"У нас будет экспертная миссия". Правозащитники пояснили, как будут проводить кампанию по мониторингу выборов*
В Беларуси 25 февраля 2024 года объявлен единым днем голосования по выборам депутатов в Палату представителей и местные Советы депутатов. Это первая электоральная кампания после кризиса 2020 года и после кардинальных изменений в общественно-политической жизни страны. Кампания "Правозащитники за свободные выборы" заявила, что будет осуществлять мониторинг за этой электоральной кампанией. Представители и представительницы кампании и ее эксперт Павел Сапелко ответили на ряд актуальных вопросов, среди которых: не будет ли кампания своей деятельностью легитимизировать выборы*, почему мониторинг за электоральной кампанией-2024 важен для белорусского общества, в каких формах будет проводиться мониторинговая кампания и какие вызовы стоят перед правозащитниками.
- Иллюстрационное фото
Кампания "Правозащитники за свободные выборы" — кампания независимого наблюдения и мониторинга за выборами в Беларуси, которая проводится правозащитным центром "Вясна" и Белорусским Хельсинкским комитетом с 2008-го года. Целью кампании является оценка избирательного процесса с точки зрения белорусского законодательства и международных стандартов свободных и демократических выборов, информирование белорусской общественности и международного сообщества о ходе избирательной кампании и результатах наблюдения. Представители кампании на электоральной кампании 2024 года подчеркивают, что в связи с репрессивными рисками будет работать экспертная миссия, а не "классическое" наблюдение, как это было в предыдущие годы (которое осуществлялось во время предыдущих кампаний).
— Почему правозащитники приняли решение устраивать кампанию, и в каких формах она будет проходить?
"Прежде всего, следует сказать, что с последней избирательной кампании депутатов Палаты представителей 2019 года произошло очень много событий, которые коренным образом изменили ситуацию с правами человека в Беларуси. Несмотря на кажущееся, что "всем и так все понятно, какие это будут "выборы", важно делать всесторонний анализ того, как пройдет первая электоральная кампания в Беларуси после кризиса 2020 года. Очень важно продолжать фиксировать все случаи нарушений прав человека, включая избирательные права. В этом одна из главных функций правозащитников — фиксировать нарушения прав человека и информировать об этом белорусскую общественность и международное сообщество. Мы всегда делаем наши мониторинги всесторонне, честно и профессионально. Мы никогда не делали выводов без проведения анализа того, что происходит и как происходит.
У "Вясны" и БХК есть большой опыт наблюдения за выборами в Беларуси, с 2008 года мы осуществляем наблюдение в рамках совместной кампании "Правозащитники за свободные выборы”" За это время мы сформировались как профессиональная команда, которая может адаптироваться под любые условия. Например, сейчас мы не можем и не будем выставлять сеть наблюдателей. Во-первых, власти ликвидировали Белорусский Хельсинкский комитет, который всегда направлял наблюдателей в избирательные комиссии и на участки для голосования. Сейчас такой возможности не будет. Во-вторых, и это главное, мы считаем, что в данных условиях есть большой риск для наблюдателей столкнуться с репрессиями за участие в наблюдении, поэтому мы не будем во время этой электоральной кампании пользоваться помощью наблюдателей. Теперь у нас будет экспертная миссия, которая будет собирать и анализировать информацию об избирательной кампании, в том числе через публичную анонимную форму для сообщений о нарушениях избирательных прав. Мы готовим соответствующую инструкцию для активных избирателей, как безопасно присылать информацию кампании "Правозащитники за свободные выборы", — рассказывают представители и представительницы кампании.
