Высылка иностранцев из Беларуси по политическим мотивам: как это на практике и по закону
В Беларуси активно используется высылка граждан других стран за "экстремизм" или участие в мирных акциях протеста. Основанием для высылки может стать административное преследование в том числе за "несанкционированный пикет", "мелкое хулиганство" и "распространение экстремистских материалов". Часто людей напрямую с "суток" вывозят на границу или сопровождают к поезду или самолету. Недавно на провластных телеграм-каналах появилась информация, что якобы будет рассматриваться вопрос "о депортации украинки за подписку на экстремистские каналы и участие в митингах".
- Иллюстрация Ольги Пранкевич
Разбираемся с правозащитником "Вясны" Павлом Сапелко, законна ли высылка за "протестную" и "экстремистскую" деятельность, как проходит эта процедура на практике и как сейчас осуществляется высылка украинцев, когда в Украине идет полномасштабная война:
|
Что такое "высылка" и "депортация"? Как таковая депортация — это вид административного взыскания, предусмотренный КоАП, и она назначается в виде основного или дополнительного наказания и применяется в случаях, прямо указанных в кодексе — в основном при совершении правонарушений, связанных с нарушением режима государственной границы. Чаще речь идет о лишении разрешения на временное или постоянное пребывание в Беларуси и последующих мерах по высылке в добровольном порядке или принудительном, которая процедурно выглядит как депортация. Эти правоотношения регулируются Законом от 4 января 2010 г. № 105-З "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь". |
|
Как законодательство регулирует лишение разрешения на временное или постоянное проживание? Разрешение на временное проживание и разрешение на постоянное проживание могут быть аннулированы по ряду оснований, перечисленных в упомянутом законе. В контексте проблемы участия в протестной активности в частности: если иностранец во время своего пребывания в Беларуси неоднократно (пять и более раз) в течение одного календарного года подвергался административным взысканиям и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию; пребывание иностранца в Республике Беларусь противоречит интересам национальной безопасности страны, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Беларуси и других лиц; иностранец осужден в Республике Беларусь или другом государстве за совершение преступления, признаваемого таковым в соответствии с Уголовным кодексом, и судимость не снята или не погашена. Разрешение на временное и постоянное проживание иностранца обязательно аннулируется, если:
|
|
За какой срок человек должен покинуть Беларусь после аннулирования вида на жительство? Расплывчатая формулировка закона о причастности к экстремистской деятельности как основании к аннулированию вида на жительство (расплывчаты и некоторые другие формулировки) дает почву для злоупотреблений и манипуляций нормой закона, а значит — для произвольного лишения права на проживание в Беларуси. В случае, если разрешение на проживание, выданное иностранцу, аннулировано и не имеется других законных оснований для его пребывания в стране, иностранец обязан выехать из Беларуси в течение 15 суток со дня уведомления о принятом решении об аннулировании разрешения на временное проживание или одного месяца со дня его уведомления о принятом решении об аннулировании разрешения на постоянное проживание. В обоих случаях — если иной срок выезда не установлен законодательными актами, регулирующими особенности правового положения иностранцев, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь, а также иностранцев, которым предоставлены статус беженца, дополнительная защита, убежище или временная защита в Республике Беларусь. |
|
Кто принимает решение о высылке человека и можно ли его обжаловать? Решения об аннулировании разрешения на временное проживание принимаются территориальными органами внутренних дел самостоятельно или по ходатайству соответствующих государственных органов и иных организаций Беларуси. Решения об аннулировании разрешения на проживание может быть обжаловано в вышестоящий орган в течение десяти рабочих дней со дня уведомления иностранцев о принятых решениях, а в дальнейшем – в суд. |
|
Могут ли выслать украинцев на родину во время полномасштабной войны? Существуют обстоятельства, при которых иностранцы не могут быть выдворены за пределы Республики Беларусь: иностранцы не могут быть выдворены за пределы страны в иностранное государство, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальной принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, либо иностранное государство, где им угрожает смертная казнь или существует угроза их жизни по причине насилия в условиях вооруженного конфликта международного или немеждународного характера. Однако эти положения не распространяются на иностранцев, которые создают угрозу национальной безопасности Республики Беларусь или осуждены за совершение преступления, отнесенного Уголовным кодексом Республики Беларусь к категории особо тяжких. Иностранцы ни при каких условиях не могут быть выдворены за пределы Беларуси в иностранное государство, где им угрожают пытки. Таким образом, власти, как правило, имеют основанный на недемократичном национальном законе инструмент для того, чтобы вынудить иностранца выехать из Беларуси по политическим мотивам. Для того, чтобы не подвергаться опасности в случае возвращения в свою страну или в случае невозможности вернуться в нее непосредственно, иностранцы вправе искать возможность выезда в безопасное государства с целью транзита или получения в них защиты. |
Как высылка из Беларуси происходит на практике?
