Как (не)стать кандидатом в депутаты на выборах*2024: ожидание и реальность

Чем важен этап регистрации кандидатов?

Наличие на выборах разнообразного спектра кандидатов, представляющих различные мнения и продвигаемые повестки является одним из признаков демократии. Этот этап важен и показателен на любой избирательной кампании. Представленность различных точек зрения в ходе выборов гарантирует также настоящий выбор для избирателей, поскольку они посредством выборов могут выбирать желаемый для них путь развития государства. В то же время необоснованные ограничения, касающиеся какой-либо кандидатуры являются нарушением права народа выбирать, а для самого кандидата — нарушением его права на доступ к государственной службе.

Какие требования выдвигаются к кандидатам?

К выборам могут быть допущены не все. В качестве стартовых условий, соблюдение которых позволяет стать кандидатом в депутаты, являются избирательные цензы. Избирательные цензы — установленное законом требование или их набор, которым должен удовлетворять кандидат для получения допуска к участию в выборах.

Возрастной и иные цензы для депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяются Избирательным кодекса (ст. 57) и Конституцией Республики Беларусь (ст. 64). Однако в связи с созданной властью ситуацией повсеместного и системного нарушения прав человека в отношении политических оппонентов и общественно активных людей, уже на данном этапе не зависимые от государства субъекты и оппоненты власти лишены активного избирательного права (баллотироваться на выборные должности) или находятся под угрозой преследования. 

Каким способом могут выдвигаться кандидаты в депутаты?

Тремя способами: путём сбора подписей, от трудовых коллективов и политических партий. Рассказываем более подробно.

Путём сбора подписей 

Для сбора подписей должна быть сформирована инициативная группа до 10 человек, которая может собирать подписи за выдвижение кандидата. Для Палаты представителей необходимо собрать не менее 1000 подписей избирателей. Что касается выдвижения в местные Советы депутатов, то предусмотрен однопроцентный порог подписей, который зависит от количества избирателей, проживающих в округе. Для регистрации кандидат должен иметь поддержку не менее одного процента избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа, но не менее 10 избирателей. 

Сбор подписей завершается 15 января.

Граждане от трудовых коллективов и политических партий

Однако, как обращают внимание правозащитники, сегодня в Беларуси это право работает только для провластных субъектов. Все оппозиционные партии в 2023 году ликвидированы, а политическая активность граждан и трудовых коллективов жестко контролируется властями.

За период после президентских выборов 2020 года и до конца 2023-го в Беларуси ликвидировали по меньшей мере 1509 некоммерческих организаций (общественных объединений, профессиональных союзов, политических партий, фондов, негосударственных учреждений, ассоциаций, религиозных организаций), отмечает Lawtrend. Из 15 политических партий было ликвидировано 12 (и зарегистрирована новая провластная партия — "Белая Русь"). В Беларуси официально остались только четыре провластные партии — остальные ликвидировали. Процесс по "зачистке" гражданского сектора продолжается и по сей день, отмечают правозащитники.

Поэтому в Беларуси на данный момент быть самостоятельным представителем общественности, выдвигаясь от партий или трудовых коллективов, для белорусов стало фактически невозможно. Остались только лояльные власти партии и трудовые коллективы, представляющие только лояльную власти часть общественности.

За участие в деятельности незарегистрированной организации предусмотрена уголовная ответственность. Деятельность политических партий и трудовых коллективов зависит от того, насколько государство уважает, соблюдает и защищает право на свободу объединений. В демократическом обществе любые ограничения свободы объединений, свободы слова и свободы собраний могут вводиться лишь в рамках закона и в связи с необходимостью. 

Согласно ст. 60 ИК, гражданин может выдвигаться кандидатом в депутаты Палаты представителей только по одному избирательному округу (по выборам в местный Совет депутатов соответствующего территориального уровня – в депутаты местного Совета депутатов). При этом нельзя одновременно выдвигаться кандидатом в депутаты и Палаты представителей, и местного Совета депутатов.

Если человек соответствует указанным выше цензам и не подпадает под ограничения, тогда он автоматически будет зарегистрирован как кандидат? 

Созданные властями условия проведения выборов в 2024 привели к тому, что реализовать право участия в выборах, как и более широкое право участия в государственных делах, стало невозможным, отмечают правозащитники. Именно поэтому международные стандарты (A/HRC/49/42 Доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека) закрепляют: 

"Участие в общественной жизни не может рассматриваться в вакууме. Эффективное осуществление этого права требует создания условий, в которых все права человека, в частности права на равенство и недискриминацию, на свободу мнений и их свободное выражение, а также на свободу мирных собраний и ассоциаций, полностью соблюдаются и доступны для всех людей. Право на участие в ведении государственных дел должно рассматриваться как непрерывный процесс, который требует открытого и честного взаимодействия между органами государственной власти и всеми членами общества, включая тех, кто в наибольшей степени подвержен угрозе маргинализации или дискриминации, и обеспечиваться на постоянной основе; в этой связи решающее значение имеет сотрудничество с субъектами гражданского общества в целях выявления и определения пробелов, потребностей и решений; следует принять меры для укрепления взаимного уважения, понимания и доверия между органами государственной власти и представителями гражданского общества".

