Как в Украине формируют избирательные комиссии

Белорусский ЦИК утверждает, что белорусское избирательное законодательство чрезвычайно демократично и отказывается инициировать любые изменения в него. Заместитель главы Администрации президента по юридическим вопросам Наталья Петкевич просто-напросто отказалась обсуждать с представителями демократических сил возможные изменения в избирательном процессе. Она тоже считает, что у нас все соответствует международным нормам. Но так ли это?

По просьбе "Народной воли" юрист Сергей Альфер, который в Объединенных демократических силах Беларуси координировал работу экспертов по выработке предложений по совершенствованию избирательного законодательства (предложения, как вы понимаете, фактически отвергнуты властью), рассказал о том, как, к примеру, избирательные комиссии формируются в той же Украине.

Система избирательных комиссий при подготовке и проведении парламентских выборов в Украине включает в себя:

1. Центральную избирательную комиссию;

2. Окружные избирательные комиссии (действуют в границах территориального избирательного округа. Выборы в Украине проводятся по пропорциональной избирательной системе, поэтому окружные комиссии реально соответствуют территориальным комиссиям в белорусском понимании);

3.Участковые избирательные комиссии.

Принципы их образования таковы:

Центральная избирательная комиссия

Члены Центральной избирательной комиссии назначаются Верховной Радой Украины по представлению президента Украины.

Представление президента обязано учитывать предложения депутатских фракций действующего состава Верховной Рады.

Состав комиссии — 15 человек.

Кандидатуры в состав комиссии предварительно обсуждаются в депутатских фракциях Верховной Рады, а их назначение производится только при наличии заключения соответствующего профильного комитета Верховной Рады.

Таким образом, состав ЦИК является компромиссом между парламентским большинством и оппозицией и образуется в примерно равных отношениях — 8 человек представляют фракции парламентского большинства, 7 человек — фракции оппозиции.

Из числа членов самой Комиссией избираются председатель, два его заместителя и секретарь. Все они, а также не менее 5 иных членов комиссии (всего не менее 9 человек) обязаны иметь высшее юридическое образование.

Член комиссии, до избрания являвшийся членом политической партии, на срок своих полномочий приостанавливает членство в партии.

Заседания комиссии правомочны при наличии не менее двух третей от ее полного состава (т.е. не менее 10 человек), что не дает возможности ни парламентскому большинству, ни оппозиции провести самостоятельное решение.

Последний состав ЦИК был утвержден 424 голосами из 426 присутствующих на заседании Верховной Рады.

Окружные комиссии

В состав окружной комиссии могут входить любые избиратели, проживающие на территории Украины.

Окружные избирательные комиссии образуются Центризбиркомом не позднее чем за 60 дней до выборов в количестве не менее 12 и не более 18 членов.

Кандидатуры в их состав подаются от депутатских фракций, которые были образованы в текущем созыве Верховной Рады по состоянию на 15 сентября года, предшествовавшего году выборов, а также иными партиями (блоками) — субъектами избирательного процесса.

В состав окружной комиссии обязательно включаются (при наличии соответствующего представления от партии (блока)) по одному представителю от партий (блоков), которые были представлены в текущем созыве Верховной Рады по состоянию на 15 сентября года, предшествовавшего году выборов и имеют свои партийные фракции. Представления относительно кандидатур подписываются председателем фракции, подпись которого удостоверяется в аппарате Верховной Рады или нотариально и вносится в ЦИК. Остальной состав окружной комиссии определяется Центральной комиссией путем жребия из заявок иных политических партий не более чем по одному представителю от партии.

В случае, если количество заявок от партий меньше установленной численности состава окружной комиссии, в нее на паритетных началах могут быть включены дополнительно представители от парламентских партий (блоков).

Председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии не могут быть представителями одной партии (блока) — субъектов избирательного процесса.

Окружная избирательная комиссия является юридическим лицом и комиссией высшего уровня для всех участковых комиссий, образованных на территории округа.

Участковые избирательные комиссии

В состав участковой избирательной комиссии могут входить избиратели, проживающие на территории Украины.

Участковые избирательные комиссии образуются соответствующими окружными комиссиями не позже чем за 35 дней до выборов.

Состав комиссии зависит от размеров участка:

— для малых участков (количество избирателей до 500 человек) — 10—18 членов;

— для средних участков (количество избирателей 500—1500 человек) — 14—20 членов;

— для больших участков (количество избирателей более 1500 человек) — 18—24 члена.

На участках, количество избирателей в которых не превышает 50 человек, участковая комиссия может быть создана в составе председателя, его заместителя, секретаря и 2—4 членов (5—7 членов).

Кандидатуры в состав участковых комиссий подаются от депутатских фракций, которые были образованы в текущем созыве Верховной Рады по состоянию на 15 сентября года, предшествовавшего году выборов, а также иными партиями (блоками) — субъектами избирательного процесса.

В состав участковой комиссии обязательно включаются (при наличии соответствующего представления от партии (блока) по одному представителю от партий (блоков), которые были представлены в текущем созыве Верховной Рады по состоянию на 15 сентября года, предшествовавшего году выборов и имеют свои партийные фракции. Остальной состав окружной комиссии определяется Центральной комиссией из заявок иных политических партий не более чем по одному представителю от партии путем жребия.

Представления относительно кандидатур подаются в окружную комиссию уполномоченным представителем политической партии (блока) в округе.

В случае, если количество заявок от партий меньше установленной численности состава участковой комиссии, в нее на паритетных началах могут быть включены дополнительно представители от парламентских партий (блоков).

Председатель, заместитель председателя и секретарь участковой комиссии не могут быть представителями одной партии (блока) — субъектов избирательного процесса.

Участковая избирательная комиссия не является юридическим лицом.

Отметим также, что в случае создания комиссии специального избирательного участка (учреждение уголовно-исполнительной системы, медицинская организация), ее членами не могут быть работники этих учреждений или организаций.