Предварительные заключения и выводы
Правозащитники за свободные выборы
Выборы депутатов Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь 4-го созыва
С момента объявления выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь 4-го созыва РОО БХК в сотрудничестве с правозащитниками начали мониторинг выборов. Мониторинг добывался на основании долговременного наблюдения за основными этапами избирательной кампании: формированием окружных избирательных комиссий, регистрацией инициативных групп, предвыборной агитацией, досрочным голосование и голосованием в день выборов, подведением итогов голосования. Мониторинг проводился на 86 избирательных округах. В мониторинге были задействованы 490 участников, которые были зарегистрированы в качестве наблюдателей в окружных избирательных комиссиях и на участках для голосования. В целях сбора, анализа и распространения собранной информации в рамках мониторинга также были созданы информационный и аналитический отделы.
В результате проведенного мониторинга всех этапов выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь мы приходим к следующим предварительным заключениям и выводам:
Предварительные заключения и выводы
Краткое описание политической ситуации перед и во время проведения выборов
Парламентские выборы проходили на фоне сложной ситуации с правами человека. Основные гражданско-политические права, такие как свобода слова, свобода мирных собраний и ассоциаций оставались значительно ограниченными со стороны белорусских властей.
Особенную обеспокоенность вызвали факты политически мотивированного преследования оппонентов режима со стороны официальных властей Беларуси, в том числе криминального. В тюрьмах страны оставались трое политзаключенных: Александр Козулин, Андрей Ким, Александр Парсюкевич. К криминальной ответственности в виде штрафов и ограничения свободы были приговорены 14 человек, которые участвовали в мирных акциях протеста предпринимателей в начале текущего года. Все эти обстоятельства не способствовали проведению выборов в атмосфере доверия. Несмотря на многочисленные обещания представителей белорусских властей провести свободные и демократические выборы, не были выполнены рекомендации ОБСЕ, которые были объявлены во время предыдущих выборов. Центральная комиссия по проведению выборов и республиканских референдумов тоже отказалась проводить переговоры с представителями ОДС по вопросам возможности улучшения условий проведения избирательной кампании.
Важным шагом для изменения ситуации в лучшую сторону стало досрочное освобождение белорусскими властями политических заключенных. Несмотря на то, что контроль над обществом оставался таким высоким как и раньше, освобождение политических заключенных могло способствовать улучшению атмосферы доверия в обществе и проведению выборов на этом фоне. Следует отметить, что во время проведения выборов отмечались случаи задержаний сотрудниками милиции участников избирательного процесса, вызовы активистов оппозиционных партий, общественных объединений в налоговые органы, департамент финансовых расследований государственного контроля, органы МВД и КГБ.
Особенностью этих выборов стало то, что они проходили на фоне событий, связанных со взрывом в Минске 3 июля во время празднования Дня независимости.
Несдержанная позиция ряда государственных печатных и электронных СМИ, которые фактически обвинили оппозицию в подготовке и проведении террористического акта, не способствовала проведению избирательной кампании в спокойной атмосфере. В связи с проведением следственных мероприятий по этому факту имели место многочисленные вызовы в МВД и КГБ участников избирательного процесса, их допросы, снятие отпечатков пальцев и т.д. Надо сказать, что очень часто эти факты воспринимались участниками избирательного процесса как политически мотивированное давление. Следует отметить, что власти во время проведения выборов воздержались от проведения акций по массовому задержанию и превентивных арестов представителей оппозиционных партий и движений.
Формирование окружных избирательных комиссий
Согласно ст. 28 Избирательного кодекса Республики Беларусь подготовку и проведение выборов депутатов Палаты представителей обеспечивают окружные и участковые избирательные комиссии.
Согласно с Календарным планом по проведению выборов депутатов Палаты представителей, который был утвержден Постановлением Центральной комиссией Республики Беларусь по проведению выборов и республиканских референдумов, выдвижение представителей в окружные избирательные комиссии должно было пройти с 26 июня 2008 г. по 11 июля 2008 г. включительно.
Политические партии, которые входят в коалицию Объединенных демократических сил (ОДС), составили единый список кандидатов на выдвижение в состав окружных избирательных комиссий, который был утвержден Политсоветом ОДС 8 июня 2008 г. В этот список вошли 110 человек, среди которых такие известные общественно-политические деятели как Станислав Шушкевич, Мечислав Гриб, Александр Соснов, Павел Козловский, Лев Марголин и др.
