Избирательный марафон: цифры и тенденции недели прошедшей
Неделя началась с подведения итогов формирования окружных комиссий по выборам в областные Советы депутатов и Мингорсовет и проведения первых заседаний этих комиссий. В течение недели обобщалась информация о судебных отказах в удовлетворении жалоб на невключение в территориальные избиркомы, а тем временем политические партии уже направляли в суды новые жалобы - на отклонение кандидатур своих представителей, выдвинутых в состав окружных комиссий. Местные органы власти в это же время определялись с местами, где претендентам в кандидаты будет запрещено проводить пикеты с целью сбора подписей.
Формирование окружных комиссий: цифры и оценки
Согласно Календарному плану, 8 февраля закончился очередной этап избирательной кампании - формирование окружных избирательных комиссий по выборам в областные Советы депутатов и Мингорсовет. Согласно официальной информации, всего в состав 367 окружных комиссий включены 4 542 человека, из них 828 (18,2%) - представители трудовых коллективов, 1 955 (43,0%) - общественных объединений, 301 (6,7%) - политических партий, а 1 457 человек (32,1%) выдвигались гражданами путем сбора подписей.
В состав почти каждой окружной комиссии вошли представители Общественного объединения «Белая Русь» (319) и Белорусского республиканского союза молодежи (332), 218 - от Белорусского союза женщин, 225 - Белорусского общественного объединения ветеранов и больше всего выдвиженцев включены от Федерации профсоюзов Беларуси -- 701.
Относительно представительства политических партий в окружных комиссиях цифры распределились следующим образом: представители Коммунистической партии Беларуси - 175, Белорусской аграрной партии -- 19, от Либерально-демократической партии в состав окружных комиссий вошли 16 человек, от Республиканской партии труда и справедливости - 12, от Социал-демократической партии народного согласия - 5, от Белорусской социально-спортивной партии - 3. Оппозиционные партии получили в комиссиях 72 места, в том числе: 48 человек - представители Белорусской партии левых «Справедливый мир», 14 - Объединенной гражданской партии, 6 - Партии БНФ, 3 - Белорусской социал-демократической Грамады, 1 - от Белорусской социал-демократической партии (Грамада).
Комментируя ситуацию с выдвижением от партий, секретарь Центральной комиссии Николай Лозовик акцентировал внимание на большей активности партий не только в Минске, но по всей Беларуси по сравнению с предыдущим этапом: «Политические партии направили 468 представителей, что составляет 8,5% от общего количества выдвиженцев. А в территориальные комиссии партии предложили всего 149 человек - 1,1% от общего количества выдвиженцев». Председатель Центральной комиссии Лидия Ермошина по этому поводу отметила следующее: «У нас такого партийного аншлага не было очень давно, даже в последних парламентских выборах предпринимали попытки принять участие не более 8-9 политических партий. Теперь - 13. Правда, к сожалению, не все из них оказались готовы (к участию в избирательной кампании)».
Что касается оценок итогов формирования окружных комиссий со стороны политических партий, то они в большинстве не увидели большого прогресса в вопросе либерализации избирательного процесса. Так, по словам председателя ОГП Анатолия Лебедько, партия подавала «тестовое количество» представителей в окружные комиссии, и из них прошла только четвертая часть. В интервью «Радио Свобода» политик заявил, что «это означает, что власть снова проигнорировала людей, которые по всем параметрам пригодны к работе в окружных избирательных комиссиях».
Руководитель Гродненской областной партийной организации БСДГ Виктор Сазонов высказал мнение, что «несколько человек включили разве только для того, чтобы партия сейчас не объявила (а мы уже готовы были это сделать) о неучастии в выборах».
Партия БНФ с «осторожным оптимизмом» оценила итоги формирования окружных комиссий, в частности -- в Минске, где из 18 предложенных партией и ОО БНФ «Адраджэньне» представителей в состав столичных комиссий вошли 2 от Партии БНФ и 4 от общественного объединения. «Движениям в нужном направлении» охарактеризовал итоги данного этапа избирательной кампании председатель Витебской областной организации Партии БНФ Константин Смоликов, отметив, что в целом областная организация довольна тем, что у четверых членов партии получилась попасть в окружные избирательные комиссии. «Идеальный вариант - если бы в комиссии попали все 15 кандидатов от партии. Однако надо быть реалистом. На прошлых выборах в местные Советы в территориальных и окружных избирательных комиссиях не было ни одного нашего представителя», - сказал К. Смоликов.
