Избирательная кампания: минувшая неделя в цифрах и фактах
Начало недели совпало с последним днем выдвижения кандидатов в депутаты местных Советов разных уровней. Были озвучены официальные цифры по количеству претендентов, подавших в территориальные и окружные избиркомы документы на регистрацию кандидатами. Ничтожный процент выдвиженцев от политических партий по стране Лидия Ермошина публично представила как результаты тех «преимуществ», которые партийным структурам «дали изменения в избирательном законодательстве». На фоне рассуждений председателя Центризбиркома об усилении конкуренции среди претендентов на депутатские мандаты представители демократического блока начали подсчет безальтернативных округов по стране.
В течение недели власти в разных вариациях «рассекречивали» списки сформированных участковых избиркомов. Тем временем активные представители общественности по разным инстанциям искали разъяснений относительно того, каким образом можно воспользоваться уже просроченными властями тремя днями, во время которых законодательство позволяет оспорить решения о формировании комиссий.
Кандидаты в депутаты выдвинуты
В соответствии с Календарным планом организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов, последним днем представления в соответствующую территориальную, окружную избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты местного Совета депутатов, значится 15 марта. Однако, как пояснил журналистам секретарь Центральной комиссии Н.Лозовик, это не означает, что уже 16 марта избиркомы приступили к регистрации кандидатов. Центризбирком, по его словам, рекомендует проводить регистрацию всех кандидатов в округе одновременно, чтобы они могли на равных условиях начинать агитационную кампанию.
Согласно официальной информации, по всей стране на 21 303 депутатских кресел в 1 495 местных Советах разных уровней претендуют 25 475 человек. Из них почти половина - 44,6% - женщины, 6,3% - молодежь до 30 лет, 2,7% - безработные, 0,1% - граждане России.
Из общего количества претендентов 60% выдвигались путем сбора подписей, 35,2% - трудовыми коллективами, 2% - политическими партиями, 2,8% - воспользовались возможностью выдвинуться от двух субъектов. Официальные цифры показывают, что соотношения между претендентами от провластных и оппозиционных партий - примерно 50/50. Больше всего кандидатов выдвинула Коммунистическая партия Беларуси - 207, Либерально-демократическая партия - 61, Республиканская партия труда и справедливости - 18, Белорусская аграрная партия - 7, Белорусская социально-спортивная партия - 2, Республиканская партия и Белорусская патриотическая партия - по 1. В демократическом блоке ситуация выглядит следующим образом: от Белорусской партии левых «Справедливый мир» поданы документы на регистрацию 126 кандидатов, от Объединенной гражданской партии - 94, от Партии БНФ - 35, от Белорусской социал-демократической партии (Грамада) - 32, Белорусской партии «Зеленые» - 5, Белорусской социал-демократической Грамады - 2.
Стоит отметить, что распространенность такой формы выдвижения, как сбор подписей граждан, имеет объективные причины. Только этим путем могут выдвигать своих представителей политические партии, которые не могут получить официальную регистрацию. Так, активистам Партии БХД, которой власти отказали в легальном юридическом статусе, пришлось выдвигаться путем сбора подписей. По сведениям, которые озвучил сопредседатель оргкомитета Партии БХД Павел Северинец, потенциальными кандидатами в депутаты выдвинуты 173 члена партии по 226 округам: в областные Советы документы на регистрацию поданы по 48 округам, в городские - по 102, в районные - по 55, в поселковые - по 3 округам, в сельские советы - по 18. При этом больше 20 потенциальных кандидатов от БХД были вынуждены отказаться от участия в кампании вследствие давления и репрессий.
Комментируя незначительный, по сути, процент кандидатов-партийцев, председатель Центризбиркома отметила, что количество выдвиженцев от партий во время теперешних местных выборов в два раза превысило уровень 2003 года. «Это означает, что партии оценили те преимущества, которые им дали изменения в избирательном законодательстве, то упрощение - и выдвинулись именно таким способом», - подчеркнула Л.Ермошина, не изменив своей пафосной риторике.