В свою очередь председатель ЦИК Лидия Ермошина заявила, что пожелания ОДС о включении их представителей в состав окружных комиссий, возможно, будут учитываться. По ее словам, «Лукашенко положительно высказался относительно того, чтобы члены политических партий были включены окружных избирательных комиссий. Разумеется, с учетом того, есть ли у данных лиц опыт работы и другие преимущества, в том числе политическая зрелость».
14 иююля проошли совместные заседания Президиумов областных исполнительных комитетов и областных Советов депутатов, Минского городского исполнительного комитета и Минского Совета депутатов, на которых рассматривался вопрос о формировании окружных избирательных комиссий.
Решениями данных органов местного управления были созданы 110 окружных избирательных комиссий. Всего субъектами, которыми согласно избирательному законодательству дано право выдвигать представителей в окружные комиссии (граждане, рабочие коллективы и политические партии), были выдвинуты 1853 претендента. Стоит напомнить, что максимальное количество членов окружных комиссий составляет 1430 человек.
По информации Центральной комиссии, среди выдвиженцев лидировали представители граждан (39,8 %), на втором месте – представители общественных объединений (25,5%), на третьем месте – политических партий (20%) и рабочих коллективов (14,7). Политические партии, которые позиционируют себя как «оппозиционные», выдвинули в состав окружных комиссий 118 человек (31,9% всех представителей, выдвнутых политическими партиями). Еще 18 человек выдвинули от общественного объединения БНФ «Возрождение». Это 3,8% представителей, выдвинутых общественными объединениями.
Наибольшее число представителей от политических партий выдвинули Компартия Беларуси – 91 человек (24,5% всех партийных выдвиженцев) и Белорусская аграраная партия – 62 (16,7%). От Объединенной гражданской партии были выдвинуты 50 человек (13,5%), от Партии БНФ – 34 (9,2%).
Среди общественных объединений 109 человек (23.2% выдвиженцев от общественных объединений) выдвинуты БРСМ, общественное объединение «Белая Русь» предложило 94 представителей (19,4%), Белорусское общественное объединение ветеранов выдвинуло 71 человека (15,2%).
В состав сформированных окружных комиссий попали 38 человек, которые представляют оппозиционные политические партии. Это составило 30% от количества выдвинутых ими.
Это является значительно большим числом по сравнению с предыдущими парламентскими выборами 2004 г., когда в состав окружных комиссий вошли только 7% от выдвинутых коалицией оппозиционных партий 5+. В то же времявласти не выполнили даже минимальные требования оппозиционных политических партий, которые входят в ОДС о включении одного представителя в каждую окружную комиссию.
Стоит отметить, что упомянутые совместные заседания Облисполкомов и облсоветов в большинстве своем проходили не прозрачно. На них не вызывали лиц, выдвинутых в состав окружных комиссий, не приглашали представителей политических партий, общественных объединений и независимых СМИ. Представителям БХК отказывали в праве ознакомиться с протоколами рабочих коллективов о выдвижении представителей в состав окружных избирательных комиссий. Там, где на заседания облисполкомов и облсоветов были допущены наблюдатели и представители СМИ, они отметили формальный ход этих заседаний: кандидатуры не обсуждались, просто были утверждены списки, составленные заранее. Непонятным, как и в предыдущие избирательные кампании, остался критерий отбора кандидатов в избирательные комиссии.
Формирование участковых избирательных комиссий
По информации Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, в состав 6 485 участковых комиссий были выдвинуты 73 576 человек. Больше половины претендентов - 37 936 человек – выдвигались гражданами путем подачи заявлений, рабочие коллективы выдвинули 24 144 претендентов, политичесчкие партии — 1 237, общественные объединения – 10 259.
Среди политических партий наибольшее количество претендентов в состав участковых комиссий выдвинула Партия коммунистов Белорусская – 425 человек. Объединенная гражданская партия выдвинула 344 претендента, Партия БНФ – 201, Коммунистическая партия Беларуси – 195, Белорусская социал-демократическая партия (Грамада) – 70. По одному представителю в состав участковых избирательных комиссий выдвинули Аграрная партия и Республиканская партия труда и справедливости. Таким образом, представители политических партий составили 1,7% от всего количества выдвинутых в участковые комиссии, 84,1% из них – представители оппозиционных партий.
Среди общественных объединений наибольшее количество претендентов выдвинул Белорусский республиканский союз молодежи – 2518 человек, «Белая Русь» выдвинула 1817 претендентов, Белорусский союз женщин – 1051, Белорусское общественное объединение ветеранов – 612, Белорусский союз офицеров – 60, БНФ «Возрождение» - 113.
