фиксировались отказы со стороны избирательных комиссий в предоставлении полной и всесторонней информации наблюдателям.
22 февраля наблюдателя от "Белорусского Хельсинкского Комитета" Романа Юргеля не пустили на заседание Вишневецкой окружной комиссии № 12 по выборам депутатов Гродненского областного Совета, несмотря на то, что ранее эта же комиссия зарегистрировала его в качестве наблюдателя. Председатель комиссии Сергей Семашко пояснил Роману Юргелю, что центральный офис БХК не имеет права выдвигать своего представителя наблюдателем в региональные комиссии.
Светлана Рудковская после регистрации наблюдателем от "Белорусского Хельсинкского Комитета" в окружной комиссии Пролетарского избирательного округа № 17 по выборам в Гродненский областной Совет сразу начали преследовать по месту работы. Светлана Рудковская четыре года работала председателем Жилищно-строительного кооператива № 8 и за все годы работы не имела никаких служебных взысканий и замечаний со стороны администрации Ленинского района Гродно. Но как только была выдвинута наблюдателем в окружную комиссию, начались проблемы. Из администрации Ленинского района ей дважды была отправлена повестка, подписанная Владимиром Кузьменковым, с требованием явиться в администрацию. 3 марта глава администрации Ленинского района Борис Федоров с личного приема направил Светлану Рудковскую к начальнику отдела ЖКХ и благоустройства Александру Архипову, который тут же составил на нее протокол об административном правонарушении. Правонарушение якобы заключалась в том, что прилегающая территория к жилому зданию ЖСК № 8 замусорена и не убирается. Светлана Рудковская категорически не согласна с составленным на ее протоколом и считает такие действия администрации преследованием за участие в избирательной кампании. Административная комиссия Ленинского района Гродно оштрафовала независимую наблюдательницу С. Рудковскую, которая была выдвинута Советом "Белорусского Хельсинкского Комитета”.
Сбор подписей
Сбор подписей регулируется статьей 65 Избирательного кодекса Республики Беларусь. Данная статья регламентирует, что кандидатам в депутаты необходимо собрать не менее 150 подписей для своего выдвижения путем сбора подписей в областные Советы депутатов, Минский городской Совет депутатов; не менее 75 подписей в случае выдвижения в районный, городской (городов областного подчинения ); не менее 20 подписей для выдвижения в городской (городов районного подчинения), поселковый, сельский Совет депутатов. Подписи избирателей собираются на территории одного избирательного округа.
Процедура сбора подписей граждан регулируется статьей 61 Избирательного кодекса, согласно которой участие администрации организаций в сборе подписей, как и принуждение в процессе сбора подписей, не допускается. Нарушение этих требований может стать основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Разъяснение процедуры сбора подписей содержится в Постановлении Центральной комиссии № 10 от 21.01.2010 г. Данное постановление дублирует нормы кодекса, а также содержит указание, что сбор подписей может происходить в форме пикета, но только в местах, которые не запрещены для такого сбора решениями местных распорядительных и исполнительных органов. Постановление содержит информацию о том, что во время сбора подписей можно представлять избирателям для ознакомления информационные материалы о личности, которая имеет намерение выдвигаться кандидатом в депутаты, но такие материалы не могут раздаваться избирателям.
Постановление Центральной комиссии регламентировало сбор подписей на территориях воинских частей и в общежитиях. Так, сбор подписей в воинских частях может осуществляться только по согласованию с командирами воинских частей, а на территории общежитий - с учетом требований правил внутреннего распорядка. Эта норма фактически ограничила возможности сбора подписей инициативными группами на определенных территориях, а на практике это привело к тому, что члены инициативных групп претендентов в кандидаты не могли туда попасть.