Правозащитник "Вясны" Павел Сапелко добавляет, что такой формат проведения кампании уже фактически был апробирован во время референдума по внесению изменений в Конституцию в 2022 году и показал свою эффективность. Кроме этого, он еще называет несколько причин проводить кампанию:
"В первую очередь, это запрос международных организаций, политических и общественных структур на экспертную оценку обстановки в Беларуси накануне, во время и непосредственно после выборов, влияния политического контекста и обстановки с соблюдением прав человека на возможность осуществления избирательного права. Необходимо также оценить, насколько изменения в законодательстве и в составе Центральной избирательной комиссии повлияют на процессы, связанные с электоральной кампанией.Мы знаем о том, что белорусские власти уже четверть века используют административный ресурс и несовершенное, бессильное перед манипуляциями законодательство, как инструменты захвата и удержания политической власти. Мы знаем, что масштаб фальсификаций давно лишил избирательный процесс многих характерных ему элементов и признаков, что мы называем этот процесс выборами часто по привычке и для краткости определения, но мы видим своим долгом излагать свою точку зрения аргументированно и доказательно, по результатам собственных оценок, с учетом всех обстоятельств каждой кампании".
— Возможен ли вообще мониторинг или наблюдение электоральной кампании в нынешних условиях Беларуси, когда общественный сектор почти полностью зачищен, любая общественная активность останавливается репрессиями, независимых наблюдателей и экспертов в сфере избирательного права держат в тюрьмах?
Правозащитник Павел Сапелко также обращает внимание, что в сегодняшних условиях нельзя направлять наблюдателей в комиссии, так как скорее всего они будут подвергнуты репрессиям.
"По опыту предыдущих кампаний можно предположить, что тех, кто все же решится стать независимым наблюдателем, напрямую не пустят в комиссии. В задачу кампании будет входить фиксация этих фактов и оценка процессов создания избирательных комиссий, выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты, возможностей для агитации, волеизъявления на досрочном голосовании и в единый день голосования. Мы не можем своим молчанием позволить властям лицемерно заявлять о соблюдении избирательных прав белорусов, а псевдонаблюдателям из различных провластных структур и стран, лояльных к белорусской диктатуре, создавать видимость гражданского контроля. Это наш моральный долг — перед нашими коллегами, которых власти держат в колониях, перед теми белорусами, которые в 2020 году выходили к избирательным участкам и на улицы в защиту права на выбор. Это будет ясным сигналом для режима, что гражданское общество невозможно уничтожить. Пока есть независимые идеи и их носители, мы будем расширять свои ряды и наращивать возможности".
— Не будут ли правозащитники своей деятельностью по мониторингу электоральной кампании легитимизировать выборы в Беларуси?
"Мы не считаем нашу деятельность и наши планы осуществлять мониторинг легитимизацией выборов в Беларуси, хотя для нас это тоже вызов. Решение проводить мониторинг далось нам достаточно сложно. Можно обобщить наши аргументы следующим образом: мы всегда проводили наблюдение за выборами, потому что важно фиксировать происходящее. Давать выводы об электоральной кампании нужно только после анализа всех ее этапов. Это первая электоральная кампания после кризиса 2020 года и после кардинальных изменений в общественно-политической жизни страны. На этих "выборах", скорее всего, не будет никакого другого независимого наблюдения, а также международного со стороны БДИПЧ ОБСЕ", — отмечают представители и представительницы компании.
Правозащитник "Вясны" Павел Сапелко добавляет:
"Я точно знаю, что вольно или невольно легитимизировать выборы можно двумя способами: заявив о том, что они состоялись в полном соответствии принятым стандартам либо оставив их оценку пропагандистам из государственных СМИ и сомнительным в своей порядочности субъектам, которые будут при молчании несогласных транслировать свою точку зрения всем заинтересованным институтам: обществу — о демократичности процедур, единстве сторонников и лояльности народа де-факто властям; во внешней политике — о легитимности избранных парламента и местных советов, которые впоследствии войдут в состав и будут формировать так называемое Всебелорусское народное собрание. У меня есть встречные опасения, что в отсутствие другого обоснованного мнения и оценок, у тех представителей внешних субъектов, кто не погружен в белорусский порядок или устал от длительного противостояния, такие сигналы белорусских властей вызовут желание ослабить давление на режим, в том числе — смягчить позицию по освобождению политзаключенных".
— Почему сейчас деятельность кампании "Правозащитники за свободные выборы" важна для всего общества? Какой в ней смысл?