Кто принимает решение о регистрации кандидатов в депутаты? 

Регистрация кандидатов в депутаты осуществляется соответствующей окружной, территориальной избирательной комиссией, говорится в ст. 68 ИК. 

Формирование территориальных избирательных комиссий (ТИК) и окружных избирательных комиссий (ОИК) подтвердило курс на абсолютный контроль властями над всеми этапами выборов*2024, говорится в аналитическом отчёте "Правозащитники за свободные выборы". Во всех созданных избирательных комиссиях отсутствуют представители непровластных партий и независимых общественных объединений. 

Выборы*2024. Аналитический отчет о формировании территориальных и окружных избирательных комиссий

Экспертная миссия по наблюдению за выборами*2024 организована Белорусским Хельсинкским комитетом и ПЦ «Вясна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы».

Избирательные органы должны быть в состоянии работать независимым и беспристрастным образом, независимо от их состава. Эти органы должны быть открытыми, прозрачными и максимально ориентированными на проведение консультаций в ходе принятия своих решений и предоставлять доступ к соответствующей информации всем заинтересованным сторонам (A/HRC/49/42 Доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека).

Кто исключается уже на этапе регистрации кандидатов?

Участвовать в выборах депутатов парламента смогут совершеннолетние белорусы, а в местные Советы – ещё и россияне с видом на жительство в республике. 

Согласно законодательству, в Палату представителей и местные Советы депутатов могут баллотироваться граждане Республики Беларусь. Здесь юристы отмечают, что под угрозой лишения гражданства находятся практически все те, кто был вынужден уехать из Беларуси в связи с политическим преследованием в экстремистской деятельности или причинении тяжкого вреда национальным интересам (ст. 19 Закона "О гражданстве Республики Беларусь”). Лишение гражданства является дополнительным видом наказания и направлено на ограничение осуществления основных свобод, в том числе права участия в управлении государством. Такие действия противоречат ст. 10 Конституции, международно-правовым стандартам: никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство.

Согласно статьи 58 Избирательного кодекса и международного договора Республики Беларусь и Российской Федерации участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов могут и граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь. Это норма в ИК существует с 2000-го года.

"Наделение правом участия в местных выборах граждан другой страны при наличии двойного гражданства является практикой, разделяемой демократическими государствами (например, Европейская конвенция “О гражданстве”). Участие лиц, не имеющих гражданства, в выборах местного уровня “желательно” (решение Европейской комиссии по правам человека № 28858/95, ст. 130)", — отмечают юристы.

Но в данном случае следует обратить внимание, что избирательное право на данный момент в Беларуси, помимо граждан нашей страны, имеют только граждане Российской Федерации — страны развязавшей войну против Украины и другие конфликты с соседними странами за территорию и свои политические интересы.

В Палату представителей могут выдвигаться граждане, достигшие возраста 21 года, а в местные Советы депутатов — 18-ти. Сообщается, что таковых по стране всего 12 тысяч человек. 

"В политике должны участвовать молодые люди. При этом, заметим, что от общего числа политзаключённых молодые люди составляют почти половину — около 40%. Молодые люди, которые могли бы стать кандидатами на предстоящих выборах, сидят в тюрьмах или вынуждены были уехать из страны под угрозой политического преследования", — говорят эксперты кампании «Правозащитники за свободные выборы».

Государству следует способствовать участию молодежи в политической жизни (A/HRC/39/28).

Для кандидатов в Палату представителей предусмотрен ценз оседлости по стране — он должен постоянно проживать в Республике Беларусь, а кандидат в местные Советы депутаты — проживать или работать на территории местного Совета депутатов.

Правозащитники обращают внимание при этом, что по разным оценкам, от 200 до 500 тысяч человек были вынуждены покинуть Беларусь после 9 августа 2020 года по политическим мотивам. Именно столько потенциальных кандидатов, заинтересованных в политической и гражданской жизни своей страны и региона, не смогут принять участие в выборах*.

С точки зрения международных стандартов, подлинные, периодически проводимые выборы остаются одним из наиболее распространенных и эффективных способов участия людей в ведении государственных дел. Как во Всеобщей декларации прав человека (статья 2), так и в Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 2) содержится положение, предусматривающее, что права человека (включая право на участие в делах государства) должны осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, в том числе по признаку политических или иных убеждений. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан является недопустимым и должно наказываться согласно закону – указано в Конституции Беларуси, но фактически игнорируется властями. 