Так, претендент в кандидаты от БСДП (Г) Леонид Подберецкий не смог попасть для сбора подписей в общежитие № 1 Могилевского государственного университета имени А. Кулешова. Воспитатель интерната Ольга Дедовец прокомментировала свое нежелание пускать его тем, что сбор подписей необходимо согласовать с проректором университета по воспитательной работе Владимиром Ясевым. За несколько дней Л. Подберецкому довелось неоднократно общаться с руководством учебного заведения. В результате 4 марта в ректорате претенденту в кандидаты сообщили, что ректор Бондаренко передал решать вопрос юристу университета. Как выяснилось, юрист, в свою очередь, собирался дать Подберецкому письменный ответ через две недели, то есть после окончания сбора подписей. 2 марта демактивист встретился с проректором, который посоветовал ему написать заявление на имя ректора университета господина Бондаренко с просьбой разрешить сбор подписей в студенческом общежитии.
Не разрешили собирать подписи и в общежитии № 4 Гомельского государственного университета им. Ф.Скорины. По этому поводу член инициативной группы одного из претендентов в кандидаты Андрей Аксенов обратился к проректору университета Сергею Ханене. С. Ханеня предложил написать письменное обращение на имя ректора университета Александра Рогачева, и по результатам обращения дождаться ответа в соответствии с законодательством. Администрация вуза, мотивируя отказ в посещении общежитий с целью сбора подписей, ссылалась на постановления о внутреннем распорядке в общежитиях, а также на разъяснения Центральной комиссии к Избирательному кодексу.
Изменения, которые были внесены в Избирательный кодекс накануне выборов, упростили норму, которая регламентирует сбор подписей в одном населенном пункте. Прежняя редакция статьи 61 Избирательного кодекса предусматривала более сложную процедуру. Раньше требовалось, чтобы в одном подписном листе находились подписи избирателей, проживающих в одном населенном пункте, сельском, поселковом совете, районе, городе. В новой редакции статьи необходимо, чтобы в одном подписном листе содержались подписи жителей одного города областного подчинения, района, района в городе.
Также нужно отметить, что после внесения изменений в законодательство упростились и требования к заполнению подписных листов. Так, из статьи 61 Избирательного кодекса была исключена норма о заверении подписных листов у председателя, заместителя председателя местного исполнительного или распорядительного органа власти. Сейчас такое заверение не требуется, подписные листы заверяются непосредственно членом инициативной группы, собиравшим подписи. Данные изменения в законодательстве можно оценить как положительные, так как они на практике упростили процедуру сбора подписей избирателей.
По сравнению с предыдущими выборами зафиксировано незначительное количество предупреждений инициативным группам со стороны избирательных комиссий, но эта практика сохранялась. Избирательная комиссия Московского района Минска 2 марта вынесла два предупреждения претенденту в кандидаты Юрию Каретникову - за досрочную агитацию избирателей и использованием собственных средств на печать информационных материалов. Избирательная комиссия Московского района получила распоряжение из Центральной комиссии Республики Беларусь за подписью ее председателя с просьбой разобраться по факту жалобы, которая якобы поступила в комиссию. Само же заседание комиссии по рассмотрению этого дела прошло только 2 марта. Причем Ю. Каретникову показали только распоряжение Центральной комиссии о проведении проверки районной избирательной комиссией, а письма с жалобой от жильцов он так и не увидел.
Административные ограничения во время сбора подписей
Наблюдателями фиксировались случаи использования административного ресурса при сборе подписей за выдвижение кандидатов, которых поддерживают власти. Так, жители 13-го избирательного округа сообщили наблюдателям, что подписи за начальника военкомата Валерия Заинчковского собирают сотрудники домоуправления, причем, в рабочее время и по разнарядке выполнить норму в сорок подписей. В домоуправлении не подтвердили эту информацию и не смогли четко ответить, есть ли члены инициативной группы Валерия Заинчковского среди сотрудников.
По сравнению с предыдущими выборами было зафиксировано меньше случаев создания препятствий самим сборщикам подписей, запугивания граждан, поставивших свои подписи за выдвижение оппозиционных кандидатов. Не было зафиксировано случаев задержания членов инициативных групп со стороны сотрудников милиции.