Общественно-политические субъекты, которые входят в ОДС, выдвинули в состав участковых комиссий 1 515 человек: претенденты выдвигались как непосредственно заседаниями организационных структур, так и путем сбора подписей граждан. При этом, по решению ОДС, в заявлениях о выдвижении в состав участковых комиссий путем сбора подписей граждан указывалась партийная принадлежность претендентов. Общее количество лиц, вошедших в состав участковых избирательных комиссий, составило 69 845 человек. Из них 36 071 были выдвинуты гражданами путем подачи заявлений, 21 869 – от рабочих коллективов, 9 032 – от общественных объединений, 2 712 – от органов, создающих комиссии и только 161 представляют политические партии. в участковые комиссии включены 116 представителей Коммунистической партии Беларуси (КПБ), 3 – Патриотической партии, 1 – Аграрной партии, 1 – Республиканской партии, 1 – Республиканской партии труда и справедливости. Из оппозиционных политических партий в участковые комиссии попали 29 представителей Партии коммунистов Белорусской (ПКБ), 7 – Объединенной гражданской партии (ОГП), 4 – Партии БНВ.
Что касается общего числа всех представителей общественно-политических субъектов, которые входят в ОДС, только мизерная часть их была включена в участковые комиссии: 48 из 1 515 претендентов, что составляет 3,1%. Таким образом, от общего количества лиц, вошедших в состав участковых избирательных комиссий, представители демократических сил составляют 0,07%. Это число еще меньше, чем количество представителей демократических сил на прошлых парламентских выборах 2004 года (0,2%).
Формирование участковых избирательных комиссий проходило еще менее прозрачно, чем формирование окружных избирательных комиссий. Заседания райисполкомов и раённых админстраций в городах с районным делением очень часто (преимущественно) проходили в закрытом для общественности режиме. На эти заседания не допускались представители негосударственных организаций, независимых СМИ, не приглашались претенденты, выдвинутые в состав участковых комиссий.
Наблюдателям не давали возможности ознакомиться с протоколами рабочих коллективов о выдвижении свооих представителей в состав участковых избирательных комиссий. В г. Копыль наблюдатели выявили, что 29 человек в 8 участковых комиссиях включены туда незаконно, поскольку не являлись членами рабочих коллективов, от которых якобы выдвигались. Данный факт был подтвержден прокурорской проверкой. Однако и после этого исполкомом было отказано в ознакомлении с материалами выдвижения, а эти люди продолжали участвовать в комиссиях.
Наблюдателями установлено, что по Юрьевскому участку Смолевичского района выборы проводили члены комиссии, по которым прокуратурой ведется проверка на предмет фальсификации местных выборов.
Практически все заседания райисполкомов и администраций носили формальный характер и проходили без реального обсуждения кандидатур, выдвинутых в участковые комиссии. На заседаниях фактически проходило формальное утверждение заранее сформированных составовучастковых избирательных комиссий.
Сохранена тенденция, характерная для участковых избирательных комиссий при предыдущих избирательных кампаниях – формирование их по производственному признаку, из представителей одного рабочего коллектива при формально разных путях выдвижения в состав этих участковых комиссий. При этом, как правило, председателем комиссии избирается человек, от которого остальные члены комиссии находятся в рабочем подчинении.
Регистрация инициативных групп и кандидатов в депутаты Палаты представителей
В соответствии с календарным планом проведеня выборов, подача документов на регистрацию инициативных групп прошла 24 июля 2008 г. По данным ЦИК, было подано 447 иницитативных групп. Среди поданных инициативных групп 97 – от претендентов, находящихся в едином списке ОДС. От ОГП подано 28 групп, БНФ – 24 группы, ПКБ – 18 груп, от БСДП (Г) – 13 групп, БХД – 4 группы, из числа членов ликвидированной Белорусской партии женщин “Надежда” подано 3 группы, члены ликвидированной Партии труда подали на регистрацию 4 группы. Следует отметить, что в предыдущую избирательную кампанию было подано 635 заявлений на регистрацию инициативных групп. Это свидетельствует о том, что с самого начала избирательной кампании значительно уменьшилось количество участников избирательного процесса.