Наибольшее представительство в окружных комиссиях из оппозиционных политических партий получили члены партии левых «Справедливый мир» (48), в том числе в Минске - 4 (представители выдвигались во все 9 комиссий). Заместитель председателя партии Валерий Ухналев считает, что этого количества недостаточно, но это лучше, чем ноль. Поскольку на прошлых местных выборах от партии левых в состав комиссий не попал никто из кандидатов.
От общественного сектора выдвинулись госчиновники
Согласно ст.34 Избирательного кодекса Республики Беларусь, «государственные служащие не могут составлять больше одной трети состава комиссии». Если посмотреть официальные данные, то из 4 542 человек, включенных в состав окружных комиссий по стране, госслужащие составляют не такую уже и большую часть -- 527 человек. Казалось бы, норма закона выполняется, но на самом деле это не совсем так.
Информации от наблюдателей из разных регионов страны позволяет сделать вывод о том, что при формировании окружных комиссий использовались ходы, опробованные во время предыдущего этапа - когда госчиновники выдвигались в комиссии путем подачи заявлений от граждан или от партий или общественных объединений, и заполняли как раз эту квоту. А если учесть, что госиздания, публиковавшие персональный состав комиссий, размещали только сведения о способе выдвижения, не давая информации о местах работы членов комиссий, то становится понятным - зачем это. Просто чтобы невозможно было проверить на деле, являются ли члены комиссий государственными служащими или нет. Соответственно, из опубликованных данных по всей стране оказалось невозможным определить, выполняется ли указанная выше норма закона. Однако во многих регионах наблюдатели смогли собрать информацию, где работают такие «представители общественности».
Так, в окружных комиссиях Гомеля 39 представителей разных профсоюзов. Например, через членство в «Белорусском профессиональном союзе работников государственных и других учреждений» в комиссии вошли большинство заместителей председателей районных администраций города. А один из них - заместитель председателя администрации Советского района Гомеля Николай Малый - предоставлен в комиссии Владимирского округа № 11 как член общественной организации воинов-афганцев. Стоит отметить, что после избрания руководящего состава упомянутой окружной комиссии один с ее членов, представитель ОГП Леонид Судаленко, обратился к председателю ЦИК Лидии Ермошиной с личным мнением относительно необходимости отменить решение комиссии в части избрания председателя, заместителя и секретаря. В качества аргумента Л.Судаленко говорит, что избрание председателя, заместителя и секретаря избирательной комиссии из числа сотрудников администрации Советского района, которые являются госслужащими, нарушает принцип независимости комиссии от государственных органов. Также он ставит вопрос о действительном количестве госчиновников в составе комиссии, поскольку на заседании не были озвучены места работы всех ее членов.
Еще один показательный пример привели наблюдатели Витебщины. Там руководство окружной избирательной комиссии Лиозненского избирательного округа №15 по выборам в Витебский областной Совет состоит из 3 человек: председателя Петра Варомьева (от областной организации Белорусского общественного объединения ветеранов), его заместителя Марии Казакевич (от областной организации общественного объединения «Белорусский союз женщин») и секретаря Ольги Картавневой (от областной организации «Белорусского профсоюза работников государственных и других учреждений»). Обратим внимание на места работы этих «представителей общественного сектора». П. Варомьев, теперешний пенсионер, еще два года назад был одним из заместителей председателя Лиозненского райисполкома. М. Казакевич занимает должность начальника отдела культуры, а В. Картавнева - главного специалиста отдела идеологической работы того же райисполкома. И наблюдатели констатируют, что это не единственные члены комиссии, являющиеся представителями исполнительной власти или идеологами. Так, Владимир Соколов, выдвинутый в комиссию от областной организации КПБ, является начальником отдела занятости населения и трудовых отношений управления по труду, занятости и социальной защите Лиозненского райисполкома. Иван Костэнко, выдвинутый от областной организации республиканского общественного объединения «Белая Русь», работает в государственном лесохозяйственном учреждении «Лиозненский лесхоз» заместителем директора по идеологической работе.
Таким образом, пути формального обеспечения нормы Избирательного кодекса оказались очень простыми, и в результате - окружные комиссии повсеместно контролируются исполнительными властями.