Вместе с тем, на этапе сбора подписей фиксировались факты давления на членов инициативных групп с целью заставить их прекратить свое участие в выборах в качестве членов инициативных групп демократических кандидатов. Некоторые претенденты в кандидаты были вынуждены прекратить свое участие в избирательной кампании. Так, лидер Минской областной организации молодежной организации ОГП "Молодые демократы" Артем Агафонов отказался от своего выдвижения кандидатом в депутаты Любанского райсовета. Он собрал необходимое количество подписей, но отказался сдавать подписные листы в районную избирательную комиссию из-за давления на учителей - членов инициативных групп, среди которых и жена Артема Агафонова Надежда.
В Бобруйске 2 марта в местном отделе Комитета государственной безопасности в течение трех часов допрашивали лидера бобруйских социал-демократов Юрия Гриневицкого, который являлся членом инициативной группы по выдвижению кандидатом в депутаты однопартийца Андрея Стаселовича. Формальным поводом для вызова в КГБ стала конференция социал-демократов в Друскининкай, состоявшаяся в последние дни февраля. Сам Ю. Гриневицкий связывает допрос со своим участием в инициативной группе по выдвижению А. Стаселовича.
II. Выдвижение от политических партий
Выдвижение кандидатов в депутаты от политических партий регулируется статьей 62 Избирательного кодекса. Политическим партиям для выдвижения в местные Советы разных уровней необходимо иметь соответствующую зарегистрированную (поставленную на учет) организационную структуру. Таким образом, внесенные в законодательство изменения не коснулись порядка выдвижения кандидатов в депутаты от политических партий.
Кандидаты в депутаты местных Советов депутатов были выдвинуты от 13 из 15 политических партий, зарегистрированных Министерством юстиции Республики Беларусь.
По официальным данным Центральной комиссии, от общего количества выдвинутых кандидатов в депутаты местных Советов политические партии выдвинули 2%, 2,8% воспользовались возможностью выдвигаться от двух субъектов (от партии и путем сбора подписей граждан, от партии и трудовыми коллективами). Наибольшее число кандидатов выдвинула Коммунистическая партия Белоруссии - 207, Либерально-демократическая партия - 61, Республиканская партия труда и справедливости - 18, Белорусская Аграрная партия - 7, Белорусская социально-спортивная партия - 2, Республиканская партия и Белорусская патриотическая партия - по 1. В демократическом блоке ситуация выглядит следующим образом: от Белорусской партии левых "Справедливый мир" были поданы документы на регистрацию 126 кандидатов, от Объединенной гражданской партии - 94, от Партии БНФ - 35, от Белорусской социал-демократической партии (Грамада) - 32, Белорусской партии "Зеленые" - 5, Белорусской социал-демократической Громады - 2.
III. Подача документов на регистрацию кандидатов в депутаты
Порядок предоставления документов для регистрации в качестве кандидатов в депутаты местных Советов депутатов регулируется статьей 66 Избирательного кодекса. Эта статья предусматривает, что не позднее чем за 40 дней до выборов (не позднее 15 марта 2010 г.) в территориальные (окружные) избирательные комиссии предоставляется необходимый перечень документов для регистрации в качестве кандидата. В законодательстве сказано, что лицо, которое желает быть выбрано в качестве кандидата в депутаты, передает необходимые документы собственноручно, предъявляя паспорт. Вместе с тем, в ходе этой избирательной кампании сложилась позитивная практика, когда документы на регистрацию передавались НЕ собственноручно, а через отправку почтой, что указывает на то, что в конкретном случае практика применения законодательства более благоприятная для кандидатов, чем буквальное чтение нормы закона.
Также стоит отметить, что обязанность подачи документов только самим лицом, желающим быть выдвинутым кандидатом в депутаты, по-разному трактовалась различными избирательными комиссиями. Так, Франак Вячорка, который служит в Мозыре в военной части 48694, на момент подачи документов на регистрацию в качестве кандидата находился на обследовании в Минске в главном медицинском центре вооруженных сил и лично не мог подать документы, за него это позволили сделать по доверенности членам инициативной группы.
Одновременно Жодинской районной избирательной комиссией не были приняты документы на регистрацию Андрея Кашевского - он собирался выдвигаться в качестве кандидата в депутаты Жодинского районного Совета депутатов, но был арестован на 15 суток - поданные руководителем его инициативной группы П. Северинцем.
