Правозащитница Наталья Сацункевич: "Задача общественных наблюдателей — заставить систему соблюдать правила"
Белорусская пропаганда пытается очернить и криминализировать общественный контроль: в частности, наблюдения за выборами и судами. Вместе с правозащитницей "Вясны" Натальей Сацункевич разбираемся, почему это — не просто полностью законное право, но и обязанность жителей страны.
Что такое общественный контроль?
Общественный контроль (public control) — процесс, при котором жители страны наблюдают за работой различных государственных институций. Обычно подразумевают три больших блока: наблюдение за выборами, наблюдение за судами и наблюдение за мирными собраниями. Отдельного права на общественный контроль нет, есть другие права, которые его обеспечивают. Это комплексный процесс еще и потому, что с одной стороны, через мониторинг люди вносят свой вклад в обеспечение прав других, а с другой — реализуют свое собственное право собирать и распространять информацию.
Это простой, универсальный и понятный инструмент, у которого есть несколько функций. Во-первых, это позволяет людям включаться в общественную активность, быть частью гражданского общества.
— Демократический строй возможен только при активном участии людей, живущих в стране, — отмечает Наталья Сацункевич. — У человека и государства есть не только права, но и обязанности, поэтому это сложные связанные процессы, когда они слаженно функционируют — пользу получают все его участники.
"Без конкретных доказательств мы можем остаться неуслышанными"
Во-вторых, общественный контроль выполняет важную функцию структурного сбора информации о том, как работает государство.
— Когда один человек зашел в суд или посмотрел, что происходит на выборах, опираясь на это невозможно сделать основательные систематические выводы, — говорит Наталья. — Когда появляется больше мониторов или наблюдателей, действующих по методологии наблюдения, можно собрать структурированные данные, и на их основании делать толковые выводы. Поэтому важно, когда наблюдения за судами или выборами осуществляют организации либо инициативы на постоянной основе. Обычно этим занимаются правозащитные организации. В Беларуси есть несколько примеров: кампания "Правозащитники за свободные выборы", которая много десятилетий мониторит выборы, кампания ControlBу — совместная инициатива волонтерской службы "Вясны" и БХК по мониторингу мирных собраний.
На базе полученной информации можно сделать выводы о положении в стране с различными правами. Например, как обеспечивается многокомпонентное право на справедливое судебное разбирательство, включающее в себя и презумпцию невиновности, и процессуальные права, и доступ к правовой помощи, и прочее. Более того, посещение суда — лишь часть мониторинга, после этого происходит глубокая аналитическая работа правозащитников, которая становится основой национальных или международных докладов.
Третья функция общественного контроля — собственно сам контроль. Присутствие наблюдателей на судах, выборах или мирных собраниях улучшает качество выполнения всех законных процедур.
— Мы хорошо видим, как меняется поведение представителей государства, — замечает Наталья. — Иногда люди пропускают определенные части инструкции даже не потому, что хотят что-то нарушить, а просто потому что считают это неважным. Например, когда милиционер задерживает человека и составляет административный протокол, для сотрудника это уже 120-й человек за неделю, он готов как можно больше сократить свои усилия и время, поэтому что-то упускает, не объясняет человеку важные вещи. Но так человек не может в полной мере реализовать свои права, ведь просто не знает, как себя вести, он может не понимать, что происходит. Когда ты приходишь в суд или другое государственное учреждение и говоришь, что хочешь просто посмотреть, как люди выполняют свою работу, они начинают внимательнее следовать процедуре.
Почему пропаганда так реагирует?
Общественный контроль существует как норма во многих странах. В БДИПЧ ОБСЕ есть большой мониторинговый департамент, который занимается наблюдениями за мирными собранием и выборами. В своих наблюдениях "Вясна" придерживается международных стандартов по мониторингу, отчеты правозащитного центра по выборам пользуются доверием.
Наталья Сацункевич: Иногда наблюдать за мирными собраниями в Беларуси было опасно
В демократических странах или странах, стремящихся к демократии, есть стремление к соблюдению прав. Общественные наблюдения считаются легитимным способом участия в общественной жизни, они приветствуются, так как позволяют сделать систему более понятной и дружественной для людей. Чиновники должны понять, что они под пристальным общественным контролем, в том числе потому, что они финансируются из государственного бюджета — налогов людей. Но когда мы говорим о недемократической стране, где нет желания соблюдать права человека, государство скорее будет думать, как сделать так, чтобы наблюдателей не было. Сначала их пытаются запретить, потом — арестовать.
- Независимые наблюдатели на территории РУВД Первомайского района Минска 25 марта 2017
— Мы можем посмотреть, как нервно реагирует белорусская система на наблюдение за выборами, — констатирует правозащитница Наталья Сацункевич. — Это стало более распространено в 2020 году, когда комиссии увидели, что существует по десять наблюдателей на каждую комиссию и фальсификация выборов становится публичной. Это очень разные вещи — когда ты делаешь что-то скрыто или публично. Публичность налагает на человека дополнительную ответственность.
Но когда беларусская пропаганда пытается показать, что ходить, собирать и передавать данные кому-то — это преступление, то это противоречит и обычной логике, и праву. Например, даже по белорусским законам, разбирательства дел в судах осуществляются открыто, помимо определенных случаев. Люди должны очень хорошо понимать, как работает судебная система, она должна быть для них понятной и прозрачной. Ее суть, в том числе сделать так, чтобы общество было здоровее, а чем лучше человек понимает, что и как работает в этой системе — тем проще ему соблюдать эти правила. Любая система стремится к упрощению, но наша задача как общественных наблюдателей — заставить ее соблюдать правила.
Что делать?
Сейчас белорусские власти делают все возможное, чтобы скрыть масштаб репрессий и исключить любую активность людей. Например, в начале года людей фактически наказали за солидарность. Это большой вызов для правозащитников.
- Наблюдатели на акции 10 октября 2015 года в Минске
— Но скрыть все невозможно, — уверена Наталья Сацункевич. — Поэтому мы пробуем различные способы поиска информации, включая те, которые не связаны с риском для людей. Сейчас призывать людей сходить в суд невозможно, так как все понимают стоимость этой публичной активности. Мы можем продолжать настаивать на том, что это очень важно, что осуществлять общественный контроль — ваше право. Но, к сожалению, мы можем и констатировать: ненормально то, как государство обращается с тем, что люди реализуют свои права. Такой многолетней и стабильной системе репрессий сложно что-то противопоставить.
Однако даже сейчас можно накапливать знания и компетенции. Например, БДИПЧ ОБСЕ запустил онлайн-курс по мониторингу за мирными собраниями, мониторингу выборов, общественному контролю. Его можно пройти в любое удобное время, чтобы иметь общее понимание об этих процессах. Белорусы в эмиграции также могут познакомиться с местными правозащитными организациями, инициативами, так как обычно они также ищут волонтеров.
— Нам нужно быть подготовленными к демократическим изменениям, — говорит Наталья. — Когда они начнутся, государственной системе нужно будет много помощи, чтобы она быстро и качественно изменилась. И точно знаю, что в этом будет большое влияние общественного наблюдения, и чем больше людей будут образованы хотя бы теоретически — тем лучше.
Если вам известны сведения о политических репрессиях, пожалуйста, сообщайте об этом безопасными способами. Если вы не хотите, чтобы информация была опубликована, мы обещаем использовать ее исключительно для архивов или статистки в обобщенном виде.
