"Ограничены репрессивными законами и практикой". Рассказываем про предвыборную агитацию

Чем важен этап агитации?

Предвыборная агитация — важная часть демократического избирательного процесса. На этапе агитации кандидаты получают возможность изложить, а общество — обсудить предвыборные программы и политические взгляды, а также деловые и личные качества кандидатов. Таким образом, агитация — это политическая борьба за поддержку избирателей. Свобода политической агитации играет ключевую роль в проведении честных и демократических выборов.

Какие функции выполняет предвыборная агитация?

Агитация способствует информированию избирателей, обеспечивая (в идеале) глубокое понимание политических платформ кандидатов, различий в подходах к будущему страны, что позволяет избирателям сделать разумный выбор. Агитация обычно является продолжением политических дебатов в обществе, когда различные политические силы в публичном поле обсуждают текущее состояние общества и государства, и предлагают "сценарии будущего". 

Мероприятия в рамках предвыборной агитации предоставляют избирателям возможность лично познакомиться с конкретными кандидатами. Посещая встречи с кандидатами, митинги и непосредственно взаимодействуя с ними, избиратели могут оценить личность, характер и убеждения тех, кто стремится представлять их интересы и реализовывать государственную власть их именем.

Агитация часто принимает форму "предвыборных обещаний" кандидата, которые рассматриваются как своеобразный контракт между кандидатом и избирателями. Механизм подотчетности, заложенный в этих отношениях, требует от кандидатов выполнения обязательств, взятых на себя во время предвыборной кампании.

Чем регулируется проведение предвыборной агитации?

Предвыборная агитация, также как другие этапы выборов, регулируется избирательным законодательством, которое должно обеспечить равенство кандидатов и право избирателей сделать информированный выбор. Агитации посвящена глава X Избирательного кодекса Беларуси. При этом, как отмечают правозащитники, белорусское избирательное законодательство (в сочетании с законами, регулирующими свободу выражения мнений и свободу мирных собраний) устанавливает чрезмерно детальные требования к агитации. Это ограничивает возможности кандидатов в свободном выражении своих политических взглядов, что отмечали в своих отчетах международные наблюдатели, например, ОБСЕ. Непропорциональны последствия нарушения таких требований: кандидаты могут лишиться регистрации за довольно мелкие формальные нарушения. 

Как проводится агитация?

Агитация может проводиться в разных формах: за или против кандидата; на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, в интернете, а также во время встреч с избирателями.

Какую роль должно исполнять государство на данном этапе?

Государство несёт ряд обязательств при организации предвыборной агитации, как одного из этапов избирательной кампании: 

• сохранять нейтральность, чтобы обеспечить равные условия всем участникам избирательного процесса. Это означает, что государственные органы, учреждения, сми не должны отдавать приоритет никакому из кандидатов, особенно если кандидат в настоящее время имеет доступ к “административному ресурсу”  (является действующим депутатом или чиновником); 
• содействовать наиболее широкому информированию избирателей через выделение на равных основаниях всем кандидатам времени в государственных аудио-визуальных и печатных сми для обращений кандидатов и публикации их программ; выделении пространств для агитационных материалов, мест для проведения собраний с избирателями и других агитационных мероприятий.

А как в реальности белорусские власти относятся к агитации?

Беларусские власти, к сожалению, не относятся добросовестно к этим обязанностям. Так, использование “административного ресурса” является основой всех избирательных фальсификаций в Беларуси.

Как в Беларуси используют административный ресурс на выборах*

Кампания "Правозащитники за свободные выборы" объясняет, что такое административный ресурс, предусмотрен ли за его использование кандидатами санкции и рассказывает, как он использовался в Беларуси во время прошлых выборов.

Распространение информации и возможность проведения массовых мероприятий ограничены репрессивными законами и практикой. Даже на более точечном уровне обновленные правила агитации в ст. 46 Избирательного кодекса лишили кандидатов в депутаты местных советов единственного бесплатного выступления по местному радио, оставив только право разместить программу на сайте местного исполнительного органа. 

Возможна ли сейчас в Беларуси полноценная агитация?

В основе предвыборной агитации лежат два права: свобода выражения мнений и свобода собраний. Без свободного публичного обсуждения политических идей по поводу будущего страны и без возможности выразить свое отношение к таким идеям путем массовых мероприятий невозможно говорить о проведении подлинных выборов. К сожалению, в Беларуси выборы*2024 проходят на фоне стерильного публичного пространства.

Подробнее про это можно почитать в первом отчете кампании “Правозащитники за свободные выборы”:

Ситуация перед выборами*2024. Первый отчет кампании "Правозащитники за свободные выборы"

Экспертная миссия по мониторингу выборов*2024 осуществляется Белорусским Хельсинкским Комитетом и Правозащитным центром "Вясна" в рамках кампании "Правозащитники за свободные выборы".

В Беларуси сегодня нет независимых средств массовой информации и других механизмов выражения мнений (сайты, телеграм-каналы, которые излагают непровластные идеи, массово признаются "экстремистскими материалами" и запрещены к распространению), законодательно и на уровне правоприменительной практики уничтожена возможность провести массовое мероприятие по непровластной тематике.

А как митинги проводить?

