Выборы*2024. Аналитический отчет по результатам наблюдения за выдвижением и регистрацией кандидатов Документ

Экспертная миссия по наблюдению за выборами*2024 организована Белорусским Хельсинкским комитетом и ПЦ «Вясна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы». Миссия собирает и анализирует информацию об избирательной кампании по открытым источникам и сообщениям от избирателей из Беларуси.

Выводы:

• выдвижение и регистрация кандидатов прошли практически при полном отсутствии политической кампании как таковой: не было информационной кампании от политических партий, в публичном пространстве избирателей не призывали подписываться за кандидатов;
• массовая ликвидация организаций гражданского общества, независимых СМИ и сохранение в правовом поле после перерегистрации только 4 провластных партий, т.е. полная зачистка публичного пространства, не воспринимается властями как достаточная гарантия от выражения разных политических мнений: в нынешней избирательной кампании сократилось количество мест для сбора подписей, чтобы даже в зачищенном политическом климате не было возможности собирать подписи в людных и удобных местах; при этом некоторые особо привилегированные кандидаты, несмотря на запреты, их безнаказанно нарушали;
• выдвижение кандидатов посредством сбора подписей в отличие от других способов, не предполагает формальной привязки к государственным или политическим структурам, но даже оно воспринимается как небезопасное, так как любая альтернативная позиция практически наверняка приведет к политическим преследованиям, которые власти продолжают активно применять по отношению к несогласным. В результате созданной властями атмосферы страха, независимые кандидаты не баллотировались даже посредством сбора подписей; известно об одной неудачной попытке зарегистрироваться, предпринятой лидером ликвидированной партии «Зеленые»; активность по выдвижению путем сбора подписей избирателей в сравнении с прошлыми выборами в Палату представителей снизилась почти в три раза; а в местные советы депутатов – в полтора раза;
• почти все инициативные группы были зарегистрированы: на уровне выборов* в Палату представителей только по 2 заявлениям принято решение об отказе в регистрации (один из них - единственному, судя по доступной информации, независимому кандидату, лидеру ликвидированной партии «Зеленые»); на уровне выборов* в местные Советы 8 заявлений было отозвано, 19-ти отказано в регистрации, в отношении 1 заявления принято решение об отмене регистрации;
• пикеты по сбору подписей проходили не очень активно, скорее для отчётности, а в некоторых городах вообще не были заметны; ряд свидетельств и обстоятельств сбора подписей говорит о высокой степени административного контроля, активном использовании административного ресурса, которое скорее направлено не на массовое привлечение избирателей, а на имитирование политической активности и на упрощение работы инициативных групп;
• в отсутствие независимых наблюдателей в избирательных комиссиях, оценить процесс сбора подписей затруднительно; информационное его освещение происходило на минимальном уровне; в целом, проверка большинством избирательных комиссий подписей избирателей и данных о кандидатах, которые содержатся в анкетах и декларациях о доходах и имуществе, проходила непрозрачно и негласно;
• выдвинуто 18 999 претендентов в кандидаты в депутаты местных Советов, что значительно меньше по сравнению с прошлой кампанией, при этом по сравнению с выборами 2018 г. уменьшилось на 15,7% количество кандидатов, выдвинутых гражданами путем сбора подписей, и увеличилось на 19,48% количество кандидатов, выдвинутых политическими партиями;
• значительно снизилась активность по выдвижению кандидатов в целом; в отличие от 2019 г., когда с учетом оппозиционных партий, было выдвинуто 424 кандидата, в настоящей кампании заметно отсутствие независимых кандидатов, т.к. все оппозиционные партии ликвидированы, а количество зарегистрированных независимых кандидатов от партий или общественных организаций, соответственно, равняется нулю;
• зарегистрировано 265 кандидатов в депутаты Палаты представителей при самом низком проценте отказов (8,4%), что указывает на предопределенность процессов выдвижения. Фактически, прослеживается логика: «как минимум два человека в бюллетене на округ» для того чтобы обеспечить формальную конкурентность;
• зарегистрировано 18 802 кандидата в депутаты местных Советов при сохранении тенденции прошлых циклов с низким процентом отказов (0,65%). Среднее количество зарегистрированных кандидатов на поселковом уровне – ровно один кандидат на место и 1,2 кандидата на округ на сельском уровне, т.е. практически безальтернативные выборы*, указывает на отсутствие политической инициативы, что также является следствием атмосферы страха, и очень высокую степень административного контроля (заранее согласованные списки выдвигаемых кандидатов);
• анализ списков зарегистрированных кандидатов позволяет констатировать его полностью «номенклатурный» характер: большинство кандидатов занимают руководящие должности, почти отсутствуют кандидаты рабочих профессий. В отличие от прошлых избирательных циклов всех кандидатов можно назвать провластными, политическая борьба между ними отсутствует;
• доля зарегистрированных женщин - кандидаток в депутаты Палаты представителей возросла до 34,7%, что больше чем в 2019 г. (27 %); доля женщин - кандидаток в депутаты местных Советов возросла до 53,75%, что также больше, чем в 2018 г. (49,13 %)
• отмечается резкий рост партийного представительства за счет созданной в 2023 г. Белорусской партии «Белая Русь»: ее членами являются 42,3% кандидатов в Палату представителей и 27,6 % кандидатов в местные Советы, при этом имитационный характер такой партийности очевиден из наличия значимого числа округов, где противостоят друг другу члены данной партии;
• доля переизбирающихся действующих депутатов местных Советов снизилась до 38,99% (в 2018 г. - 46,73%); в Палату представителей зарегистрировано 20 депутатов Палаты представителей и 31 действующий депутат местных Советов, что значительно меньше прошлого цикла (2019 г. - 32 депутата Палаты представителей; 66 депутатов местных Советов). Таким образом, можно констатировать уже сейчас значительное обновление депутатского корпуса.

*Для целей документов кампании "Правозащитники за свободные выборы" термин "выборы*" применительно к избирательной кампании – 2024 используется со звездочкой, чтобы подчеркнуть условный характер этого термина, поскольку любая свободная и справедливая избирательная кампания предполагает, прежде всего, условия, когда в полной мере реализуются права и свободы, включая свободу слова, свободу мирных собраний и ассоциаций, право участвовать в управлении своим государством, свободу от дискриминации, что в настоящее время в Беларуси практически отсутствует. 

"Правозащитники за свободные выборы"