Суды поддерживают решения местных властей
Как показали судебные процессы по обжалованию отклонений кандидатур выдвиженцев в избирательные комиссии, политическим партиям и другим субъектам бессмысленно ожидать результатов и еще от одного нововведения в избирательном законодательстве. Завершились суды по жалобам политических партий и граждан, оспаривавших отказы во включении своих выдвиженцев в территориальные комиссии, и решения повсюду одинаковые - отказать.
Судья Борисовского суда Ольга Абрамович отклонила жалобу на решение президиума Борисовского районного Совета депутатов и Борисовского районного исполнительного комитета по формированию районной территориальной избирательной комиссии. В жалобе содержалась просьба признать это решение незаконным, поскольку формирование комиссии прошло при отсутствии общественного контроля. Авторы жалобы просили обязать президиум Борисовского районного Совета депутатов и Борисовский районный исполнительный комитет принять новое решение о формировании районной территориальной избирательной комиссии с включением в ее состав Марины Статкевич как представителя граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. Судья Абрамович отказала в удовлетворения жалобы, назвав причину: жалобу подали от своего имени только двое граждан, выдвинувших Марину Статкевич в состав комиссии, а не все десять.
Суд Жлобинского района Гомельской области поддержал решение местных властей, которые не включили представителя партии «Справедливый мир» Валентина Евзрезова в районную избирательную комиссию. Судья Светлана Рубахова постановила, что оппозиционер не получил место в комиссии на абсолютно законных основаниях, поскольку Избирательный кодекс не определяет, что в избирательную комиссию нужно включать представителей именно оппозиционных партий.
В Гродно прошли заседания Гродненского областного суда по жалобе БСДП, которая оспаривала невключение Виктора Сазонова в Гродненскую областную избирательную комиссию, и суда Ленинского района Гродно по жалобе Партии БНФ на невключение Вадима Саранчукова в Гродненскую городскую избирательную комиссию. Суды отказали в удовлетворения жалоб, ссылаясь на то, что третья часть комиссий сформирована из представителей политических партий и общественных организаций. В том, что кандидатуры представителей Партии БНФ и БСДГ даже не обсуждались, суды не увидели нарушений.
И хотя, исходя из результатов предыдущих судебных рассмотрений, надежд на то, что судебное решение изменит ситуацию, Гродненская областная организация партии БСДГ направила в областной суд две жалобы на невключение своих представителей Виктора Парфененко и Владимира Хильмановича в состав окружных избирательных комиссий. Гродненская областная организация ОГП также обжаловала в областной суд и просила пересмотреть итоги формирования окружных избиркомов. Партия посчитала незаконным невключение в состав комиссий по разным округам четырех своих представителей - Ирины Кокареко, Александра Бородавкина, Ивана Крука и Николая Уласевича.
Кстати, выяснилось, что председатель ЦИК не обладает полной информацией относительно обжалования в судебном порядке отказов на включение в состав комиссий. Так, 12 февраля в Могилеве во время семинара-совещания с председателями и секретарями территориальных и окружных избирательных комиссий, начальниками отделов организационно-кадровой и идеологической работы рай- и горисполкомов Могилевской области Лидия Ермошина заявила, что в Могилевской области не поступило ни одной жалобы относительно порядка создания избирательных комиссий. Вместе с тем, по словам правозащитника Бориса Бухеля, в Могилевской области известен як минимум один факт подачи жалобы в суд представителями движения БНФ «Адраджэньне» по обжалованию решения о невключении их представителя в состав территориальной избирательной комиссии -- активиста Сергея Фомина.
Усиление на идеологическом фронте
По мере того, как набирает ход избирательная кампания, печатные органы местных властей начинают идеологическую «обработку» населения.
По старой традиции начала «подготавливать» электорат к местным выборам горисполкомовская газета «Бабруйскае жыццё». Пока властям неизвестны имена представителей демсил, собирающихся участвовать в выборах, официальная «критика» носит обобщающий характер. Так, например, в статье Александра Тимофеева «А песни-то старые» автор объясняет горожанам, почему «диванные» партии не верят в эти выборы. По версии сотрудника газеты, они попросту не имеют шансов на победу, поскольку у них низкая популярность и они ни желают принимать участия в политической жизни страны. Региональные наблюдатели отмечают, что газета «Бабруйскае жыццё» во время последних выборов в парламент постоянно печатала статьи с клеветой и оскорблениями в сторону кандидатов от демсил. Тогда рупор горисполкома «прошелся» не только по самим кандидатам, но и по их семьям.
