Тема грядущего упорядочения льгот находится на гребне общественного внимания

Льготы: от распыления - к адресности

Тема грядущего упорядочения льгот находится на гребне общественного внимания. Это объяснимо: в Беларуси хотя бы одной льготой пользуется более 67% населения.

Подготовленный по поручению главы государства проект закона "О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан" будет рассматриваться в парламенте на текущей сессии. О том, что из себя представляет система льгот и какие новации содержит законопроект, в беседе с корреспондентом БЕЛТА рассказала заместитель начальника главного управления комплексного анализа и координации Министерства труда и социальной защиты Беларуси Вера Сморчкова.

- Существующая система социальных льгот и гарантий для отдельных категорий граждан формировалась на протяжении многих десятилетий. Сколько в нашей стране категорий льготников, какие льготы можно отнести к "тяжеловесам"?

- В настоящее время в республике насчитывается более 50 категорий льготников и около 100 видов социальных льгот, предусматривающих частичное или полное освобождение от оплаты различных услуг.

Так, социальными льготами по проезду на общественном транспорте пользуются около 6 млн. человек, по лекарственному обеспечению - 2,8 млн., по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства - около 1 млн. Льготами по зубопротезированию пользуются 400 тыс. человек, по установке телефона и оплате услуг связи - около 200 тыс. человек.

Широкое распространение социальных льгот ведет к неэффективному распылению бюджетных средств, перекосам в распределении льгот, снижает возможности финансирования приоритетных специальных программ.

Проблему социальных льгот и ее оптимизации следует рассматривать в контексте всей социальной политики государства. Необходимо учитывать, что система социальных льгот формировалась в другой социально-экономической обстановке. Сегодня многое изменилось. На первый план вышли вопросы обеспечения эффективной экономики, ее высокой конкурентоспособности, современных моделей социальной политики и их тесной взаимоувязки.

- А насколько льготы ощутимы для государства в целом и для "среднего" белоруса в частности?

- Как показывает анализ, льготы не оказывают сколько-нибудь ощутимого влияния на социально-экономическое положение малообеспеченных людей и сокращение уровня бедности, на улучшение демографической обстановки в стране. Это объясняется тем, что они распределяются по формально категориальному признаку, без учета нуждаемости граждан.

Предоставление льгот - наиболее затратная и, пожалуй, наименее эффективная форма государственной социальной поддержки населения. При внушительных размерах финансирования сумма льгот и дотаций (включая дотирование предприятиями пользования отдельными видами услуг работниками) составляет менее Br20 тыс. в расчете на одну семью в месяц.

- Одним из аргументов в пользу оптимизации льгот является то, что ими, как ни парадоксально, пользуются как раз более обеспеченные люди. А это противоречит принципу социальной справедливости.

- Действительно, преобладающая сумма льгот "попадает" более обеспеченной части получателей.

По данным выборочного обследования домашних хозяйств, за 2001-2006 годы на самых малообеспеченных получателей льгот приходилось 17,2% от общей их суммы, а на самых обеспеченных - 22%. В итоге наиболее обеспеченные получили льгот в 1,3 раза больше, чем наименее обеспеченные.

Кроме того, при одинаковых правах граждане получают разную величину льгот. Это происходит из-за различий в доступности к льготам - в зависимости от места проживания, развития транспортных коммуникаций, телефонной связи, лекарственного обеспечения, а также от физического состояния и состояния здоровья (физическая неподвижность, противопоказанность санаторно-курортного лечения и т.п.). В проигрыше оказываются сельские жители. Они фактически не реализуют свое право на льготы, поскольку не имеют централизованного отопления и водоснабжения, реже пользуются услугами транспорта, льготами по приобретению лекарств...

- Льготы ложатся бременем и на предприятия, поскольку они недополучают прибыль, и на нельготную часть населения.

- Чрезмерное распространение льгот - одна из главных причин хронической убыточности организаций пассажирского транспорта, системы жилищно-коммунальных услуг, ряда других сфер. И одновременно - это один из факторов повышения тарифов на эти услуги. А значит, такая ситуация ведет к ущемлению интересов нельготной части населения, среди которой семьи с ограниченными доходами, семьи с детьми. Кроме того, при интенсивном росте тарифов страдает качество потребительских услуг.

Хочу отметить, что практика широкого распространения социальных льгот в 1990-е годы во многом была оправдана тем, что до 50% населения находилось за чертой малообеспеченности, и государство вынуждено было оказывать таким гражданам социальную поддержку всевозможными способами. Сегодня ситуация в корне изменилась. С 2001 года наблюдается интенсивный рост доходов населения. За это время зарплата и пенсии выросли в 9 раз, пособия на детей, студенческие стипендии - в 10 раз, реальные доходы населения - в 2,5 раза. Численность малообеспеченных граждан сократилась более чем в 4 раза. Внедрена адресная социальная помощь, развивается система социального обслуживания населения.

- Какие виды социальных льгот предполагается "просеять" сквозь сито законопроекта?

- По оплате проезда в пассажирском транспорте общего пользования; по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства и услуг связи; по лекарственному обеспечению; по обеспечению некоторыми техническими средствами социальной реабилитации.

- Законопроектом предусматривается ввести систему нормирования предоставляемых льгот. В чем суть этой новации?

- Льготы будут предоставляться с учетом установленных норм отпуска и потребления жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских и иных услуг, обеспечения лекарственными средствами.

Так, отпуск лекарственных средств бесплатно или на льготных условиях будет осуществляться в пределах Перечня основных лекарственных средств. Скидка со стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства может предоставляться не на весь объем потребляемых услуг, а на их определенное количество (например, скидка с платы за техническое обслуживание жилого помещения может распространяться только на 20 кв.м общей площади занимаемого жилого помещения). Может быть введено ограничение на продолжительность телефонных разговоров, предоставляемых со скидкой.

- Вера Михайловна, на каких подходах основано упорядочение системы социальных льгот?

- Их три. Во-первых, это сохранение основных льгот и гарантий для граждан с особым статусом. Речь идет о людях, которые либо имеют выдающиеся заслуги перед государством, либо в виду своего физического и социального состояния нуждаются в государственной поддержке (Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Беларуси, полные кавалеры орденов Славы, Трудовой славы, Отечества, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды 1 и 2 группы независимо от причины инвалидности). Во-вторых, это ограничение объема предоставляемых льгот. И в-третьих, предоставление льгот исключительно самому льготнику, а не членам его семьи.

Принимаемые меры позволят упорядочить систему социальных льгот и гарантий, реализовав в ней принципы адресности государственной социальной поддержки. Законодательство о льготах будет приведено в соответствие с экономическими и финансовыми возможностями государства. Будут созданы условия для перераспределения бюджетного финансирования на адресную социальную помощь нуждающимся, государственные программы в сфере охраны материнства и детства, чернобыльские программы.