Вместе с тем, право на участие в ведении государственных дел, а также баллотироваться на выборные должности, требует, чтобы жизнь, физическая неприкосновенность, свобода, безопасность и частная жизнь всех членов общества, в том числе журналистов и правозащитников, находились под постоянной защитой. Государствам следует создать и поддерживать безопасные и благоприятные условия, способствующие осуществлению права на участие в ведении государственных дел, а также поощрять принципы открытости и прозрачности во всех аспектах процессов, связанных с принятием решений и подотчетности органов государственной власти для осуществления права на участие в ведении государственных дел (A/HRC/39/28 Доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека). 

В каких случаях могут отказать в регистрации кандидату в депутаты? 

Список оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты закреплён в статье 68-1 Избирательного кодекса.

Так, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата в депутаты в случае, если в отношении человека суд вынес решение о лишении его полной дееспособности.

"Таким людям обычно нужны опекуны, которые выполняют от их имени все юридически значимые действия. Опекаемые не являются дееспособным с юридической точки зрения. Не всегда признания человека недееспособным является прозрачной и необходимой процедурой и может применяться как наказание за высказывание мнения или гражданскую активность, которые неугодны власти".

Отметим, что лиц, которые признаются судом недееспособными в Беларуси, каждый год более двух тысяч. Согласно статистики, опубликованной на сайте Верховного суда, в 2022 году таковыми были признаны 2 443, за первое полугодие 2023-го — 1 294. По той же статистике Верховного суда в 2022 году к лишению свободы были приговорены 8 605, в первом полугодии 2023-го — 3 893. Всем эти граждане лишены права участие в выборах.

Также основанием для отказа в регистрации в качестве депутатов является наличие гражданства (подданства) другого государства и (или) документов иностранных государств, предоставляющие права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью. Исключением является только гражданство Российской Федерации.

Не будут зарегистрированы кандидатами лица, которые по приговору суда отбывают наказания в местах лишения свободы. При этом, не отмечается ни вид наказания, ни тяжесть совершённого преступления. Также основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Палаты представителей является наличие вступившего в законную силу обвинительного приговора суда.

"Многие активные и неравнодушные люди, которые могли бы стать достойными политиками и ответственными депутатами сейчас находятся за решеткой за свою гражданскую активность. Лишение права баллотироваться на выборную должность должно быть предусмотрено законом, решение по нему должен принять суд, и такое решение должно быть пропорционально тяжести совершенного преступления", — отмечают правозащитники.

Основанием для отказа является наличие неснятой или непогашенной судимости за совершенное преступление в отношении лица, выдвигаемого кандидатом в депутаты местного Совета депутатов.

"Многие бывшие политзаключенные теперь на свободе, но они по-прежнему не могут формально стать кандидатами на предстоящих выборах". 

Как отмечают ОБСЕ, после отбытия наказания право баллотироваться на выборные должности должно восстанавливаться автоматически (ст. 69 Руководство по наблюдению за выборами ОБСЕ).

Также откажут в регистрации, если в сборе подписей избирателей задействован административный ресурс.

Как в Беларуси используют административный ресурс на выборах

Кампания "Правозащитники за свободные выборы" объясняет, что такое административный ресурс, предусмотрен ли за его использование кандидатами санкции и рассказывает, как он использовался в Беларуси во время прошлых выборов.

Также основанием для отказа является доказанный факт принуждения в процессе сбора подписей и вознаграждения избирателей за внесение подписи.

Как отмечают правозащитники, два последних факта являются распространенной практика в тоталитарных государствах, где выборы не являются демократическим институтом. Разоблачить её несложно, но довести до суда – практически невозможно. 

Если вы столкнулись с таким явлением, то сообщите про это правозащитникам безопасным для себя способом.

Передавать информацию кампании"Правозащитники за свободные выборы". Сообщить о нарушении можно через Google-форму или связаться с нами через "горячую линию" @viasnaSOS и @viasnainfo.

Вот здесь можно найти Памятку по безопасности

Какие есть гарантии защиты своего активного избирательного права? 

При отказе избирательной комиссией в регистрации кандидатом в депутаты закон предусматривает возможность подачи жалобы в вышестоящую избирательную комиссию в трехдневный срок со дня принятия решения, а решение областной, Минской городской избирательной комиссии в тот же срок может быть обжаловано в областной, Минский городской суд. Суд рассматривает жалобу в трехднёвный срок и его решение является окончательным.

"Для того чтобы участие в выборах было свободным, выборы должны проводиться в атмосфере, характеризующейся отсутствием какого-либо запугивания и наличием широкого ряда основных прав человека. Для достижения этой цели препятствия на пути полного участия в выборах должны быть устранены, а граждане должны быть убеждены в том, что их участие в выборах не причинит им какого-либо вреда. Конкретная формула, обеспечивающая такую атмосферу, излагается постатейно в Международном билле о правах человека", – подытоживают правозащитники.