В целом, массовые мероприятия должны проводиться в соответствии с законодательством о массовых мероприятиях, которое в Беларуси в нынешнем его виде грубо нарушает международные стандарты свободы мирных собраний. Согласно Избирательному кодексу для мероприятий в рамках предвыборной агитации выделяются специальные места, в которых депутаты, их доверенные лица могут в уведомительном порядке и без оплаты расходов на обеспечение охраны, медицинской помощи и уборки территории проводить массовые мероприятия (собрания вне помещений, митинги, пикетирования). Но кампания “Правозащитники за свободные выборы” отмечает целый ряд нарушений при выделении таких мест для агитации. Так, например, в Хойниках их мало; в Молодечно выделен только дворец культуры, а в Вилейке и Воложине – это труднодоступные места; в Борисовском районе – тоже только одно место для агитации.

Скверик и стадион на окраинах. В Молодечно, Вилейке и Воложине определились с местами агитации

Молодечненский райисполком своим решением № 54 от 9 января "О некоторых вопросах организации и проведения выборов депутатов" существенно ограничил возможности для агитации кандидатов и их команд в период агитационной кампании по сравнению с выборами 2019 года.

Существуют ли временные ограничения по проведению агитации?

Согласно ст. 45 Избирательного кодекса агитация в день голосования не допускается. Предвыборная агитация, агитация по референдуму заканчиваются в 24 часа дня, предшествующего дню выборов, референдума.

Как отмечают правозащитники, важным фактором в принятии избирателями взвешенного решения в день голосования является так называемый “день тишины”, практикуемый во многих странах, например в Украине, Литве. За день до дня голосования (и собственно в сам день голосования) запрещается агитация, чтобы снизить давление на избирателя, дать людям возможность спокойно принять решение за кого голосовать. В Беларуси такой “день тишины” перед днём голосования отсутствует.

"Вместе с довольно длительным периодом досрочного голосования (с 20 февраля 2024) потенциально лишает избирателя возможности спокойно принять решение. В то же время, административно-дирижируемый процесс выборов в Беларуси не сопровождается интенсивной политической борьбой и агрессивной агитацией", — замечают правозащитники.

За какие деньги проводят агитацию?

Агитационные мероприятия и материалы обычно довольно дороги. Вопросы финансирования избирательной кампании обычно подлежат законодательному регулированию. Во многих странах запрещается или серьезно ограничивается финансирование политических партий из зарубежных источников, что объясняется сохранением независимости государства и ограничением возможностей иностранных акторов влиять на внутреннюю политику (чтобы партия, придя к власти, действовала в интересах избирателей, а не внешних доноров). Но в странах, где гражданское общество и база поддержки политических партий не очень развиты, может быть полезным разрешить использование международных финансовых ресурсов.

А в Беларуси как обстоят дела с финансированием?

Действующее законодательство Беларуси полностью запрещает вносить пожертвования в избирательные фонды, среди прочего, иностранным государствам и организациям, иностранным гражданам, международным организациям, организациям, учредителями (участниками, собственниками имущества) которых являются иностранные государства, иностранным организациям, международным организациям, иностранным гражданам и лица без гражданства;  организациям, зарегистрированным менее чем за один год до дня внесения пожертвования; благотворительным и религиозным организациям.

Особо выделяют правозащитники расширение запрета на “иностранное финансирование” на организации, получавшие в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, иностранную безвозмездную помощь от иностранных государств, межгосударственных образований, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь либо находящихся за пределами Республики Беларусь более 183 дней в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу предоставления иностранной безвозмездной помощи, иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь. Более того, законодательство устанавливает предел возможных расходов кандидата, который слишком невелик для реальной политической агитации и конкурентной борьбы: 

• кандидат в депутаты Палаты представителей – 2000 базовых величин (BYN 80 000)
• кандидат в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов – 50 базовых величин (BYN 2 000)
• кандидат в депутаты районного, городского (города областного и районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов – 20 базовых величин (BYN 800).

Какие наиболее частые нарушения встречаются на данном этапе?

Агитация предполагает борьбу политических идей и ради победы кандидаты часто совершают ряд типичных нарушений.

Так, кандидаты нередко совершают финансовые злоупотребления: чрезмерные расходы или принятие финансовых взносов из неразрешенных источников. В реалиях Беларуси чаще всего это происходит в рамках использования “административного ресурса” поддерживаемыми властями кандидатами. 

В основе предвыборной агитации лежит распространение информации. Типичные проблемы современного информационного общества обостряются в предвыборный период. Дезинформация, "черный PR" и иные варианты преднамеренного распространения ложной информации о самих кандидатах или их оппонентах, подрывает саму суть честной соревновательности и ставит под угрозу способность избирателей принимать обоснованные решения.

Стремление кандидатов как можно шире распространить информацию иногда приводит к размещению агитационных материалов в недолжных местах или в недолжное время (на сайтах государственных органов и учреждений или на их территории; с несоблюдением расстояния от избирательного участка, агитация в “день тишины”).

Действующие власти должны сохранять нейтралитет и не выказывать поддержки ни одному из кандидатов, чтобы не нарушить принцип равенства кандидатов. Использование т.н. “административного ресурса”, т.е. ресурсов государства для агитации в пользу одного из кандидатов дает такому кандидату необоснованное преимущество. Практика проведения выборов в Беларуси показывает, что это наиболее часто встречающееся нарушение.  

Что делать, если заметили нарушение во время предвыборной агитации?

Передавать информацию кампании"Правозащитники за свободные выборы". Сообщить о нарушении можно через Google-форму или связаться с нами через "горячую линию" @viasnaSOS и @viasnainfo.

Вот здесь можно найти Памятку по безопасности