Как в Беларуси используют административный ресурс на выборах*

Что такое административный ресурс на выборах?

Административные ресурсы — это ресурсы, которые дают возможность кандидатам в избирательном процессе использовать их официальные должности или связи с государственными органами с целью влияния на результаты избирательного процесса. Можно определить следующие формы административных ресурсов:

1. финансовые (например, использование бюджетных средств);
2. материальные (использование государственной собственности, служебные авто и т.д.);
3. человеческие (например, давление на подчиненных и использование их в своей избирательной кампании);
4. информационные и коммуникационные (например, монополизация СМИ);
5. ресурсы нематериального характера и символические (принятие политических решений в ходе избирательного процесса).

Почему использование админресурса кандидатом запрещено?

Злоупотребление административными ресурсами во время избирательных процессов подрывает принципы справедливости выборов и фундамент демократической культуры. Примеры таких злоупотреблений на выборах разнообразны и включают в себя, например, неправомерное использование служебных автомобилей во время избирательной кампании, монополизацию средств массовой информации, запугивание и давление на подчиненных, и т.д.

Международные наблюдатели ОБСЕ много лет подряд подчеркивают, что на фоне общей нехватки ресурсов и возможностей у кандидатов для работы с потенциальными избирателями, злоупотребления провластными кандидатами административного ресурса или его использование другими государственными служащими в пользу провластных кандидатов, ведут к неравным возможностям и еще меньшей видимости остальных кандидатов.

Какие санкции предусмотрены для кандидатов, использующих административный ресурс?

Статья 73 Избирательного кодекса запрещает кандидатам в депутаты использовать преимущества своего служебного положения и, по сути, злоупотреблять административным ресурсом. В случае выявления таких злоупотреблений кандидату в депутаты может быть отказано в регистрации согласно ст. 68-1 Избирательного кодекса.

Но в избирательном законодательстве нет прямых норм, которые запрещали бы использование административного ресурса во время избирательного процесса, если это делается не самим кандидатом. Однако это не означает, что государственным органам и организациям в избирательных кампаниях разрешено прибегать к такой практике.

Да, по ст. 37 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" использование государственным лицом в личных и иных внеслужебных целях переданного ему для исполнения служебных обязанностей имущества может рассматриваться как коррупционное правонарушение. Также прибегание к различным формам использования административных ресурсов можно рассматривать под призмой смежных преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь, например, злоупотребление властью или служебными полномочиями.

Использование и поощрение административных ресурсов заинтересованными государственными органами в Беларуси нарушают международные обязательства, которые государство взяло на себя. Это и ненадлежащее исполнение ст. 17 и 19 Конвенции против коррупции, где хотя бы на законодательном уровне нецелевое использование государственного имущества и злоупотребление служебными полномочиями признается преступлениями в Беларуси, однако эффективные меры по применению этих норм отсутствуют. Также использование административных ресурсов провластными кандидатами подрывает равенство и справедливость избирательного процесса в Беларуси, и поэтому отсутствие превентивных и санкционных мер со стороны заинтересованных государственных органов (ЦИК, прокуратура, суды) нарушает ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Используется ли в Беларуси на выборах административный ресурс?

К сожалению, в Беларуси во время каждой избирательной кампании правозащитники фиксируют использование административных ресурсов. Более того, оно имеет систематический характер. Об этом каждый раз говорят как международные наблюдатели ОБСЕ, так и белорусские независимые наблюдатели. Накануне выборов*2024 хотелось бы обратить внимание на наиболее популярные и частые формы злоупотребления административными ресурсами провластными кандидатами. Рассказываем на примерах из прошлых избирательных кампаний.

Материальные ресурсы. Примеры злоупотребления

1. Проведение избирательной агитации с использованием государственной собственности, такой как служебные машины и топливо.

Так, во время местной избирательной кампании в 2010 году в Гомеле, по приказу провластного кандидата его подчиненный развозил агитационные листовки на служебной машине "Транспортный контроль" во время рабочего времени.

2. Принудительный сбор денег со студентов на избирательный фонд провластного кандидита.

Известно, что в парламентской избирательной кампании в 2019 году проректор по воспитательной работе Барановичского государственного университета Павел Попко, который баллотировался в депутаты, в принудительном порядке собирал с учащихся деньги для своего предвыборного фонда.

3. Монополия на использование государственных учреждений, учреждений образования с целью агитации.

Во время парламентских выборов 2019 года в средней школе № 8 Слонима должно было состояться родительское собрание, однако вместо этого администрация школы провела с родителями встречу с провластным кандидатом.

Человеческие ресурсы. Примеры злоупотребления

1. Принудительные собрания учителей во время работы или каникул с целью агитации за провластного кандидата.

Так, во время парламентских выборов в 2019 году, несмотря на школьные каникулы, сразу около 100 учителей, работников одного из крупнейших учебных заведений, они же члены участковых избирательных комиссий №31, 32, 33 в Гродно, были собраны на встречу провластной кандидатки.

2. Предоставление отгулов учителям для сбора подписей за провластных кандидатов.

Например, во время парламентских выборов 2019 года на сбор подписей в поддержку председателя "Белой Руси" были отправлены учителя одной из минских школ, взамен им был предоставлен отгул.

3. Проведение избирательной агитации силами подчиненных в их рабочее время.

Во время парламентских выборов в 2016 году в Солигорске по распоряжению доверенного лица провластного кандидата, которая на тот момент работала директором государственного швейного предприятия "Купалинка", работники фабрики в рабочее время и с использованием государственной собственности организовывали и устраивали пикеты в поддержку кандидата Андрея Рыбака возле городского рынка "Октябрьский".

4. Провластные кандидаты во время своей агитации задействуют детей.

Например, во время избирательной кампании в 2016 году в агитационном мероприятии за кандидата от власти в Жодино задействовали детей. Во время организованного концерта для детей и молодежи не только демонстрировались творческие достижения детей и молодежи, приглашались новые дети на площадки центра, но и велась агитации за кандидата от властей Дмитрия Заблоцкого.

Человеческий административный ресурс уже был зафиксирован правозащитниками во время этой кампании:

В Витебске к сбору подписей в поддержку кандидатов в депутаты привлекают административный ресурс

Единого дня голосования, которой пользуется администрация государственных органов власти.

Инфомационные ресурсы. Примеры злоупотребления

Во время выборов в Беларуси активно используется провластными кандидатами монополизация государственных средств массовой информации.

В Орше во время парламентских выборов 2008 года в государственной местной газете "Оршанская газета" были опубликованы многочисленные агитационные статьи за провластного кандидата, в то время как информация об оппозиционных кандидатах на страницах газеты не появлялась.

Во время парламентских выборов 2019 года на сайте Минского областного исполнительного комитета размещался агитационный материал за выдвиженцев в кандидаты в депутаты "Белой Руси". При этом нормами избирательного законодательства проведение агитации до момента регистрации кандидатом в депутаты запрещено.

Во время парламентских выборов 2019 года, отказываясь размещать статьи оппозиционных кандидатов, районная газета "Островецкая правда" активно пиарила выдвиженца от власти в кандидаты в депутаты по Сморгонскому избирательному округу № 59 Виктора Свило, который в те времена отличился активной пропагандой постройки Островецкой атомной станции.

Что делать, если заметили использование административного ресурса кандидатами?

Передавать информацию кампании"Правозащитники за свободные выборы". Сообщить о нарушении можно через Google-форму или связаться с нами через "горячую линию" @viasnaSOS и @viasnainfo.

Вот здесь можно найти Памятку по безопасности