«Усиление конкуренции» и безальтернативные округа
По сравнению с тремя предыдущими избирательными кампаниями в местные Советы депутатов, в этом году выдвижение кандидатов проходило более активно, констатировала руководство Центральной комиссии, пояснив, что «усиление конкуренции произошло из-за увеличения претендентов, которые выдвигаются в сельские Советы». Л.Ермошина сообщила, что на 1 депутатский мандат претендуют 1,2 потенциальные кандидаты, и это число выше аналогичного показателя на выборах в 1999, 2003 и 2007 годах.
Вместе с тем, официальная статистика показывает, что в результате этапа выдвижения конкурс среди кандидатов в Минске и городах областного подчинения выше аналогичного во время местных выборов в 2007 году, но не достиг показателей 2003 года.
В среднем по столице на один избирательный округ выдвинуто 5,4 кандидата (2007 г. - 4,3, 2003 г. - 5,5). Активность в выдвижении в остальные Советы - на уровне 2007 года. В частности, конкурс в областные Советы составляет 1,8, в районные - 1,3, в городские и городов областного подчинения - 2,1, в сельские - 1,1.
Вместе с тем, если даже все претенденты, которые подали документы на регистрацию в качестве кандидатов, будут зарегистрированы, то подавляющее большинство округов по стране все равно останутся безальтернативными. Так, проведем элементарные математические расчеты: всего 21 303 избирательные округа, на депутатство в которых претендуют 25 475 человек, это значит, что максимум на 4 172 округах будет конкурс, а на остальных избиратели будут голосовать только за одного претендента, без выбора.
Если от обобщенной статистики по стране перейти к более конкретным «региональным» цифрам, то явное количество безальтернативных округов в отдельных регионах впечатляет.
Так, в Витебской области документы на регистрацию в качестве кандидатов подали 3 820 претендентов - на 3 530 депутатских мест. Поскольку на каждый депутатский мандат на теперешний момент приходится 1,09 претендента, то уже к регистрации кандидатов можно утверждать, что не менее в 90% избирательных округах выборы будут безальтернативные.
На Гродненщине наблюдатели также пришли к выводу, что имена депутатов де-факто станут известны сразу после регистраций кандидатов. Согласно официальным сведениям, на 60 депутатских мест в областном Совете претендуют только 107 человек: соответственно, безальтернативными будут около 10 округов. На депутатство в районных Советах по 530 округам в области претендуют только 590 кандидатов (при условии, что все из них будут зарегистрированы). Практически это означает, что где-то на 470 округах вместо выборов будет проведено голосование по одной кандидатуре. Аналогичная картина наблюдается и по выборам в сельские Советы, где на 2 087 депутатских мест претендуют только 2 103 кандидата.
Главным образом безальтернативными будут выборы и в Минской области. Тут в местные Советы разных уровней выдвинуто 4 558 кандидатов, а депутатами должно быть избрано 4 256.
На Гомельщине, например, в Ельском районе на 40 округах, созданных для выборов в районный Совет, подано столько же заявлений на регистрацию кандидатами в депутаты. На одном округе, созданном по выборам депутата областного Совета (в его состав вошли Ельский и Наровлянский районы) подано одно заявление на регистрацию кандидатом в депутаты облсовета. В 8 сельских Советах Ельского района на 95 избирательных округах по выборам депутатов сельсоветов поданы 96 заявлений на регистрацию кандидатами в депутаты сельских Советов.
Учитывая изменения избирательного законодательства и отмену порога процентного участия избирателей, понятно, что выборы состоятся. Однако при безальтернативности они превращаются в формальное голосование, а результаты по абсолютному большинству округов де-факто становятся известными сразу после регистрации кандидатов.