Одним из документов, который в соответствии с законодательством предоставляется в избирательные комиссии для регистрации кандидатом в депутаты, является декларация о доходах и имуществе. В соответствии с требованиями Избирательного кодекса, декларация предоставляется в случае участия в выборах в районные, городские (городов областного подчинения), областные Советы депутатов. В предыдущих избирательных кампаниях недостатки в заполнении декларации являлись одним из главных оснований для отказа в регистрации.
В Избирательном кодексе в части предоставления декларации произошли изменения. Так, в часть 7 статьи 68 Избирательного кодекса было внесено положение, что основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата являются только существенные недостатки в заполнении декларации. Центральная комиссия своим Постановлением от 18.02.2010г. за № 17 установила нарушения, которые носят существенный характер и могут являться основанием для отказа в регистрации. Таким основаниями могут считаться: неуказание сведений о сумме дохода, если такая сумма меньше 10% от действительно полученной суммы дохода; неуказание транспортных средств, недвижимости, принадлежащих по праву собственности и др.
В целом передача документов для проверки в территориальные, окружные комиссии не сопровождалась нарушениями со стороны государственных органов и избирательных комиссий и прошла без эксцессов.
ІV. Регистрация кандидатов в депутаты
Регистрация кандидатов в депутаты местных Советов регулируется статьями 67, 68 Избирательного кодекса. Данные статьи регулируют порядок проверки подписей при выдвижении кандидатов в депутаты путем сбора подписей, порядок принятия решений о регистрации или отказе в регистрации и процедуру обжалования отказа в регистрации. В статью 68 Избирательного кодекса вносились изменения, которые предоставили лицу, выдвигающемуся кандидатом в депутаты, право знакомиться с материалами проверки предоставленных им документов для регистрации. Последнее изменение имеет существенный характер, поскольку ранее при отказе в регистрации фактически невозможно было подать обоснованную жалобу из-за нежелания избирательных комиссий предоставить результаты проверки, послужившие основанием для отказа в регистрации.
Следует отметить, что на заседаниях избирательных комиссий по проверке документов, предоставленных для регистрации кандидатов, не могли присутствовать зарегистрированные в этих комиссиях наблюдатели. Как и раньше, процесс проходил закрыто и не прозрачно. В связи с этим в большинстве случаев трудно сделать вывод о том, руководствовались избирательные комиссии требованиями избирательного законодательства при проверке вышеупомянутых документов.
Наблюдателей и претендентов приглашали только на итоговые заседания комиссий, где проходило утверждение результатов проверки. Также фиксировались случаи отказов со стороны избирательных комиссий претендентам в кандидаты в ознакомлении с материалами проверок достоверности предоставленных для регистрации документов.
Так, на заседание Мозырской районной избирательной комиссии не допустили наблюдателей к проверке подписных листов, а также к проверке протоколов по выдвижению кандидатов в депутаты. "Это не предусмотрено избирательным кодексом. Можете только присутствовать на заседании комиссии. Фотографировать и записывать на диктофон процесс заседания - нельзя ".
В Гродненской городской избирательной комиссии зарегистрированному наблюдателю Роману Юргелю было отказано в присутствии при проверке достоверности документов по регистрации кандидатов в депутаты. При этом комиссия ссылалась на статью 13 Избирательного кодекса, где такие права наблюдатели не прописаны.
Во время выборов в местные советы 2010 процент отказов в регистрации в качестве кандидатов меньший, чем на предыдущих выборах. Оппозиционные политические партии в ообщем выдвинули 297 кандидатов в депутаты, из которых было отказано 57 членам политических партий, что составляет 19.1% от количества выдвинутых от политических партий. Нужно учитывать, что политические партии выдвигали своих представителей в основном путем сбора подписей, поэтому процент отказа меньший в общей цифре выдвинутых от демократических политических партий.