Окружными комиссиями отказано в регистрации 23 инициативным группам. В сравнении со статистикой 2004 г., видно, что в 2004 году отказано 11,2% из числа поданных (71 инициативной группе), а в 2008 г. отказано 5,15 из числа поданных. Из претендентов от ОДС было отказано 2 инициативным группам. По одной инициативной группе не было зарегистрировано в БНФ и ОГП. Такой факт указывает на значительное улучшение именно отношения окружных избирательных комиссий к оппозиционным претендентам.
Сама же процедура подписей также значительно улучшилась. Участниками мониторинга практически не фиксировались препятствия, задержания при сборе подписей, давление на членов инициативных групп оппозиционных претендентов. Как и прежде, наблюдалось использование админстративного ресурса при сборе подписей за кандидатов, поддержанных властью, принуждение к подписыванию, сбор подписей не членами инициативных групп претендентов, которых поддерживает власть, ограничение доступа оппозиционгных инициативных групп в рабочие и студенческие интернаты, на территорию военных частей.
В целом, надо отметить, что в процессе сбора подписей наблюдалось улучшение ситуации и увеличение возможностей для членов инициативных групп.
По данным Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, кандидатами в депутаты Палаты представителей выдвинулись 365 человек. Из них 276 зарегистрированы кандидатами в депутаты.
Из них 119 человек были выдвинуты путем сбора подписей, 96 – двоным способом (путем сбора подписей граждан и раобчими коллективами), 20 – гражданами и политическими партиями, 4 – тройным способом (гражданами, партиями и рабочими коллективами), 11 – рабочими коллективами, 26 – политическими партиями.
84 потенциальным кандидатам было отказано в регистрации (что составило 23% от общего количества выдвигавшихся в кандидаты в депутаты).
Большинство представителей ОДС, выдвинутым разными способами, были зарегистрированы. Из 98 человек, выдвинутых субъектами ОДС, зарегистрировано 76 человек, что составляет 77,5% от общегго числа выдвинутых. Из списка “Европейской коалиции”, которая выдвинула 51 человека – 23 зарегистрированы (45%). В целом, из 149 человек, выдвинутых демократическими силами, зарегистрированы 99 человек (66,5%). На выборах 2004 года из 227 человек, выдвинутых “5+”, 126 были зарегистрированы кандидатами в депутаты (около 55%).
Из 29 представителей ОГП 26 зарегистрированы, из Партии БНФ соответственно 21 – 16, ПКБ из 18 – 13, КПБ из 17 – 13, БСПД (Г) из 14 – 11, ЛДПБ из 9 – 8, Республиканской партии труда и справедливости из 5 – 3, один представитель зарегистрирован от Арграной партии.
Из числа 56 лиц, выдвинутыз съездами партий, кандидатами в депутаты зарегстрированы 50 человек. Из числа партийных лидеров не зарегистрированы заместители председателя Партии БНФ Винцук Вячорка и Виктор Ивашкевич.
Среди зарегистрированных кандидатов в депутаты насчитывается 58 женщин (21% от общего числа зарегистрированных), 18 граждан в возрасте до 30 лет (6,5%), 38 кандидатов являются депутатами Палаты представителей третьего созыва (13,8%).
Таким образом, общее число незарегистрированных претендентов, выдвинутых ОДС и Европейской коалицией составило 33,5%. В 2004 г. количество незарегистрированных составило 40%.
Нало отметить, что сбор подписей и регистрация инициативных групп и кандидатов проходили относительно спокойно, однако отмечались случаи давления на некоторых оппозиционных кандидатов. Так, кандидат Виталий Коротыш был срочно призван в армию, а кандидат в депутаты Мех уволен с работы, на него также оказывалось давление со стороны сотрудников КГБ.
Проведение предвыборной агитации
В соответствии с законом, кандидаты получили возможность выступить со своими программами по отдельными теле- и радиоканалам, напечатать их в определенном размере в государственных газетах. По оценкам медиаэкспертов, телепередачи кандидатов показывались в очень неудобное время. Потом, в связи с критическими оценками наблюдателей, телевыступления кандидатов транслировались повторно по решению ЦИК.
Определенные условия публикаций программ кандидатов и выступленй на радио и телевидени, размер государственного финансирования на агитацию по-прежнему недостаточны для проведения серьезной агитационной кампании.
Некоторые оппозиционные кандидаты были поставлены в неравные условия с провластными при размещении агитационных материалов. Агитация через печатные материалы в ряде избирательных округов проводилась с использованием административного ресурса. Провластные кандидаты имели все возможности развешивать свои предвыборные плакаты в многолюдных публичных местах – магазинах, государственных учреждениях, предприятиях.