Барановичская газета «Наш край» 9 февраля напечатала статью «У идеологов – пополнение» о назначении новых идеологических работников на промышленные предприятия города. Газета сообщает, что Барановичский горисполком дал согласие на назначение Ивана Пучко на должность заместителя директора по персоналу, режиму и идеологической работе автоагрегатного завода. Несколько дней до этого негосударственная газета «Intex-press» сообщила, что 3 февраля на Барановичском автоагрегатном заводе произошли волнения рабочих, недовольных низкими зарплатами. Таким образом, во время выборов в местные Советы Барановичский горисполком решил усилить идеологические кадры, чтобы не допустить подобных волнений.
Могилевский городской идеологический актив займется идеологической работой с избирателями во время широкой «информационной» кампании «Страна накануне выборов». Инициаторы и исполнители кампании -- отделы идеологической работы Могилевского горисполкома, городского информационно-идеологического центра и ОО «БРСМ». Идеологи планируют проведение информационных часов, встреч с членами избирательных комиссий, кандидатами в депутаты, преподавателями ВУЗов. Также предусмотрена разработка информационных материалов и памяток для избирателей, организация информационных уголков и выставок. Результаты этих мероприятий будут проверены во время анкетирования «Я – избиратель», которое имеет целью «изучение избирательной культуры и электорального поведения молодежи». И вдобавок ко всему - молодежный марафон от БРСМ – «Твоя жизнь - твой выбор!».
Тем временем руководитель Могилевского облисполкома Петр Рудник во время заседания коллегии управления образования облисполкома не забыл напомнить об особой ответственности педагогического корпуса за проведение приближающихся выборов в местные Советы депутатов. Это напоминание губернатора содержится и в статье «Труд педагога все более значим», опубликованной в №14 газеты «Магілёўскія ведамасці».
Разрешено везде, где не запрещено
В соответствии с календарным планом, до 12 февраля местные власти должны были определить места, запрещенные для пикетирования с целью сбора подписей для выдвижения избирателей. Как показала практика, это положение чиновники разных уровней трактовали по-своему, и первой в этом деле была председатель Центральной комиссии. Еще 1 февраля во время пресс-конференции в Минске Л.Ермошина заявила, что местные власти должны определить места для проведения пикетов по сбору подписей в поддержку кандидатов в депутаты местных Советов. Представители кампании «Правозащитники за свободные выборы» не могли оставить без внимания слова председателя ЦИК, поскольку они противоречат статье 61 Избирательного кодекса, где однозначно написано: «сбор подписей избирателей может осуществляться в форме пикетирования. И получение разрешения на проведение пикетирования для указанных целей не требуется, если оно проводиться в местах, которые не запрещены местными исполнительными и распорядительными органами».
Поэтому, согласно законодательству, должны определятся места запрещенные для пикетирования, а не места для проведения пикетов, как об этом говорит председатель Центральной комиссии. Юрист ПЦ «Весна» Валентин Стефанович прокомментировал высказывание Ермошиной следующим образом: «Может получиться искусственное ограничение мест, где можно будет собирать эти подписи. Например, исполкомы определят три таких места, а в остальных, соответственно, уже будет нельзя проводить пикетирование. Исполкомы должны действовать, как того требует законодательство, и определить места, где пикетирование с целью сбора подписей будет запрещено. В остальных местах оно должно быть разрешено».
Как показало время, председатель Центральной комиссии подтянула свои знания Избирательного кодекса. 10 февраля она уже заявила, что если у местных властей до 14 февраля (начало выдвижения кандидатов) не явятся списки мест, где запрещено проводить пикеты, это будет означать, что пикетирование разрешено везде.
Однако местные власти не заставили себя ждать и составили списки, как говорится, на все случаи жизни. Так, например, исполком райцентра Пружаны утвердил документ № 141 «Об определении мест, запрещенных для проведения пикетирования с целью сбора подписей избирателей». И без того широкий перечень данных мест завершается пунктом, который запрещает собирать подписи «в других местах, где проведение пикетов создаст препятствия движению транспорта, пешеходов и нормальному функционированию организаций и учреждений». Фактически этот пункт «выселяет» пикетчиков в безлюдные места. Комментируя журналистам такую «изобретательность» местных властей, секретарь Центральной комиссии Николай Лозовик назвал подобные запреты неправильными, поскольку под этот пункт можно подвести любое место. Он даже обещал во время визита в Брест поднять этот вопрос. Но есть один нюанс: Центральная комиссия не может повлиять на решения местных исполкомов.
«Правозащитники за свободные выборы»
