Анализ этапа регистрации кандидатов в депутаты
Законодательное регулирование
В соответствии со статьей 69 Конституции право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам.
Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов (ст. 60 Избирательного кодекса). Согласно календарному плану организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва выдвижение кандидатов начинается 20 июля и заканчивается 18 августа.
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты регулируется ст.ст. 62, 63, 65 Избирательного кодекса.
Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими органами политических партий при условии, что на территории соответствующего избирательного округа имеется созданная в установленном порядке до назначения выборов организационная структура политической партии, выдвигающей кандидата в депутаты. Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу по выборам в Палату представителей только одного кандидата в депутаты из числа членов этой политической партии.
Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от трудовых коллективов организаций осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах.
Собрания (конференции) избирателей в трудовых коллективах организаций, находящихся на территории избирательного округа, насчитывающих не менее 300 человек работающих и имеющих права юридического лица, созываются администрацией организации как по собственной инициативе, так и по инициативе группы избирателей в количестве не менее 150 человек, работающих в организации.
На собрании должно присутствовать более половины состава трудового коллектива. Конференции в трудовых коллективах проводятся, если созыв собраний затруднен по причинам большой численности работников, многосменности или территориальной разобщенности структурных подразделений, и правомочны при участии в их работе не менее двух третей делегатов, избранных в порядке, установленном трудовым коллективом. Решение собрания (конференции) трудового коллектива принимается большинством голосов его участников.
Трудовой коллектив может выдвинуть только одного кандидата в депутаты Палаты представителей.
Выдвижение кандидата в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей избирателей осуществляется группой избирателей (инициативной группой) в количестве не менее 10 человек. Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя вместе с заявлением о регистрации группы подается в соответствующую окружную, территориальную избирательную комиссию не позднее чем за 65 дней до выборов лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в депутаты.
Лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в депутаты Палаты представителей по избирательному округу группой избирателей, должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа.
Регистрация кандидатов в депутаты осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией. О заседании комиссии сообщается лицам, выдвинутым кандидатами в депутаты.
Регистрация кандидатов в депутаты начинается за 40 дней до выборов и заканчивается за 30 дней до выборов.
В отдельных случаях срок регистрации кандидатов в депутаты Палаты представителей по мотивированному решению Центральной комиссии может быть продлен, но не более чем на пять дней.
Решение о регистрации кандидата в депутаты принимается при наличии всех необходимых документов, поступивших в соответствующую окружную избирательную комиссию до начала регистрации.
К регистрации представляется любое количество кандидатов в депутаты.
Кандидат в депутаты может баллотироваться только по одному избирательному округу. При выдвижении кандидатом в депутаты по нескольким избирательным округам о согласии баллотироваться по определенному избирательному округу и об отказе баллотироваться по остальным избирательным округам кандидат в депутаты сообщает соответствующей окружной избирательной комиссии не позднее чем через три дня после окончания срока выдвижения кандидатов в депутаты. Невыполнение данного требования является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты по всем избирательным округам. Заявление об отказе баллотироваться подается только в те окружные избирательные комиссии, в которые представлены документы о выдвижении кандидатом в депутаты.
Окружная избирательная комиссия, установив соответствие порядка выдвижения кандидата в депутаты требованиям Избирательного кодекса, принимает решение о регистрации кандидата в депутаты.
О регистрации кандидатов в депутаты окружная избирательная комиссия составляет протокол. Протокол о регистрации кандидатов в депутаты вместе с копиями заявлений о согласии баллотироваться по данному избирательному округу, анкетами (биографическими данными) лиц, выдвинутых кандидатами в депутаты, декларациями о доходах и имуществе представляется в Центральную комиссию. Оригиналы указанных документов должны находиться в окружной избирательной комиссии. К протоколу о регистрации кандидатов в депутаты, передаваемому в Центральную комиссию, прилагаются, если они имеются, особые мнения членов окружной избирательной комиссии и принятые по ним решения.
Окружная избирательная комиссия в двухдневный срок после регистрации выдает кандидатам в депутаты соответствующие удостоверения.
Окружная избирательная комиссия не позднее чем на четвертый день после регистрации кандидатов в депутаты передает в средства массовой информации для опубликования сообщение о регистрации с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, профессии, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности каждого кандидата в депутаты или информирует об этом избирателей другим способом.
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты
По данным Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов кандидатами в депутаты Палаты представителей выдвинулись 365 человек. Из них 276 человек зарегистрированы кандидатами в депутаты.