По оценкам наблюдателей, в большинстве регионов, решения на местах о выделении мест для размещения агитационных материалов, как правило, не давали достаточных возможностей для агитации кандидатам. Выделялось только одно место на участок, чего было явно недостаточно. Для использования площадей магазинов, предприятий и учреждений требовалось согласование с их руководителями, что также усложнило предвыборную агитацию.
Определение помещений для встреч кандидатов с избирателями во многих случаях не создало кандидатам необходимых условий для развертывания широкой кампании таких встреч.
Государственные СМИ активно информировали избирателей о деятельности отдельных кандидатов, которые работают на государственных должностях, фактически проводя скрытую агитацию.
Во время данной избирательной кампании меньше, чем в предыдущих кампаниях, использовалось цензурирование агитационных материалов кандидатов. Однако такие факты тоже фиксировались.
Голосование и подсчет голосов
Порядок реализации досрочного голосования неоднократно вызывал критику как со стороны национальных наблюдателей, так и международных институтов, которые осуществляют наблюдение за выборами.
Также неоднократно отмечалось, что органы власти, руководители трудовых коллективов, учебных заведений массово используют зависимость избирателей по месту учебы или работы для принуждения их к участю в досрочном голосовании. Можно предпологать, что такое принуждение к участию в досрочном голосовании преследует несколько целей, направленных на манипуляцию результатов голосования.
Массовое принудительное участие в досрочном голосовании дает возможность гарантированно обеспечить необходимое количество явки избирателей для признания выборов состоявшимися.
Принудительное участие в досрочном голосовании и засекречивание числа проголосовавших досрочно, и зарегистрированных на участках, позволяет искуственно уменьшать или увеличивать количество избирателей на данном участке, что также позволяет корректировать явку на конкретных участках или в целом по округу.
Учитывая то, что сохранность урн, практика их заклеивания (опечатывания) не являются прозрачными для наблюдателей, у участников избирательного процесса есть подозрения, что в конце досрочного голосования происходит замена бюллетеней, что может целиком обеспечить победу тому кандидату, которого поддерживают органы власти. Это подозрение подкрепляется тем, что в ЦИК практически нет представителей демократических политических партий, общественых объединений.
Также надо отметить, что на предыдущих выборах происходило снижение количества фактически принявших участие в досрочной голосовании. В время нынешних выборов ЦИК также занижает это число. Даже если руководствоваться официальными данными, то данные в этом году больше, чем количество проголосовавших досрочно в 2008 г. Наблюдатели указывают, что реальное участие в досрочном голосовании в общем по стране колеблется в пределах 30%.
Массовый характер носило принуждение к участию в досрочном голосовании. Как и в предыдущих избирательных кампаниях, основными категориями избирателей, которые принуждались к такому голосованию стали студенты (особенно проживающие в интернатах), жители рабочих интернатов, работники бюджетной сферы (учителя, преподаватели профессиональных, средне-специальных, высших учебных заведений), а также военные, милиция, МЧС и т.д. Наблюдателями зафиксированы факты организованного голосования и в некоторых поселках, где людей на автобусах привозили на избирательные участки для участия в досрочном голосовании.
Во время досрочного голосования повсеместно наблюдалось ограничение прав наблюдателей предоставлении информации. Информация о количестве избирателей, полученных бюллетеней, количестве проголосовавших досрочно не сообщалась наблюдателям без объяснений, почему данная информация является закрытой для наблюдателей. Такие факты свидетельствуют, что на данном этапе полностью нарушен принцип прозрачности избирательного процесса.
Предварительные заключения:
1. Политическая кампания по выборам отличалась определенными положительными изменениями по сравнению с прошлыми кампаниями: освобождение в начале избирательной кампании политзаключенных стала шагом к уменьшению атмосферы страха, которая сложилась в стране, большинству кандидатов, в том числе оппозиционных, не создавали препятствий для распространения печатных агитационных материалов, участникам мирной акции протеста, проведенной оппозиционными движениями вечером 28 сентября, также не препятствовали.
2. Процедуры формирования и состав окружных и, особенно, участковых комиссий, недостаточная прозрачность регистрации кандидатов, принуждение к участию в досрочном голосовании, закрытость выборов для наблюдателей явно не соответствовали стандартам Копенгагенского документа ОБСЕ и белорусскому законодательству. Нарушения правил подсчета голосов и невозможность наблюдателям реально наблюдать за этим процессом не дает оснований для доверия озвученным избирательными комиссиями результатам выборов.
«Правозащитники за свободные выборы»