Составы участковых избиркомов «рассекречены»
Во второй половине недели официальные издания наконец начали публиковать решения районных, городских исполкомов, местных администраций о формировании участковых избирательных комиссий. При этом независимые наблюдатели отмечали разные вариации в усилиях местных чиновников до последнего хранить «государственную тайну», какой они сделали информацию о составе комиссий.
В Борисове «субботний» номер газеты «Адзінства” с принятым еще 10 марта решением районного исполкома о создании участковых комиссий вышел в свет только во вторник, 16 марта. По логике, он должен был появиться 13-го. Однако, все, помимо даты выхода, соответствовало «особенностям» субботнего номера - и ограниченный тираж, и распространение только по подписке. В киосках «Минскоблсоюзпечати» его приобрести невозможно, в отличие от номера с рекламным приложением, который выходит по средам.
Напрасными оказались поиски газеты с решением Светлогорского райисполкома Гомельской области в киосках «Белсоюзпечати» по всему району. Вновь-таки не потому, что местная госгазета стремительно раскупается. Списки участковых комиссий, которые были созданы 10 марта, были опубликованы в «Светлагорскіх навінах” во вторник 16 марта, то есть формально - в надлежащий срок. Но из-за низкого спроса населения на государственную газету ее выпуски без телевизионной программы, которые выходят по вторникам, в продажу не поступают.
Редакция барановичской газеты «Наш край» утверждала, что списки участковых избирательных комиссий были напечатаны спецвыпуском 16 марта. В течение трех дней (с 16 по 18 марта), по словам претендента в кандидаты Николая Черноуса, он не мог найти такой спецвыпуск ни у подписчиков, ни в киосках, ни даже в Центральной библиотеке имени Валентина Тавлая. Позже заместитель главного редактора и главный идеолог государственной газеты «Наш край» Зоя Сороковик пояснила, что 16 марта было напечатано только 600 экземпляров газеты, а 18 марта еще 120. Такая практика, объяснила З. Сороковик, сложилась в Барановичах: газета печатает списки участковых избирательных комиссий ограниченным количеством. Представители демократического сообщества города смогли найти таинственный спецвыпуск только 19 марта - и только в городской территориальной избирательной комиссии (хранился в сейфе), а также в редакции газеты «Наш край». Причем выяснилось, что хотя оба спецвыпуска датированы 16 марта, они между собой отличаются. Вариант, который находился в городской избирательной комиссии, называет только фамилии, имя и отчество членов участковых комиссий, а в том, который был представлен редакцией «Нашага краю», указываются также коллективы и организации, от которых выдвинуты члены комиссий.
В Гродно официальная газета «Гродзенская праўда» с составами участковых избиркомов вообще появилась в киосках только 18 марта. Притом наблюдатели отмечают, что этот номер издания вышел с вкладышем, на котором указано «17 марта».
Что так старательно прятали власти от общественности? Опубликованные списки участковых избиркомов разве что подтвердили тенденции предыдущих избирательных кампаний.
Во-первых, как уже сообщали «Правозащитники за свободные выборы», в участковых комиссиях практически отсутствуют представители демократического блока.
Во-вторых, персональные составы комиссий с момента последних выборов в Палату представителей в 2008 г. и местные Советы 2007 г. изменились незначительно. Как иллюстрация - наблюдения с Полотчины. Участковая комиссия № 1 в Полоцке: из 15 утвержденных членов 11 были в составе комиссии во время парламентских выборов. По участку № 2 таких «проверенных» лиц набралось 8 из 15-ти; та же картина и по участку № 3. На участке № 4 из 15 членов 12 на прошлых выборах работали в комиссии. На остальных 30-ти полоцких участках наблюдается приблизительно та же ситуация - состав комиссий от выборов к выборам реально не меняется.