Из них 119 человек были выдвинуты путем сбора подписей, 96 - двойным способом (путем сбора подписей граждан и трудовыми коллективами), 20 - гражданами и политическими партиями, 4 - тройным способом (гражданами, партиями и трудовыми коллективами), 11 - трудовыми коллективами, 26 - политическими партиями.
84 потенциальным кандидатам было отказано в регистрации (что составляет 23 % от общего количества выдвинувшихся).
Большинство представителей ОДС, выдвинутые различными способами, были зарегистрированы. Из 98 человек, поданных ОДС, зарегистрировано 76 человека, что составляет 77,5 % от общего числа выдвинутых. Из списка «Европейской коалиции», выдвинувшей 51 человека – 23 зарегистрировано (45 %). В целом, из 149 человек, выдвинутых демократическими силами, зарегистрированы 99 человек (66,5 %). На выборах 2004 года, на которых из 227 человек, выдвинутых «5+», 126 человек были зарегистрированы кандидатами в депутаты (около 55 %).
Из 29 представителей ОГП 26 зарегистрировано, партии БНФ, соответственно, из 21 – 16, ПКБ из 18 – 13, КПБ из 17 – 13, БСДП ("Грамада") из 14 – 11, ЛДПБ из 9 – 8, Республиканская партия труда и справедливости из 5 – 3, по одному представителю зарегистрировано от Аграрной партии.
Из числа 56 лиц, выдвинутых съездами партий, – кандидатами в депутаты зарегистрировано 50 человек.
Из числа партийных лидеров не зарегистрированы заместители председателя Партии БНФ Винцук Вячорко и Виктор Ивашкевич.
Среди зарегистрированных кандидатов в депутаты насчитывается 58 женщин (21 % от общего числа зарегистрированных), 18 граждан в возрасте до 30 лет (6,5 %), 38 кандидатов являются депутатами Палаты представителей третьего созыва (13,8 %).
По 12 округам выборы пройдут безальтернативно: Новополоцкий № 25 (Антонова И.В. – главный врач детской поликлиники УЗ «Новополоцкая центральная городская больница»), Рогачевский № 45 (начальник управления ЖКХ Гомельского облисполкома Михасев В.И.), Пинский-сельский № 15 (генеральный директор ОАО «Пинсксовхозстрой» Шевчик К.Ф.), Волковысский № 48 (председатель Зельвенского райисполкома Эльяшевич Л.В.), Мостовский № 56 (первый заместитель председателя Гродненского облисполкома Степуро В.И.), Новогрудский № 57 (директор РСУП «Племзавод Кореличи» Богуш Филипп Филиппович), Молодечненский-сельский № 71 (начальник главного управления кадровой политики Администрации Президента Республики Беларусь – Синяков Владимир Евтехович), Ивацевичский № 11 (генеральный директор ГУПП «Ивацевичское ЖКХ» Ковалевич Л.Н.), Сморгонский № 59 (депутат Палаты представителей – Голубева Татьяна Геннадьевна), Щучинский № 60 (заместитель председателя Гродненского облисполкома – Бирюкова Мария Михайловна), Борисовский № 63 (генеральный директор РУП «Борисовхлебпром» - Гурьянов Василий Павлович), Несвижский № 72 (директор УО «Щепичская ГОСШ» Клецкого района – Новик Елена Александровна),
По результатам регистрации незарегистрированные выдвиженцы направили 9 жалоб об отказе в регистрации. В начале следующей недели Центризбирком начнет процесс рассмотрения этих заявлений. До конца недели все жалобы должны быть рассмотрены.
Закрытость заседаний окружных комиссий
Заседания окружных комиссий, на которых проводилась проверка собранных подписей избирателей в поддержку лиц, которые выдвигаются в качестве кандидатов в депутаты, и проверка других документов (заявлений, деклараций о доходах и имуществе), поданных для регистрации кандидатами в депутаты, в преимущественном большинстве случаев проводилась окружными комиссиями без присутствия зарегистрированных наблюдателей. На устные и письменные обращения наблюдателей о присутствии на заседаниях комиссий при проверке подписей и поданных документов для регистрации окружные комиссии отвечали отказом и сообщали, что наблюдатели обязательно будут приглашены на заседания окружных комиссий, на которых будут рассматриваться вопросы о регистрации кандидатов в депутаты.
Использование административного ресурса
В сравнении с прошедшими выборами в парламент, которые были проведены в 2004г., существенно сократилось количество кандидатов, выдвинутых путем выдвижения трудовыми коллективами.
Наблюдатели сообщают об использованием административного ресурса при сборе подписей.