"Мы считаем важным, чтобы оценки тех или иных действий властей не были голословными. Неверно говорить о том, были ли выборы честными и справедливыми, соответствовали ли они международным стандартам в области демократических выборов, не делая глубокий анализ того, как они проходили. Конечно, уже сейчас можно говорить, что выборы не могут быть признаны свободными, ведь выборы — это не только сам электоральный процесс и процедуры, это еще и общая ситуация, фон, на котором выборы проходят. Не могут быть свободные выборы без свободы мнений, без права на мирные собрания и т.д. На выборах должны быть представлены все альтернативные взгляды, все политические силы. Но чтобы сделать окончательные выводы, важно посмотреть, как выполнялись и непосредственные избирательные процедуры.
Мы планируем делать оценки каждому из этапов электоральной кампании в виде этапных отчетов с выводами о том, какие нами зафиксированы нарушения, а также с рекомендациями, как можно было проводить процедуры на этом этапе. Мы также будем делать краткое резюме на простом и понятном каждому и каждой языку. После основного дня голосования мы сделаем общий отчет с оценками правозащитников, какие это были выборы", — заявляют представители и представительницы кампании.
Правозащитники рассказывают, что итоговый отчет будет опубликован на сайте компании, а также сайтах ее членов — "Вясны" и БХК, и отправлен различным международным организациям и экспертному сообществу, которые будут использовать ее выводы в своей работе.
"Мы также решили, что все-таки адресуем наши выводы и рекомендации действующим властям, так как мы добросовестно выполняем роль правозащитной организации — общественного контроля за действующей властью. Но как они распорядятся нашими экспертными рекомендациями – зависит от них".
Также Павел Сапелко добавляет, что важно освещать действия активистов, которые будут стремиться влиять на избирательные процессы в Беларуси:
"Идя от обратного, можно представить себе, что правозащитники ограничатся кратким ясным заявлением о том, что в ситуации тотальных политически мотивированных репрессий мы заранее знаем исход этого процесса. Это означает, что нам не очень важно то, что в ближайшие месяцы произойдет в Беларуси – мы свои выводы уже сделали. В условиях почти полного отсутствия независимых СМИ и правозащитных организаций в стране, все возможные политические усилия оставшихся в стране активистов и политиков, не входящих в провластные круги, а также белорусских активистов и правозащитников, которые будут стремиться влиять на избирательные процессы, останутся без внимания, а нарушения властей не станут предметом изучения и гласной оценки. Это станет шагом от проблем, которыми живет Беларусь, шагом от белорусов, живущих в Беларуси. Поскольку электоральная кампания, как любое политизирующее сообщество явление, будут сопровождаться усилением репрессий в отношении белорусов, ссылки на них как на элемент контекста преследования будут неизбежны".
"Не дай Бог, меня начнут "склонять", что моя группа не проголосовала". Голосовать – право или обязанность?
Юридическая служба "Вясны" разбирается, чем отличается свободное голосование от обязательного.
— Действующая власть с 2020 года очень интенсивно готовилась к следующим электоральным кампаниям, не только зачищая репрессиями общественный сектор, но и переписывая законодательство. Намного ли оно ухудшило условия для проведения электоральной кампании в 2024 году?
"Так, как уже было упомянуто, после зачистки организаций гражданского общества по сути нет субъектов, которые бы могли направлять наблюдателей в избирательные комиссии и на участки для голосования. Упомянутые репрессии создали атмосферу страха, которая будет являться сдерживающим фактором для участия в избирательной кампании активных граждан, как в качестве наблюдателей, так и выдвиженцев в депутаты. Ликвидация независимых политических партий сделает и без того недемократический характер работы избирательных комиссий, которые мы фиксировали во время прошлых мониторингов, вообще закрытым. Общественность не будет знать, что там происходит. Ранее, напомним, работа комиссий была отчасти под досмотром независимых наблюдателей, а также представителей оппозиционных партий, которые были представлены в комиссиях, хоть и мизерным количеством".
— На конференции ОБСЕ по человеческому измерению Светлана Тихановская призвала ОБСЕ "не тратить время на наблюдение за выборы-2024 в Беларуси". Согласны ли вы?