В-третьих, формирование участковых избирательных комиссий осуществлялось по производственному принципу. Обычно костяк комиссии состоит из работников одного предприятия, выдвинутых разными способами. Так, например, участковая избирательная комиссия участка для голосования №1 Железнодорожного района г. Витебска насчитывает в своем составе 19 человек, из которых 12 выдвинуты различными подразделениями (цеха и отделы) республиканского унитарного предприятия «Витебский станкостроительный завод «ВИСТАН», 1 - от профсоюзной организации этого завода. Остальные члены комиссии выдвинуты государственными или прогосударственными общественными структурами: «Белая Русь», БРСМ, «Красный крест», союзами ветеранов и женщин. Партийцев в этой комиссии представляет член Коммунистической партии Беларуси. Этот классический принцип применен администрациями трех районов, на которые разделен Витебск. В городе также сформировано 15 участковых избирательных комиссий на закрытых участках для голосования - в лечебных учреждениях (12 участков) и армейских частях (3 участка). Составы этих комиссий целиком состоят из сотрудников этих учреждений и организаций.
Или, например, в Бобруйске из информации, предоставленной администрацией Ленинского района, видно, что практически каждая комиссия тут сформирована из представителей одного трудового коллектива. Есть комиссии, где например, все члены работают или в родильном доме или в средней школе, или в больницы скорой помощи. Кое-где такие «трудовые комиссии» разбавили членами общественных объединений типа «Белой Руси» или БРСМ. А более «скромные» дали сведения 50 на 50: например, комиссия находится в школе, сотрудниками которой является половина ее членов, а вторая половина - загадочные люди без профессии, выдвинутые «путем подачи заявления». Есть и такие списки, где центром комиссии указана среднеобразовательная школа - ни для кого не секрет, что подобные комиссии формируют из сотрудников школы - а подана информация, что половина членов выдвинуты «путем подачи заявления», вторая половина - от провластных общественных организаций или партий.
Также много вопросов у людей, не знакомых с особенностями белорусской избирательной системы, может вызвать однообразие выдвиженцев от общественных организаций - почти в каждой комиссии есть выдвиженец от БРСМ, ОО «Белая Русь», ветеранов и «Красного креста». Наблюдатели отмечают, что, например, в Орше представители «Красного креста» есть в большей половине всех комиссий. Откуда у организации, цели и задачи которой не имеют ничего общего с избирательным процессом, столько желающих включиться в избиркомы? Тем более, что в городе уже несколько лет ничего не слышно об основной деятельности этого самого «Красного креста». И могут ли эти общественные деятели из «Красного креста» и «Общества спасения на воде» быть подготовленными в сфере выборов? Все эти вопросы остались в воздухе. Тут кстати будет припомнить, что выдвиженцам от оппозиционных политических партий отказали во включении в комиссии, используя в качества аргумента именно непрофессионализм их членов.
На прошлой неделе в связи с формированием участковых избиркомов беспрецедентный случай был зафиксирован в районном центре Свислочь, что на Гродненщине. Партия БСДГ выдвигала в участковые комиссии 4-х своих членов - Николая Лукшу, Михаила Казака, Александра Полубинского и Дмитрия Бузука, еще трое местных общественно-политических активистов выдвигались путем сбора подписей и предоставления соответствующего заявления. На заседании администрации Свислочского райисполкома 9 марта присутствовал представитель БСДГ Виктор Десятик. По его словам, во время заседания фамилии включенных в комиссии членов не озвучивались, однако официально было заявлено, что все выдвинутые вошли в их состав, за исключением двух человек, которые ранее имели судимости. В последующие дни выдвинутым партийцам и общественно-политическим активистам звонили из исполкома и сообщали о том, что они включены в состав участковых избирательных комиссий. Однако в списках участковых комиссий, которые вышли в районной «Свіслацкай газеце» 13 марта, никто из 7 представителей БСДГ и выдвинутых общественно-политических активистов в составах комиссий не значился. Независимые наблюдатели допускают версию, что такой абсурд мог случиться в результате того, что когда стало известно о решении Свислочской администрации, в дело могли вмешаться областные власти или какие-то другие службы. В результате произошла «элегантная зачистка» представителей местного демократического сообщества.