По информации правозащитников, с начала массовых акций протестов в 2020 году десятки иностранцев были лишены вида на жительство и были вынуждены покинуть Беларусь из-за политического преследования. Из страны иностранцев высылали даже за подписки на "экстремистские каналы", участие в акциях протеста, "несанкционированный пикет" лозунгом "Жыве Беларусь" или "мелкое хулиганство" во время беседы с участковым в РУВД.
"Вясне" известны случаи, когда граждан Российской Федерации сразу с "суток" вывозили на границу или сопровождали с билетом и документами к самолету или поезду, чтобы убедиться, что человек точно возвращается в Россию. Часто люди едут в неизвестность, оставив в Беларуси работу, дом и семью. Обычно им не дают даже попрощаться перед депортацией с близкими — только увидеться на несколько минут и забрать вещи перед самым отъездом.
Родственникам некоторых из арестантов, пока те отбывают срок в ИВС, могут позвонить из отдела по гражданству и миграции (ОГиМ) и попросить подготовить необходимые документы для депортации, а потом принести в отдел. Так родные узнают, что их близкий не вернется домой после ареста, поэтому нужно собрать ему вещи и договориться о передаче. В таком случае человек фактически не имеет возможности обжаловать это решение.
Но есть и случаи, когда человеку дают время на то, чтобы он самостоятельно подготовился к отъезду и говорят дату, до которой ему нужно покинуть страну. Тогда он сам собирает документы и покупает билеты.
Так, например, гражданке РФ сообщили о решении о ее высылке через месяц после суда по административному делу — решение было принято одним из минских РУВД. Ей дали месяц на то, чтобы она добровольно уехала из Беларуси. Вид на жительство был аннулирован властями, но женщина смогла восстановить его после возвращения.
Кроме этого, по данным правозащитников, после начала полномасштабной войны на территории Украины, несколько украинцев, которые долгое время жили в Беларуси, начали преследоваться белорусскими властями.
Известно, что одного из задержанных после отбытия ареста за "экстремистский репост" вызвали в ОГиМ, где сообщили, что ему аннулируют вид на жительство и нужно покинуть Беларусь до назначенной даты — через три недели. Из-за того, что на территории Украины идет война, ему было разрешено выехать в любую соседнюю страну. При этом мужчине сказали сразу позвонить по определенному номеру и сказать, что он наконец покинул Беларусь. Кроме этого, ему запретили въезд в Беларусь сроком на пять лет.
"Основанием для депортации стал протокол об административном нарушении за то, что я "в РУВД материлась"
Подробно о процессе высылки рассказала Екатерина Яньшина в большом интервью "Вясне":
"В камеру заходит сотрудник и говорит: "На выход — без вещей". Я думала, что снова на беседу к оперу, но, оказывается, пришёл сотрудник миграционной службы, чтобы сообщить, что 20-го числа меня будут депортировать. Это, на самом деле, большая привилегия, что я за много дней знала, что меня выпустят и депортируют. Сотрудник приехал для того, чтобы узнать, есть ли у меня деньги, чтобы я сама себе купила билет. Если бы у меня не оказалась их, то пришлось бы ждать на Окрестина...
И тут мне вручают бумаги по поводу моей депортации. Так я узнала, что меня депортируют на 10 лет. Но мне показалось, что протокола — такой ерунды — для такого срока запрета будет маловато. Поэтому я ожидала, что в бумагах будет написано что-то ещё, но по документам, действительно, основанием для депортации стал протокол об административном нарушении за то, что я "в РУВД материлась". Мне рассказывали, что в Беларуси были такие случаи, когда иностранец преследует свою семью, избивает их, у него несколько уголовных дел, и его депортируют где-то только на восьмой раз. При этом, меня депортировали сразу же и ещё запрет на въезд поставили на 10 лет.
Сотрудник миграционной службы даёт мне бумагу, где написано, что рассмотрение моего вопроса о депортации пройдёт сегодня, 20 января. А я уже сижу в аэропорту и купила себе билет! Я говорю: "Слушайте, вы хотите, чтобы я подписала задним числом, что меня уведомляли, а я не явилась?" Сотрудник говорит: "Так чего задним числом?" Берёт ручку и прямо на моих глазах вписывает в пустую графу время 17:00, когда на часах было 16 с чем-то. И говорит: "Что, поедем что ли?" Не поедем, конечно. Мне просто в открытую показали, что решение было принято вот так — мой вопрос о депортации никем не рассматривался. Потом нас с мужчинами проводили до самой посадки, помахали мне рукой и мы улетели".
"Кать, ну ты же сама всё понимаешь". Разговор с задержанной на суде по делу "Вясны" журналисткой, которой запретили въезд в Беларусь на 10 лет