За выдвиженцев от власти подписи собирались даже не членами инициативных групп. Так, по сведениям наблюдателя Е. Парчинского, завуч СШ № 18 г. Полоцка Ирина Зимницкая сообщила, что их школе было доведено задание собрать не менее двухсот подписей за выдвижение в кандидаты ППНС заместителя председателя облисполкома П. Южика. В случае же невыполнения этого распоряжения все учителя этого учебного заведения будут лишены премии. Начальником Глубокского районного архива была доведена минимальная норма до каждого работника организации собрать по 30 подписей в поддержку выдвинувшегося председателя облисполкома В. Андрейченко.
Преждевременная агитация
Наблюдателями отмечается агитационная кампания, которую начали провластные кандидаты. В качества агитации активно используются разнообразные встречи с рабочими коллективами, жильцами городов, проведение приемов с гражданами по разнообразным проблем и вопросах, публикация статей о работающих на госпредприятиях кандидатах в государственных СМИ.
Председатель гродненского горисполкома Александр Антоненко, который баллотируется по Гродненскому Занеманскому округу № 49, решил встретиться с гродненцами в ЖЭСе № 20, который находиться на территории того округа, где он собирается баллотироваться. Собрание подается как встреча Александра Антоненко с жильцами города. Но жильцы не помнят, чтобы за все время нахождения председателя горисполкома в своей должности тот высказывал такое желание. Потому независимые наблюдатели склоняются к мысли, что эта встреча не что иное, как досрочная агитация руководителя города.
В Щучинском округе № 60 1 августа прошла встреча с выдвинутой кандидатом в депутаты по этому округу - заместителем председателя Гродненского облисполкома Марией Бирюковой. Встреча происходила в г. Щучине с работниками ЦРБ и ОАО "Васілішкі". В газете Заря № 61 от 5 августа 2008 г. в статье "В парламенте должны быть достойные!" была размещена информация о Бирюковой.
По информации наблюдателей, продолжается публикация материалов, которые можно расценивать как досрочную агитацию за кандидатов от власти. Так, газета "Заря" (№ 92 19.08.2008) помещает очередной развернутый материал про депутата ПП НС по Брестско-Западному округу № 1 О. Величко, который возглавляет парламентскую Постоянную комиссию по здравоохранению, физической культуре, делам семьи и молодежи. Статья "Олег ВЕЛИЧКО: "Уметь видеть перспективу..." носит тенденциозный хвалебный характер. "Этого человека сегодня, безусловно, знает вся страна… - пишет автор. - Он держит руку на пульсе тех сфер нашей жизни, которые волнуют практически каждого человека". "Брестская газета" (№34 от 22.08.2008) в рубрике "Самое ценное" также помещает материал, посвященный О. Величко, под названием "За жизнь людей в ответе".
Давление на членов инициативных групп по сбору подписей
Довольно распространенным явлением были случаи, когда на членов инициативных групп демократических кандидатов осуществлялось давление с требованием остановить свою деятельность по сбору подписей граждан. Для этого использовался факт возбуждения криминального дела по факту взрыва в Минске 04.07.2008г. Так, Константин Жуковский, выделенный в качестве кандидата по 38 Буда – Кошелевскому избирательному округу, направил жалобу в прокуратуру на действия сотрудников РОВД Центрального района Гомеля. "На членов моей инициативной группы, Сергея Трифонова и Марию Тульжанкову, оказывают давление", - указал претендент в кандидаты. Так, 24 июля Трифонову несколько раз звонили из Центрального РОВД, приглашая на беседу по делу о взрыве в ночь с 3 на 4 июля в Минске. Когда Сергей отказался приходить без повестки, ему начали угрожать по телефону и заявили, что он вызывается в отдел как обвиняемый. Марии Тульжанковой также поступали похожие звонки. Сам Сергей Трифонов обратился в милицию с просьбой привлечь сотрудников Центрального РОВД к ответственности.
случаи давления на избирателей в случаях, когда становилось очевидным, что они подписались за выдвижение кандидатом в депутаты демократического претендента. Так, 20.08.2008 главный врач Добрушской больницы Алла Москаленко вызвала к себе медсестер, которые поставили свои подписи за выдвижение активиста оппозиции Адама Воронца, и провела с ними беседу. Во время этой беседы она высказала мнение, что государственным служащим (в том числе медсестрам государственного учреждения) нельзя ставить подписи за выдвижение оппозиционных кандидатов. Повсеместно на членов инициативных групп демократических кандидатов оказывалось жесткое давление со стороны руководства предприятий, правоохранительных органов и спецслужб. Неизвестные в штатском несколько раз пытались фотографировать в процессе сбора подписей членов инициативной группы в поддержку И. Валяева в г. Новополоцке Лидии Карпович (округ № 17). Ей угрожали судебным преследованием и выселением из общежития, где она проживает со своими несовершеннолетними детьми. По словам Т. Северинец – кандидата в депутаты – Л. Карпович вынуждена была написать заявление, что она не будет больше сборщиком подписей в ее поддержку.