В качестве кандидатов в депутаты местных Советов официально зарегистрировано 25 035 человек, отказано в регистрации 318, 122 отозвали свои документы. Отказы в регистрации составляют всего 1,27% от общего числа кандидатов. Таким образом, на одно депутатское место в среднем претендуют около 1,2 человека.
От политических партий зарегистрировано 513 кандидатов в депутаты, что значительно больше, чем на предыдущих местных выборах, когда аналогичная цифра составляла всего 177 человек. От Белорусской партии левых "Справедливый мир" зарегистрировано 99 кандидатов в депутаты из 126 выдвинутых представителей; от Объединенной гражданской партии - 77 из 94; от Партии БНФ зарегистрировано 33 из 35; от БСДП (Грамада) зарегистрировано 29 из 32; от БСДГ зарегистрировано 2 из 2 выбранных представителей. От КПБ зарегистрировано 199 кандидатов в депутаты, ЛДП - 48, Республиканской партии труда и справедливости - 7; Белорусской аграрной партии - 2; Белорусской социально-спортивной партии - 2; от Республиканской партии - 1; патриотической партии - 1.
Из зарегистрированных кандидатов женщины составляют 11 300 кандидатов, а это 45% от общего числа кандидатов.
Из числа молодежи (лица до 30 лет) зарегистрировано в качестве кандидатов 1 530 человек, что составляет 6,1% от их общего числа.
Также среди кандидатов есть 26 граждан РФ, что составляет 0,1% от общего числа кандидатов.
Несмотря на небольшой общий процент, в одном регионе зафиксированы факты массовых отказов в регистрации кандидатами фактически всем претендентам от оппозиции. В Барановичах только один из десяти оппозиционных претендентов был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты городского Совета. Барановичская городская территориальная избирательная комиссия отказала в регистрации активистом Партии БХД Александру Кобяку, Галине Ярошевич, Сергею Забеньке и Олегу Малащенко. Также не были зарегистрированы Анжела Камбалова от ОГП, Виктор Мезяк от Партии БНФ, Виктор Тяпин от партии "Справедливый мир". Городская комиссия отказала в регистрации активисту Движения "За Свободу" Григорий Грику и беспартийным кандидатам предпринимателям Николаю Черноусу и Дмитрию Августу. По версии избиркома, претенденты с 15-20-летним опытом участия в выборах - Виктор Мезяк, Виктор Тяпин, Галина Ярошевич, Анжела Камбалова, Малащенко Олег, Григорий Грик, Дмитрий Август - почему-то "своей рукой" ставили дату в подписных листах. А у Николая Черноуса, Александра Кобяка и Сергея Забеньки декларации о доходах были заполнены "с ошибками". 25-27 марта незарегистрированные Барановичские кандидаты в депутаты Григорий Грик, Виктор Тяпин, Дмитрий Август, Николай Черноус подали жалобы в Брестскую территориальную областную избирательную комиссию.
Решением Барановичской городской территориальной избирательной комиссии 25 марта эти выдвиженцы не были зарегистрированы кандидатами в депутаты Барановичского городского и областного Советов. Комиссия выявила "ошибки" в подписных листах. Причем, "проверке" подлежали только представители демократических сил.
Один из независимых кандидатов в депутаты, директор Барановичской фирмы "Ондатра" Дмитрий Август, пройдя до этого заседания комиссии по квартирам граждан, от которых были членами комиссии предоставлены "заявления" о том, что они не ставили своей рукой даты подписи, и провел их опрос о том, как делалась "проверка" подписных листов. После этого Дмитрий Август принес на заседание комиссии заявления этих самых подписантов о том, что именно они сами ставили и дату и подписи в подписных листах. Все эти заявления были в поддержку Дмитрия Августа и отвергают предоставленные комиссией бумаги.
Независимый кандидат потребовал, чтобы предоставленные им заявления были на комиссии рассмотрены. Но в нарушение Избирательного кодекса комиссия отказалась их рассматривать вообще. Комиссия, по предложению председателя Юрия Шестернева, проголосовала за невключение Дмитрия Августа в списки кандидатов, а заявления граждан, которые он предоставил, не стала и рассматривать.