"С политической точки зрения наблюдение за выборами многим представляется своего рода свидетельством признания подлинности этого процесса. Если идет речь об участии в наблюдении за выборами таких влиятельных субъектов, как БДИПЧ ОБСЕ в стране, где в предвыборный период уничтожена политическая оппозиция и ликвидированы важнейшие права и свободы, то я готов разделить эту точку зрения. Однако при этом причины отказа от наблюдения международной организацией должны быть высказаны ясно, не оставляя никаких возможностей для двояких объяснений. Вместе с тем, я вижу главными аспектами этого процесса то, какие конкретные меры со стороны властей Беларуси будут названы в качестве условия участия миссии в наблюдении, и непосредственное содержание выводов этой миссии в случае ее направления. С учетом того, что выводы кампании "Правозащитники за свободные выборы" часто учитывались миссией БДИПЧ ОБСЕ, на нас тогда ляжет ответственность быть голосом тех, кто, находясь в тюрьме или под угрозой репрессий не сможет открыто высказываться", — говорит Павел Сапелко.
Европейская платформа за демократические выборы призвала ОБСЕ защитить наблюдателей за выборами
— Чем кампания "Правозащитники за свободные выборы" в 2024 году будет отличаться от предыдущих? Какие нововведения в связи с вызовами для нее планируются?
"Серьезные изменения коснутся методики сбора информации. Как уже было отмечено, компания решила отказаться от наблюдателей по причинам безопасности. Во время этой электоральной кампании мы планируем обратиться с призывом к обычным избирателям о помощи в сборе информации о нарушениях во время выборов. Мы разрабатываем простую и понятную форму по сбору информации о нарушениях, а также понятную инструкцию, как безопасно ей пользоваться и делиться информацией. При этом будет несколько альтернативных способов прислать информацию — через гугл-форму на соответствующий электронный ящик, а также через безопасные контакты "Вясны". Раньше мы уже пользовались помощью обычных избирателей, а не профессиональных наблюдателей. Но во время этой кампании мы делаем на этом акцент. После верификации со стороны аналитиков и экспертов присланная информация будет использоваться в наших отчетах”, — отмечают правозащитники.
Также, как обращает внимание Павел Сапелко, выбранный формат проведения кампании будет минимизировать угрозы и риски репрессий:
"Одновременно мы напоминаем всем неравнодушным белорусам о правилах безопасной коммуникации с нашими информационными ресурсами. В целом независимое наблюдение никогда не было полностью свободным от угроз со стороны властей. В истории нашей кампании есть и массовые задержания, и репрессии в отношении отдельных наблюдателей. "Вясна" была лишена регистрации за наблюдение на президентских выборах 2001 года. Наших коллег-правозащитников из организации "Партнерство" в 2006 году накануне президентских выборов заключили под стражу в СИЗО КГБ и впоследствии приговорили к лишению свободы только за подготовку к наблюдению".
При этом, представители и представительницы кампании "Правозащитники за свободные выборы" считают важным проводить с белорусами и белорусками просветительскую и информацию работу по поводу их избирательных прав и демократических стандартов проведения выборов:
"Мы также хотим сделать информационную кампанию о том, что такое демократические выборы в демократической стране. Мы планируем выпустить несколько понятных для каждого избирателя статей, которые будут объяснять, что означают честные и свободные выборы. Мы, как правозащитники, считаем важным продолжать работать с белорусским обществом, показывать альтернативу людям, как может быть хорошо, когда есть честные выборы и граждане могут избирать свою власть. Нужно, чтобы люди не теряли понимание перспективы развития страны после того, как диктатура закончится".
Для целей документов кампании “Правозащитники за свободные выборы” термин “выборы*” применительно к избирательной кампании – 2024 используется со звездочкой, чтобы подчеркнуть условный характер этого термина, поскольку любая свободная и справедливая избирательная кампания предполагает, прежде всего, условия, когда в полной мере реализуются права и свободы, включая свободу слова, свободу мирных собраний и ассоциаций, право участвовать в управлении своим государством, свободу от дискриминации, что в настоящее время в Беларуси практически отсутствует.
Заявление о начале экспертной миссии по наблюдению за выборами* в Беларуси 25 февраля 2024 года
