"Борись как девчонка!" Рассказываем, как обратиться в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Что такое Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин?

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (далее – КЛДЖ, Комитет) – это международный орган, состоящий из независимых экспертов, которые осуществляют мониторинг выполнения государствами-участниками Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи 18 декабря 1979 г.) (далее – Конвенция).

Беларусь ратифицировала Конвенцию 4 февраля 1981 года и Факультативный протокол – 3 февраля 2004 года, соответственно, после ратификации Факультативного протокола, у женщин, права которых нарушены Беларусью, появилась возможность направлять сообщения в Комитет, так как одним из полномочий Комитета является рассмотрение индивидуальных жалоб, касающихся нарушений государством-участником положений Конвенции.

Конвенция гарантирует право всех женщин не подвергаться дискриминации и закрепляет обязательства государств-участников, направленные на обеспечение правового и практического осуществления этого права. Согласно статье 1 Конвенции, понятие «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Кроме того, Беларусь, как государство-участник, обязана предоставлять доклады об осуществлении положений Конвенции, а именно о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых государством-участником для выполнения положений Конвенции, и о прогрессе (статья 18 Конвенции). Последний – 9-й – доклад представлен Беларусью 5 апреля 2023 года.

Почему права женщин выделены в отдельную категорию?

В преамбуле к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин поясняется, что, несмотря на принятие целого ряда договоров, женщины по-прежнему не имеют равных с мужчинами прав. 

Практически во всех обществах и сферах деятельности женщины подвергаются дискриминации как с юридической, так и практической точек зрения. Такая ситуация обусловлена и усугубляется наличием дискриминации в семье, в обществе и на рабочем месте. Хотя причины и последствия этого могут быть различными в разных странах, дискриминация в отношении женщин является широко распространенным явлением. Сохранению этого явления способствует наличие устоявшихся стереотипов, а также традиционных культурных и религиозных обычаев и представлений, принижающих роль женщин. 

Можно ли обращаться в Комитет по случаям насилия и негуманного обращения?

Да. Одной из форм дискриминации считается гендерное насилие, то есть насилие, совершаемое над женщиной в силу того, что она женщина, или насилие, оказывающее на женщин несоответствующее воздействие. Женщина вправе обратиться в Комитет в случаях:

• неоказания надлежащей защиты женщине, которая подвергалась домашнему насилию;
• условия содержания под стражей, не адаптированные под особые нужды женщин;
• сексуальное насилие.

Важно! Этот перечень не является исчерпывающим.

В 1993 году ООН была принята Декларация об искоренении насилия в отношении женщин, где «насилие в отношении женщин» определено так:

«любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни».

Были ли успешные дела белорусок в Комитете?

Да, громким является дело Инги Абрамовой против Беларуси (CEDAW/C/49/D/23/2009). Комитет признал, что автору сообщения причинен моральный ущерб и вред в результате оскорбительного и унижающего человеческое достоинство обращения, сексуальных домогательств и негативных последствий для здоровья во время содержания под стражей (п. 7.8 Мнения КЛДЖ).

А выполняет ли белорусское государство решения Комитета?

Мнение Комитета носит рекомендательный характер, то есть оно не обладает обязательной юридической силой. Конвенция не содержит ответственности государства-участника за неисполнение мнений Комитета.

Согласно статьи 2 Конвенции, “государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются:

(d) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;

(e) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия”.

Поэтому, если государство обязалось “безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин”, то оно добровольно должно исполнить все рекомендации, принятые Комитетом.

Почему всё равно важно обращаться в Комитет?

Государство, ратифицировав Конвенцию и факультативный протокол, взяла на себя обязательство по ликвидации всех видов дискриминации в отношении женщин. Соответственно, не исполняя мнение Комитета, государство-участник нарушает взятые на себя международные обязательства. 

Мнение Комитета, как доказательство, зафиксирует нарушение Беларусью прав женщин и неисполнение взятых на себя международно-правовых обязательств.

Как подать жалобу?

Жалобу можно подать на русском языке путём заполнения утвержденной формы.

В жалобе необходимо указать данные заявителя, факты по делу в хронологическом порядке, включая описание средств правовой защиты, которые были использованы на внутреннем уровне, и решений, которые были приняты национальными властями, а также права, изложенные в договоре, которые предположительно нарушены государством-участником (см. руководство по представлению индивидуальных сообщений в договорные органы).

Срок обращения в Комитет не ограничен.

А если я давно уехала с Беларуси от преследования, могу ли я подать жалобу?

Да, так как местонахождения значения не имеет. Однако, перед тем, как обратиться в КЛДЖ, необходимо исчерпать все средства национальной правовой защиты, то есть вы должны подать жалобу в компетентный орган и обжаловать его отказ. Следовательно, важно не пропустить сроки обжалования, которые закреплены национальным законодательством.

По мнению Комитета, не являются доступными средствами национальной правовой защиты те средства, применение которых неоправданно затягивается или вряд ли принесет искомый результат.

А кто может помочь с обжалованием? 

Обращайтесь к нашим юристам на почту zvarot@spring96.org либо в телеграм @zvarot96.