"Отдавать" медиасферу власти не намерены

На прошедшем 22 мая VII съезде Белорусской ассоциации журналистов (БАЖ) обсуждалась ситуация в медиасфере в Беларуси, а также были приняты специальные обращения к премьер-министру и парламентариям. В постановлении съезда сформулирована задача "максимально использовать в интересах свободы слова, развития независимых СМИ новую ситуацию в отношениях между Беларусью и ЕС". Однако, как отмечают эксперты, власти вряд ли согласятся на радикальное реформирование в сфере средств массовой информации.

В обращении к премьер-министру Сергею Сидорскому БАЖ просит вернуть в правовое поле ситуацию с распространением негосударственных изданий. Обращается внимание на то, что с конца 2005 года полтора десятка негосударственных общественно-политических изданий исключены из государственной сети распространения по подписке, которое осуществляет республиканское унитарное предприятие "Белпочта". "Многочисленные обращения местных организаций БАЖ в "Белпочту", в Министерство связи и информатизации (в систему которого входит "Белпочта") ни к чему не привели", — говорится в послании.

По данным БАЖ, аналогичная ситуация складывается и с продажей газет "Союзпечатью". "Отказы на распространение негосударственных газет, как правило, мотивируются экономическими причинами. Однако многие из изданий, которые исключены из подписных каталогов и не продаются в киосках "Союзпечати", входили в число лидеров продаж в своих регионах. "Отказ предприятий "Белпочта" и "Союзпечать" от реальных денег в условиях экономического кризиса вызывает недоумение, также как и попытка сослаться на свободу субъектов хозяйствования в заключении договоров", — отмечается в обращении.

Делегаты съезда БАЖ пришли к выводу, что происходит сознательная экономическая и правовая дискриминация негосударственной общественно-политической прессы, покушение на гражданские и политические права и свободы граждан, в том числе на свободу мнений, права искать, получать и распространять информацию. "Такие ограничения не основаны на законе и не могут быть признаны в демократическом обществе", — считают члены БАЖ.

В обращении к депутатам Палаты представителей БАЖ просит не принимать поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которые касаются введения административной ответственности за распространение экстремистских материалов.
По мнению БАЖ, очень расплывчатая и неточная формулировка понятия "экстремизм", которая содержится в законе о противодействии экстремизму, дает возможность "признавать экстремистскими неограниченное количество материалов по произвольному мнению правоприменительных органов (и в первую очередь — КГБ)". Случаи с журналом "Arche", газетой "Свабода", изданием белорусских поляков "Glos znad Niemna na uchodzstwie" наглядно демонстрируют, как произвольно может использоваться этот закон.

"Установление административной ответственности за изготовление и распространение экстремистских материалов означает еще большее размывание формулировки "экстремизм" и вероятность резкого увеличения количества правонарушений, которые могут попасть под это определение. Подготовленные изменения в законодательство ухудшают положение даже в сравнении с очень неточным законом", — говорится в обращении съезда.

Делегаты VII съезда БАЖ призвали Палату представителей отклонить запланированные предложения относительно установления административной ответственности за выпуск, распространение и хранение экстремистских материалов. Предлагается также внести изменения в закон "О противодействии экстремизму" с учетом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, чтобы дать недвусмысленную формулировку деятельности, которая подпадает под определение "экстремистская".

В целом же, как отметила в своем выступлении председатель БАЖ Жанна Литвина (переизбранная на съезде), одной из главных проблем белорусской журналистики сейчас является доступ к информации. "Власть все больше закрывается от журналистов, — констатировала она. — Этому способствует закон о государственной службе в Беларуси, который обязывает государственных служащих согласовывать с вышестоящим руководством любую информацию, которая предоставляется журналистам. Как способ ограничения информации используется и институт аккредитации в стране. Особенно это касается тех журналистов, которые работают на зарубежные СМИ. С одной стороны, Министерство иностранных дел в аккредитации им отказывает, с другой — за деятельность на иностранные СМИ их предупреждает прокуратура".

Кроме того, отметила Литвина, на распространение информации по-прежнему влияют монополисты в распространении газет — государственные предприятия системы "Союзпечать" и "Белпочта". По словам председателя БАЖ, до сих пор с этими структурами не могут заключить договоры на распространение 13 негосударственных изданий.

Как считает председатель БАЖ, изменению ситуации может способствовать нормализация отношений между Беларусью и ЕС. "Во всех рекомендациях о либерализации этих отношений существует такой пункт, как требование улучшения ситуации со СМИ в Беларуси. Именно эти рекомендации повлияли на то, что в государственную систему распространения вернулись газеты "Народная воля" и "Наша ніва", — отметила Литвина. Она подчеркнула: после возвращения эти издания значительно увеличили свои тиражи.

Как отмечает медиаэксперт Павлюк Быковский, кроме возвращения в киоски "Cоюзпечати" двух негосударственных газет, можно отметить еще тот факт, что перерегистрация СМИ происходит по заявительному принципу. Норма об обязательной перерегистрации содержится в новом законе о СМИ, который вступил в силу в феврале.

Быковский подчеркнул, что пока еще не все СМИ перерегистрировались, поэтому нельзя предсказать, каков будет итог этой кампании. Пока же инцидентов не было.

Говоря о том, что нужно сделать для улучшения ситуации в белорусской медиасфере, эксперт подчеркнул: необходимы комплексные меры. "Во-первых, обеспечить равенство прав государственной и негосударственной прессы на расценки в сфере печати и распространения. Это очень важный фактор, потому что расценки очень сильно отличаются. И это ставит в неравные условия государственные и негосударственные СМИ", — сказал он.

Кроме того, нельзя использовать монополизированную государством систему распространения как инструмент политического давления на СМИ. "Эта система должна быть демонополизирована, а все желающие должны иметь к ней доступ", — подчеркнул Быковский.

Еще одной проблемой Быковский назвал существующую в Беларуси систему аккредитации. "По идее, она должна использоваться для улучшения возможностей сотрудничества журналиста с тем или иным органом, при котором происходит аккредитация, — сказал эксперт. — Но фактически эта система используется как инструмент давления. Прецедент с отказом в аккредитации в Палате представителей журналистке "Народной воли" показывает, что этот вопрос не разрешен до сих пор".

При этом Быковский подчеркнул, что проблемы распространения и равных условий для государственных и негосударственных СМИ обсуждаются фактически со времени прихода Александра Лукашенко к власти. "Но до сих пор реальных решений в этой области не принималось", — сказал эксперт.

Стоит отметить, что проблема свободы слова упоминалась и в знаменитых 12 условиях Евросоюза по налаживанию диалога с Беларусью, и в их сокращенном до пяти пунктов варианте.

"Важно то, что Евросоюз держит этот вопрос на контроле и реагирует на вопиющие случаи, — считает Быковский. — Но возможностей прямого влияния, кроме заявлений, что так делать нельзя, у ЕС, на мой взгляд, не существует".

Справка

ОО "Белорусская ассоциация журналистов" (БАЖ) — добровольное, негосударственное, непартийное объединение граждан, которые занимаются профессиональной журналистской деятельностью или способствуют ее развитию. БАЖ действует с осени 1995 года. На 19 мая 2009 года организация насчитывала 1 157 членов. Делает акцент на развитии свободы слова, защите интересов негосударственной прессы.