Конвейер запущен

Проверку на конституционность уже прошли 65 законопроектов, принятых и одобренных Национальным собранием.Об этом 23 июля на встрече с журналистами сообщил председатель Конституционного суда РБ Петр Миклашевич.
Напомним, в число новых полномочий, предоставленных суду Декретом президента от 26.06.2008 г. № 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного суда РБ", вошел обязательный предварительный контроль конституционности законов, принимаемых парламентом.

Проверка на конституционность оказалась делом довольно оперативным, ведь получается, что после вступления декрета в силу в среднем в день (учитывая лишь рабочие дни) суд рассматривал около 4 законопроектов, многие из которых, между прочим, довольно объемны. Возможно, именно в связи с этим П. Миклашевич убедительно просил не путать понятия "криминологическая экспертиза документов", которую проводит практический Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РБ, и "предварительный конституционный контроль".

Можно было бы подумать, что последний, вероятно, не требует столь тщательного подхода, однако, по словам П. Миклашевича, при проверке обращалось внимание "на системность, комплексность, прозрачность правового регулирования, четкость, логичность изложения норм законов, их взаимосогласованность, обеспечивающая однозначность понимания и применения".

Сомнения у КС возникли лишь в отношении трех из них - Закона "О совете министров", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы РБ по вопросам нормо-
творческой деятельности", Закон "О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг". Как отмечалось в решении суда, отдельные нормы законов сформулированы недостаточно четко и ясно, что на практике может привести к их неоднозначному пониманию и применению.

Недавно принятый закон РБ "О СМИ", вызвавший массу протестов со стороны журналистской общественности, получил "презумпцию конституционности" без каких-либо замечаний. При этом бывший генпрокурор сообщил, что проверка проводилась "через призму конституционных норм", обратив внимание, что, согласно ст. 34, Конституция предусматривает возможность законодательного ограничения пользования информацией "в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав".

"Прямого противоречия этим нормам мы не усмотрели, если же правоприменительная практика этого закона будет происходить в ином аспекте, мы будем готовы высказать свою позицию", - резюмировал председатель КС.

Также П. Миклашевич отрицает наличие в стране законов и государственных решений, ставящих в неравное правовое положение частный и государственный бизнес.

Одной из причин, по которой КС вышел с инициативой расширения своих полномочий, по словам П. Миклашевича, стало снижение числа обращений в суд за последнее время и отсутствие возможности инициировать проверку конституционности нормативных актов судом по собственной инициативе.

"Реализация новых полномочий, - убежден П. Миклашевич, - не позволит допустить вступления в силу новых законов, противоречащих Конституции, упредив тем самым наступление негативных последствий от действий неконституционных норм, позволит избавиться от юридической неуверенности в отношении их конституционности, сохранить престиж законодательного органа, избавиться от политической напряженности между органами государственной власти".

"Таким образом, - констатировал глава КС, - закон, противоречащий Конституции, не может быть подписан, а подписанный главой государства закон будет презумироваться конституционным". Однако поспешил вскоре добавить, что предварительная проверка законов не препятствует проверке конституционности этих же законов в порядке последующего контроля после вступления их в силу.

Как отметил П. Миклашевич, при осуществлении предварительного контроля суд не связан практикой применения нормативно-правового акта, но сам в случае необходимости может направить эту практику "в нужное русло". "Мы проводим так называемый абстрактный контроль, так как не знаем, как может исказиться суть и смысл нормы закона при ее применении на практике", - пояснил глава КС.

Предоставленная суду возможность официального толкования декретов и указов президента позволит, по словам П. Миклашевича, оперативно устранять "неясности, неоднозначности и противоречия в понимании и применении нормативных положений законодательных актов президента". Отметим, что такое официальное толкование является обязательным для госорганов, организаций, должностных лиц и граждан.

Возможность предварительной проверки актов президента оказалась за рамками Декрета № 14. По всей видимости, они не могут противоречить Конституции де-факто.

Алгоритм проведения проверки конституционности парламентских законов следующий. Принятый и одобренный парламентом закон в 10-дневный срок представляется в Администрацию президента, которая, в свою очередь, направляет законы в КС. В случае, если норма закона будет признана неконституционной, закон отправляется на доработку в парламент.

Расширения числа субъектов, обладающих правом обращения в КС, как стало ясно из беседы с П. Миклашевичем, в ближайшее время не предполагается, равно как не предполагается и появления института конституционной жалобы, с которой могли бы обращаться в этот суд граждане. С подобной инициативой суд не стал выходить из-за "необходимости внесения конституционных изменений".

Сегодня, как известно, в стране лишь 6 субъектов обладают правом инициировать в КС проверку того или иного нормативного акта на соответствие Основному Закону: президент, две палаты парламента, правительство, ВХС и Верховный суд. Данный перечень субъектов, по словам председателя КС, является классическим составом для большинства стран мира, а его расширение, убежден экс-генпрокурор, ситуацию принципиально не изменит.