ВЫБОРЫ 2010 - пока все па старому сценарию

Атмосфера страха и неосуществление надежд на демократичное применение измененных норм избирательного законодательства - так оценивается правозащитниками начало кампании по выборам в местные Советы 26-га созыва.

Была бы политическая воля…

БХК и Правозащитный центр "Весна" начали мониторинг хода избирательного процесса в 20 крупных городах Беларуси, где проживает большинство белорусских избирателей. Кампания "Правозащитники за свободные выборы" планируется долгосрочная - будут отслеживаться все этапы выборов.

- Важно отслеживать и практику реального применения законодательства, и ситуацию, на фоне которой проходит теперешняя избирательная кампания, потому что действительно справедливые выборы могут пройти только тогда, когда в стране соблюдаются права и свободы, - заметил Олег Гулак, председатель Белорусского Хельсинского комитета. - Люди должны иметь возможность свободно сформировать мнение, быть свободными в дилемме: прийти или не прийти на голосование, сознательно сделать свой выбор. Кроме того, нужно, чтобы этот выбор был еще и правильно подсчитан. С учетом всех этих аспектов и надо делать соответствующие выводы и давать рекомендации на будущее.

Теперешняя избирательная кампания отличается изменениями в Избирательном кодексе, и акцент мониторинга делается именно на отслеживании того, как эти изменения будут отражаться на избирательном процессе. В целом правозащитники характеризуют данные изменения как положительные, однако, по словам Олега Гулака, "к сожалению, в Избирательный кодекс внесены не все рекомендации национальных наблюдателей, ОБСЕ и Венецианской комиссии. Но даже и при старом законодательстве при наличии политической воли можно было проводить достаточно демократичные выборы. Если такое желание политической воли все же появится на этот раз, то реализовать его можно будет проще при измененном законодательстве".

Крутись как хочешь

Кстати, изменения в Избирательном кодексе гарантируют, что комиссии на одну треть создаются из представителей общественных объединений и политических партий, а присутствие государственных служащих в комиссиях ограничено до одной третьей. Исключена норма, что орган, который создает комиссию, вправе направлять туда своего представителя. Предусматривается также возможность субъектов, которые выдвинули своих представителей в состав комиссий, присутствовать на заседаниях органов, которые создают эти комиссии. Изменения в законодательстве предоставляют и возможность обжаловать решения органов, принявших решение о создании комиссии, в судебном порядке. На все эти аспекты правозащитники обращают внимание при мониторинге избирательной ситуации.

Тем не менее, предварительные сведения о результатах формирования территориальных комиссий показывают, что во многих регионах кандидаты демократичных партий не попали в состав комиссий по непонятным причинам. Зарегистрировано много сигналов с мест, что органы, которые создают комиссии, не информировали субъектов, выдвигавших своих представителей, о времени и месте проведения заседания, поэтому принципы формирования комиссий остались неизвестными.

- Пока что надежды на то, что норма наличия в комиссиях одной трети представителей общественных организаций и политических партий обеспечит полноценное присутствие демократических партий в комиссиях, не сбываются, - отметил Валентин Стефанович, юрист Правозащитного центра "Весна". - В составе комиссий на предыдущих выборах также были представители организаций и партий, но это были преимущественно проправительственные субъекты. Такая же тенденция сохраняется и на этих выборах.

-- Количество представителей от партий составило только примерно 1,1 % от всех членов новосозданных комиссий. Это можно объяснить тем, что многие партии не имеют низовых структур, поставленных на учет, либо вообще незарегистрированы, -- добавил юрист. - Например,  Партия "Белорусская христианская демократия", естественно, не имела возможности выдвинуть кандидатов от партии на членство в избирательных комиссиях, поэтому представители партии выдвигались путем сбора подписей. Из более чем 40 заявленных человек от БХД в состав комиссий вошли только три.

Валентин Стефанович прогнозирует большую активность партий при выдвижении кандидатов на членство в участковых комиссиях.

Пособие для тех, кто будет обжаловать нарушения избирательного закона

БХК вместе со специалистами в области избирательного законодательства подготовил для всех участников избирательного процесса небольшой сборник с рядом рекомендаций для обжалования нарушений избирательного закона. Экземпляры брошюры направлены в Верховный и Конституционный суды, Генпрокуратуру и избирательные комиссии для того, чтобы эти организации высказали свои мнения по содержанию данной книги. В качестве примеров в сборнике помещены около 20 критериев подачи жалобы в избирательные комиссии, органы прокуратуры и суды.

- В этом сборнике практика обжалования рассматривается несколько шире, чем она предусмотрена самим Избирательным кодексам, - рассказал Гарри Погоняйло, юрист БХК. - Ведь раньше суды не принимали к рассмотрению жалобы, если возможность обжалования того или иного случая не была прописана в Избирательном кодексе.

Юрист добавил, что в прошлые избирательные кампании многие государственные структуры и комиссии относились к обжалованию решений избирательных администраций, действий избирательных комиссий и других участников избирательного процесса в связи с нарушениями действующего законодательного процесса просто формально.

- Сейчас система более упорядочена, - заметил Гарри Погоняйло. - В 13 случаях в кодексе имеются предписания о возможности судебного обжалования решений избирательных администраций. Прописаны также нормы, куда и в какие сроки подавать жалобы.

- В условиях, когда законодательство не содержит критериев, по которым отбираются представители в комиссию, очень трудно обжаловать решение органа, который проголосовал против какого-то представителя определенной политической партии, - добавил в свою очередь Валентин Стефанович.

Провести выборы демократично - сложная задача

Атмосфера страха и подчиненности властям сопровождала и продолжает сопровождать избирательные процессы в Беларуси, считают правозащитники.

- Ситуация для открытых выборов неблагоприятная с самого начала, - отметил Александр Беляцкий, председатель Правозащитного центра "Весна". - Перед белорусскими властями, особенно перед Центральной избирательной комиссией, в этом году стоит сложная задача - провести местные выборы более-менее прилично. А о какой открытости и политической борьбе можно говорить, если есть целые области, где помимо областных городов и нескольких крупных населенных пунктов, фактически нет представительства никаких партийных зарегистрированных структур. В комиссии идут люди из тех организаций, с которыми власть рука об руку работает уже много лет.

Создание же новых демократических партий в Беларуси практически невозможно. В течение 2009 года было несколько попыток регистрации новых политических партий: Партии "Белорусская христианская демократия", Партии свободы и прогресса, Белорусской партии трудящихся. Все их попытки организоваться юридически остались безрезультатными. На белорусской политической арене новые демократические партии не появляются уже с 2000-го года, а количество имеющихся продолжает сокращаться.

- Каждый месяц прошлого года наша организация констатировала случаи увольнения партийных активистов с работы, - сказал Александр Беляцкий. - То же касается и активных студентов, которых исключают из ВУЗов за активную гражданскую позицию. Фактически власти поощряют деполитизацию общества.

Председатель Правозащитного центра "Весна" отметил также несоответствие количества распространения информации о кандидатах, которые поддерживаются властью, и кандидатах от демократических партий. Нерешенными остаются вопросы аккредитации иностранных журналистов, регистрации негосударственных газет, особенно в регионах, распространения независимых СМИ, что все вместе не способствует заинтересованности людей в избирательной кампании и получении полной информации о ходе ее проведения.

- У нас закрепилась система централизации советского образца, - утверждает Александр Беляцкий. - Существует также вопрос общественного контроля за выборами, потому что общественные организации в сегодняшней ситуации не могут в полной меры выполнять свои наблюдательские функции.

"Правозащитники за свободные выборы"