ЦИК и ОДС заочно дискутируют об избирательном законодательстве

Постоянную заботу о белорусском избирательном законодательстве давно проявляют не только сами законодатели и демократическая оппозиция, но и соответствующие европейские структуры. Обычно реакция на предложения или проекты одной из сторон имеет предсказуемый результат: если они понравятся Западу и будут поддержаны оппозицией, то их будут критиковать официальные власти. 5 марта Национальный комитет Объединенных демократических сил (ОДС) направил в Палату представителей законопроект о внесении изменений в Избирательный кодекс. Основная часть поправок касалась контроля над процессом подсчета голосов, а также прав внутренних и международных наблюдателей.

7 апреля из нижней палаты был получен официальный ответ: «предложения будут приняты во внимание». Демсилы оказались не в силах интерпретировать эту формулировку самостоятельно и намерены запросить разъяснения.

Параллельно, 31 марта, в Центризбирком ОДС направили проекты шести постановлений этого же самого Центризбиркома, которые регламентируют и расшифровывают некоторые положения Избирательного кодекса. Как отметил координатор кампании ОДС «За свободные выборы» Виктор Корнеенко, если избирательное законодательство до парламентских выборов нельзя изменить, было решено акцентировать внимание на практике его применения. «Для повышения политической культуры общества», — пояснил Корнеенко.

Ответ ЦИК пока не получен. Но, комментируя БелаПАН поступившие проекты, секретарь Центризбиркома Николай Лозовик назвал их «конструктивными». По его словам, рассмотрены они будут внимательным образом.

Интересно, что 24 апреля Беларусь посетит секретарь Комиссии Совета Европы «К демократии через право» (Венецианская комиссия) Джанни Букиччио. Цель представителя комиссии, которая не раз делала Беларуси рекомендации по совершенствованию именно избирательного законодательства, — совместный семинар с Конституционным судом Беларуси. Мероприятие посвящено реализации прав и свобод в национальном законодательстве.

Мнения политологов и экспертов об эффективности развития Избирательного кодекса Беларуси различаются. Кто-то считает, что если у властей желания изменять его нет, необходимо настаивать на более справедливой практике его применения.

Другие уверены, что демократичные выборы можно провести даже при нынешнем белорусском избирательном законодательстве. Мол, было бы желание. Что нужно изменять, так это отношение к выборам самих белорусских избирателей.

Объединяет разные мнения убеждение, что без давления, будь-то снизу или со стороны Запада, в этой области перемен ждать не стоит. Так, для улучшения отношений с тем же Советом Европы Минск может допустить внесение некоторых изменений в избирательное законодательство.

Что же движет непосредственными участниками, поинтересовались у них «Белорусские новости».

Конструктивность предложений ОДС подтвердила и глава Центризбиркома Лидия Ермошина. «Иначе и не скажешь, потому что на 90% ОДС использован текст постановлений, которые были приняты ЦИК во время парламентских выборов 2004 года. Естественно, аналогичные тексты будут использоваться и на этих выборах в парламент», — указала Ермошина. По ее словам, ЦИК очень приятно, что их тексты были «так высоко оценены».

Глава Центризбиркома пообещала, что в месячный срок обращение будет рассмотрено, им занимается правовой отдел. Однозначно уже сейчас, отметила Ермошина, можно сказать, что оставшиеся 10% «не могут рассматриваться как правоприменительная практика в силу того, что предлагают изменить избирательный кодекс». «Естественно, данные поправки не будут приняты ЦИК, поскольку ЦИК не меняет закон, а только его исполняет», — подчеркнула глава Центризбиркома.

Ермошина обратила внимание, что с 2000 года белорусский Центризбирком получил «неизвестно сколько экспертных заключений», как положительных, так и отрицательных. Они отличаются в зависимости от того, кто их заказывал — правительство или структуры вроде ОБСЕ, говорит глава Центризбиркома. «Эти заключения очень приблизительные, субъективные, рекомендательные, обычно они делаются различными экспертами, у которых совершенно разный опыт и государственное видение», — указала Ермошина.

По поводу визита представителя Венецианской комиссии Совета Европы, Лидия Ермошина заметила, что он «будет обсуждать вопросы, не связанные с избирательным законодательством».

В реакции Палаты представителей и ЦИК председатель Партии БНФ Лявон Борщевский не видит ничего неожиданного. «Она отражает готовность этих структур, их отношение к диалогу и признанию результатов выборов. Последствия будут на их совести», — считает глава Партии БНФ. По его словам, для демсил принципиальными были все шесть предложений. «Мы даже отказались от позиции в необходимости изменять законодательство, говоря только о практике применения, ведь выборы в том формате, в котором они обычно проходят, не могут быть признаны свободными», — говорит Борщевский.

Глава Партии БНФ заявил о готовности ОДС не упустить возможность и в рамках избирательной кампании провести «большую политическую кампанию «Выборы-2008», не рассчитывая на то, что демократические кандидаты пройдут в парламент». «Согласно опросам, большинство белорусов нуждается в справедливых выборах и считает, что в парламенте должна быть оппозиция», — подчеркнул политик.

С коллегой согласился и председатель Объединенной гражданской партии Анатолий Лебедько. В беседе с «Белорусскими новостями» он заявил, что реакция официальных структур — лакмусовая бумажка, которая отражает последние настроения. Так, парламент и ЦИК не хотят ничего менять и удовлетворены как избирательным законодательством, так и тем, что происходит в стране. «Это сигнал для граждан и избирателей Беларуси, а также международного сообщества — сегодня мы можем говорить о том, что власть снова намерена назначить 110 депутатов», — считает Лебедько.

По мнению лидера ОГП, Лидия Ермошина лукавит, говоря о том, что предложения не могут быть реализованы: поданные проекты готовились специально под полномочия ЦИК.

Самым принципиальным изменением Лебедько назвал процедуру подсчета голосов: во время президентской избирательной кампании 2006 года, по официальным данным, «из массива в 120 тысяч членов избирательных комиссий только один представлял оппозицию».

В сложившейся ситуации председатель ОГП склонен предложить международному сообществу, таким структурам, как ОБСЕ, Совет Европы, Европарламент, не присылать наблюдателей на выборы. Кроме того, ОДС следует скорректировать свою стратегию избирательной кампании, чтобы показать несовершенство формата выборов и призвать людей протестовать против него.

«В политике, как и в жизни, пока есть надежда, нужно всегда идти вперед — несмотря на то, что знаем позицию, догадываемся, какой будет реакция, все равно нужно обращаться», — уверен и.о. председателя Белорусской социал-демократической партии (Грамада) Анатолий Левкович.

Все предложения, сделанные парламенту или ЦИК, Левкович считает принципиальными — их могло быть намного больше. Основным же назвал наличие в избирательных комиссиях представителей всех политических субъектов. Формальный глава «Грамады» указал, что многие изменения, вводимые ЦИК, направлены как раз на ограничение возможностей избирательной кампании. Так, например, было запрещено при выдвижении политической партией нескольких кандидатур издавать их программы общим буклетом.

Левкович также придерживается мнения о необходимости использовать выборы в парламент, чтобы провести политическую кампанию и «идти в народ» — за 17 лет партия отказалась от участия только в одной избирательной кампании.

«На днях соберется президиум Объединенных демсил, тогда и обсудим, что и как дальше», — говорит Левкович.