С принятым комиссией решением Дмитрий Август не согласился и подал жалобу в Брестскую территориальную областную избирательную комиссию, которую просит привлечь соответствующих специалистов и провести почерковедческую экспертизу подписных листов, решение Барановичской городской территориальной избирательной комиссии от 25 марта 2010г. признать незаконным и зарегистрировать его кандидатом в депутаты.
Аналогичные жалобы подали Григорий Грик и Виктор Тяпин.
Все три незарегистрированных претендента также намерены обратиться в ЦИК, чтобы признать работу комиссии и ее председателя Юрия Шестернева не только неудовлетворительной, но и нарушающей Избирательный кодекс Беларуси.
Одновременно наблюдатель в Барановичской городской комиссии Сергей Говша написал заявления в ЦИК и в прокуратуру по данным фактам, где просит провести проверку подписных листов и подписей тех граждан, чьи заявления представила комиссия и привлечь соответствующих специалистов, чтобы провести почерковедческую экспертизу документов. Наблюдатель также требует прокурора принять соответствующее правовое решение и привлечь к ответственности виновных в грубом нарушении во время выборов Конституции Республики Беларусь (статьи 64) и Избирательного Кодекса Беларуси согласно статье 49 ИК, в которой указывается: "Лица, препятствующие путем насилия, угроз, обмана, подкупа или иным способом свободному осуществлению гражданином Республики Беларусь права участвовать или не участвовать в выборах ... а также члены комиссий, должностные лица государственных органов и общественных объединений и иные лица, совершившие подлог документов по выборам, ... либо совершившие другие нарушения требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о выборах, ... - несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь " в связи с тем, что в результате подделки документов комиссией граждане незаконно не зарегистрированы кандидатами в депутаты. Сергей Говша настаивает также на том, чтобы ЦИК обязала территориальную комиссию пересмотреть свое незаконное решение и зарегистрировать вышеперечисленных претендентов кандидатами в депутаты.
К своему заявлению наблюдатель прилагает копии заявлений избирателей, подтверждающие собственноручное проставление дат и подписей за выдвижение названных претендентов.
Особенностью этой избирательной кампании является большое количество безальтернативных округов, где выдвигается только один кандидат. Так, например, в Гродненский горсовет на 30 округов зарегистрировано 55 кандидатов, 14 округов - безальтернативные. Среди кандидатов - 14 членов оппозиционных партий.
После регистрации 25 марта Борисовской избирательной комиссией кандидатов в депутаты местных Советов депутатов Республики Беларусь 26 созыва, выяснилось, что на 34 месте в районном Совете претендует 41 кандидат.
Однако уже сейчас понятно, что в подавляющем большинстве избирательных округов на территории Борисовского района выборы будут безальтернативными.
Одно из немногих исключений - округ № 15 – единственный, где прошли регистрацию сразу три кандидатуры. С членом Партии БНФ и активистом движения "За Свободу" Дмитрием Бабицким в борьбе за депутатский мандат будут конкурировать два человека "при должностях" - директор Борисовского политехнического колледжа Владимир Шмаков и директор ОАО "Лесохимик" Валентин Шкарубо.
Анализируя данные о регистрации кандидатов в депутаты местных Советов депутатов видно, что конкуренция сохраняется исключительно в Минске, где на одно место претендует 3,9 кандидатов в депутаты. В других областях Беларуси сохраняется конкуренция не более 1,8 человек на место. Таким образом, в других областях большинство округов, особенно не в городах областного подчинения, остаются безальтернативными.
Поселковые и сельские избирательные округа в подавляющей массе остаются безальтернативными. Например, в Брестской, Гомельской, Витебской, Гродненской, Минской областях в сельские, поселковые Советы выдвигаются 1 - 1,1 человек на место. Ситуация отличается только в Могилевской области, где в сельские, поселковые Советы выдвинуты 1,8 кандидатов на одно депутатское место.