Обращения в суды - безрезультатны
Поскольку решения районных, городских исполкомов, местных администраций о формировании участковых избирательных комиссий стали известны позже трех дней, отведенных законодательством для подачи жалоб в суд, далеко не все партийные структуры и граждане смогли оспорить невключение своих представителей в участковые избиркомы. Тем временем никто из тех субъектов, которые успели направить жалобы в суд, не получил судебного решения в свою пользу.
Суд Партизанского района Минска посчитал правильным невключение в комиссии членов Партии БНФ. Также суд отклонил предложение партии о возможности дополнительного включения членов партии в состав участковых комиссий на основании их неполной укомплектованности.
Суд Октябрьского района Гродно 18 марта не удовлетворил коллективную жалобу граждан: пятеро избирателей Купаловского округа №14 жаловались на то, что их выдвиженец Олег Калинков не был включен в состав участковой комиссии. Граждане также заявили о закрытости работы администрации Октябрьского района и требовали пересмотра состава участковых комиссий. Судья Татьяна Климова отказала в удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что жалобу должны были подписать все 10 человек, которые выдвигали Олега Калинкова в состав участковой комиссии. Однако гродненские правозащитники отмечают, что статья 34 Избирательного кодекса не сообщает, что обжаловать решение должны все 10 подписчиков. В упомянутой статье нет определения «всеми гражданами, выдвинувшими представителя в состав комиссии», а есть просто «гражданами…».
Могилевская организация БНФ «Адраджэньне» направляла в суд Октябрьского района г.Могилева жалобу на невключение своих представителей в состав избирательных комиссий и несообщение администрацией Октябрьского района даты, места и времени проведения заседания президиума администрации, а также дискриминацию организации по политическому признаку. Через суд организация добивалась отмены постановления районной администрации об утверждении состава участковых комиссий и требовала сформировать их наново, но в присутствии представителей организаций, которые выдвинули туда своих активистов. 18 марта, после двух дней рассмотрения жалобы, суд отказал в ее удовлетворении.
«Участвовать» или «не участвовать» - вот в чем вопрос…
В течение почти уже двух месяцев, как началась избирательная кампания, продолжается дискуссия среди политических субъектов о целесообразности участия в ней. Большинство этапов уже пройдено, выводы относительно их «либерализации» сделаны, документы на регистрацию кандидатов поданы, и для многих пришло время решать: стоит ли вообще далее играть в выборы по правилам властей. Разные политические субъекты решают этот вопрос по-своему.
Партия БНФ дала партийным кандидатам в депутаты возможность самостоятельно определиться с форматом дальнейшего участия в местных выборах. Соответствующее решение было принято 20 марта в Минске на заседания сейма партии.
18 марта на заседания ЦК Белорусской партии левых «Справедливый мир» было заявлено, что в условиях, когда нет свободных, демократичных и прозрачных выборов, партия не исключает возможности изменения формата своего участия в них, а попросту - отказа от дальнейшего участия.
В последний день недели окончательно определилась по этому вопросу Объединенная гражданская партия. 21 марта съезд ОГП принял решение об отказе от дальнейшего участия в выборах в местные Советы партии ОГП как политической структуры. Партийные кандидаты, выдвигаемые путем сбора подписей, будут решать самостоятельно, продолжать ли предвыборную гонку, но в этом случае они будут выступать уже как граждане Беларуси, а не как члены партии, отметило руководство ОГП. «Наше решение о выходе из избирательного процесса – это ответ на брутальные действия властей по отношению к кандидатам в депутаты и членам избирательных комиссий от оппозиционных партий, – объяснил такое решение партии Анатолий Лебедько, председатель ОГП. – Таким образом, мы намерены оставить за собой право иметь возможность избирать депутатов, а не наблюдать за их назначением. Выход ОГП как партии из избирательного процесса – это и призыв к другим демократическим силам попытаться изменить правила избирательной системы перед президентскими выборами».
«Правозащитники за свободные выборы»