27 июля в г. п. Ушачи во время сбора подписей были задержаны сотрудниками местного РОВД члены инициативной группы Я. Берниковича Ольга Дамаскина и Алексей Трубкин. Мотивировалось это тем, что в районе участились случаи квартирных краж. У членов инициативной группы были проверены документы и переписаны паспортные данные.
В разгар избирательной кампании репрессии подвергся потенциальный кандидат в депутаты, участковый инспектор Железнодорожного РОВД г. Витебска А. Левинов, зарегистрировавший свою инициативную группу в округе № 19. Против своенравного и строптивого офицера милиции начались массовые проверки его деятельности, прокуратура начала проводить служебное расследование, посыпались угрозы и требования уволиться из рядов МВД, в чем особенно преуспели начальник РОВД подполковник Блажевич, его заместитель майор Шестов, представитель УВД подполковник Пронько. Была устроена даже провокация о якобы учиненной драке кандидата в депутаты со своими коллегами. Итогом стало увольнение А.Левинова из органов внутренних дел по инициативе начальника УВД полковника Л. Фармагея.
Наблюдателями отмечен относительно спокойный (без преград) сбор подписей зарегистрированными инициативными группами оппозиционных претендентов в кандидаты по округам Гродненской области, по которым осуществлялся мониторинг. Наблюдатели отмечают, что впервые за последние годы в Гродно и других городах области был разрешен сбор подписей на улицах. Инициативные группы активно пользовались таким видом сбора подписей и организовывали уличные пункты по сбору подписей, предварительно согласовав их с окружными комиссиями и районными управлен МВД. Правда, надо отметить, что работа инициативных групп по сбору подписей избирателей на улицы проходила под пристальным и постоянным наблюдением со стороны представителей МВД и КГБ, райисполкомов и окружных комиссий. Естественно, это касалось исключительно инициативных групп оппозиционных кандидатов. При этом старательно проверялись документы членов инициативных групп, которые собирали подписи, печатные материалы и т.д.
Однако в отношении некоторых демократических выдвиженцев все же имели место случаи давления. Один из инцидентов, произошедших на Гродненщине на этапе сбора подписей и регистрации кандидатов в депутаты, касался задержания сотрудниками милиции инициативной группы по выдвижению в качества кандидата в депутаты руководителя областной организации ОГП Юрия Истомина. По данному округу не ведется мониторинг, однако ситуация, которая там имела место, требует своего отражения в данном отчете. По словам Истомина, который является руководителем областной структуры ОГП, его инициативная группа в понедельник 18 августа 2008 г. (последний день подачи документов на регистрацию) собирала в Новогрудке подписи за своего выдвиженца. Все время за ними следили сотрудники милиции. Когда подписи были собраны, инициативная группа собралась, чтобы выверить их и подать на регистрацию. Именно в этот момент сотрудники милиции задержали их и препроводили в местный РОВД. Там им сказали, что инициативная группа Истомина занималась досрочной агитацией. На вопрос, когда и кем были даны полномочия милиционерам решать, что есть агитация, а что нет, в РОВД ответить не смогли, но требовали от задержанных письменные пояснения.
Отпустили инициативную группу и самого Истомина только около семи часов вечера, когда утвердить подписи и подать бумаги на регистрацию кандидата уже не было времени.
Как стало позже известно, прокуратура Новогрудского р-на возбудила административное дело в отношении Ю.Истомина по статье, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства о выборах. Согласно прокуратуре Ю.Истомин нарушил действующее законодательство тем, что проводил досрочную агитацию, раздавая газету "Народная свобода", в которой была размещена статья о Ю.Истомине. Кроме того, Новогрудский райисполком прислал письмо на адрес руководства ОГП, в котором было написано, что, несмотря на свое задержание, Истомин якобы еще имел время для подачи документов в окружную комиссию, но сам их не подал.
Рассмотрение жалоб на отказ в регистрации кандидатов запланироавно на 3 сентября. По итогам этого рассмотрения будут уточнены данные о результатах регистрации и причинах отказов.