V. Обжалование отказов в регистрации кандидатами в депутаты
Обжалование отказа в регистрации кандидатов регулируется статьей 68 Избирательного кодекса Республики Беларусь. В этой части законодательство не притерпело изменений. Жалоба подается в трехдневный срок в вышестоящую избирательную комиссию, в случае, если вышестоящая комиссия не удовлетворила жалобу, то такое решение обжалуется в соответствующий районный (городской), областной суд также в трехдневный срок. Решение областного суда является окончательным и обжалованию не подлежит.
В соответствии с официальными данными из 25 475 выдвинутых кандидатов в депутаты отказано в регистрации 318 претендентам, что составляет 1% от общего числа выдвинутых кандидатов.
Если анализировать отказы в регистрации, то подавляющее большинство таких отказов принято в отношении демократических кандидатов. Большинство незарегистрированных кандидатов - от оргкомитета по созданию партии БХД. Из 173 претендентов, подавших документы на регистрацию в качестве кандидатов от этой политической силы, зарегистрировано кандидатами только 82. Это объясняется тем, что большинство претендентов впервые участвовали в избирательной кампании, а потому часто допускали формальные нарушения при сборе подписей или заполнении деклараций, что и стало причиной отказов в регистрации в качестве кандидатов. Большинство из представленных кандидатов обжалуют отказы в вышестоящих комиссиях.
Представители других политических сил, которым было отказано в регистрации, также обжалуют такие отказы. Так, член Объединенной гражданской партии Виктор Гришкевич обжаловал отказ в регистрации кандидатом в Брестский городской Совет депутатов. Основанием для отказа стало то, что претендент проживает на территории Кобринского района и там же зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты. В соответствии со статьей 60 Избирательного кодекса Республики Беларусь, кандидатами в депутаты местных Советов депутатов могут быть выдвинуты граждане, проживающие или работающие на территории соответствующего местного Совета.
Брестская областная организация БСДП (Г) подала жалобу в Брестскую областную избирательную комиссию по факту отказа в регистрации кандидатом в депутаты А.Г. Колтуна. А. Колтун является студентом дневного отделения Гданьского университета. По мнению комиссии, местом его жительства является г.Гданьск (Польша).
Одной из основных причин для отказа в регистрации является наличие недействительных подписей избирателей при выдвижении инициативными группами граждан путем сбора подписей.
На такой основе необоснованно было отказано члену Партии БНФ Владимиру Телепуну (г. Мозырь, Гомельская обл.). Секретарем Мозырской районной избирательной комиссии № 65 были предъявлены два подписных листа члена инициативной группы, в этих подписных листах в графе место жительства не было записано название города - г. Мозырь. Улица Полесская, возможно, может быть и в других городах с такими же номерами домов и одинаковыми фамилиями граждан.
Однако, в соответствии с частью 15 статьи 61, "если в подписном листе, поступившем в районную комиссию, содержатся подписи избирателей, проживающих на территории разных районов, городов областного подчинения, районов в городе, проверке и учету подлежат только подписи, собранные на территории того района, города, района в городе, где образована комиссия, в которую сдан этот подписной лист. Остальные подписи не проверяются и не учитываются ". Таким образом, комиссия должна была не учитывать эти подписи, а не признавать их недействительными, что и повлияло на решение об отказе в регистрации.
Выводы:
1. В целом регистрация инициативных групп, а затем кандидатов в депутаты прошли более демократично и прозрачно по сравнению с предыдущими избирательными кампаниями.
2. Наблюдателями фиксировались факты давление со стороны государственных органов власти, государственных предприятий и учреждений на членов инициативных групп по выдвижению кандидатами в депутаты представителей демократических партий и организаций, а также на претендентов в кандидаты с целью их отказа от участия в избирательной кампании. Фиксировались недопустимые факты политически мотивированных увольнений с работы, как, например, увольнение кандидата от ПБНФ в г. Молодечно Татьяны Балобанской.
3. Наблюдателями фиксировались факты закрытости избирательного процесса, когда проверка документов по регистрации кандидатов в депутаты проходила закрыто и непрозрачно.
4. Государственные СМИ фактически не освещали этап выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты.
“Правозащитники за свободные выборы”
