"Электоральное поле зачищается от всех людей, которые могут составить какую-либо конкуренцию автократу"

В феврале государственные медиа активно раскручивали тему годовщины республиканского референдума, на котором были приняты правки в новую редакцию Конституции. По утверждениям высших должностных лиц "совершенствование политической модели" Беларуси по новой редакции Конституции вызвало необходимость корректировки более ста законов, в том числе принятие новых. Вместе с нарративом о годовщине референдума всё чаще звучат заявления о том, что власти уже готовятся к электоральным кампаниям 2024 и 2025 годов. Правозащитникам "Вясны" сообщают, что на крупных предприятиях и коллективах производств уже созданы ячейки актива, которые будут активно использоваться в ходе избирательной кампании по выборам президента в 2025 году.

Юрист "Вясны" разбирается в том, каким образом изменения в избирательное законодательство повлияют на права человека в Беларуси.

Ілюстрацыйнае фота "Праваабаронцы за свабодныя выбары"

Для сравнения приводим старую и новую редакцию Конституции, в которых установлены требования к претендентам на высший государственный пост.

Следуя буквальному толкованию нормы, которая закрепляет конституционные требования к претенденту на пост главы государства, юрист обращает внимание на то, что принятые правки существенным образом ограничивают право быть избранным на пост президента Республики Беларусь:

• увеличивается возраст, по достижении которого человек может претендовать на высший государственный пост – 40 лет;
• в два раза увеличен ценз оседлости, в течение которого претендент в кандидаты должен проживать в Республике Беларусь непосредственно перед выборами;
• статья дополняется ограничениями претендента в части гражданства и вида на жительства иностранного государства либо документа, дающего право на льготы и иные преимущества.

Что говорят чиновники про изменения?

24 февраля 2023 года председатель ЦИК Игорь Карпенко в эфире Первого национального канала Белорусского радио прокомментировал вступление в силу Закона "Об изменении Избирательного кодекса Республики Беларусь":

"Изменена конкретно прямая норма конституционная. Это требования, выдвигаемые к кандидату в президенты. Во-первых, увеличен для кандидата в должность президента возрастной ценз. Раньше он был 35 лет, теперь – это 40 лет. Второе, определён ценз оседлости, увеличен до 20 лет. То есть ты должен проживать на данной территории не менее 20 лет. Есть запрет на наличие, имел или имеешь гражданство иностранного государства или вида на жительство в этом иностранном государстве. То есть должен проживать здесь и не должен иметь, либо имел ранее, вот это гражданство. К сожалению, мы сегодня видим вот это пребывание, гражданство порой используются определёнными силами иностранных государств, да что тут греха таить, иногда спецслужбами иностранных государств, для продвижения своих интересов через этих людей конкретно, которые идут избираются президентами, депутатами в своих странах, в которых они долгое время не проживали либо имели гражданство других государств. Кроме этого, кандидат в президенты не должен иметь преференций по религиозному, политическому, национальному признаку в иностранных государствах […] по сути создание какой-то такой ударной группы, которая может нанести ущерб суверенитету и независимости суверенного государства. Это и карта поляка, и ряд других документов".

19 марта, после вступления в силу обновлённой редакции Избирательного кодекса, заместитель начальника отдела правовой, аналитической и методической работы аппарата ЦИК Иван Толкач комментируя изменение цензов для кандидатов на выборные должности, отметил:

"Введён чёткий запрет на документы о гражданстве или подданстве, на документы, дающие право на льготы либо какие-то преференции, документы иностранных государств здесь имеются ввиду. То есть это будет способствовать большей защите нашего правового поля и нашего общественного поля от внешних вмешательств".

А как комментирует юрист изменения в законодательство в контексте прав человека?

Юрист "Вясны" разбирается в логике, которой продиктованы изменения, а также в том, какие последствия для прав человека несут вступившие в силу правки в избирательное законодательство.

Для того, чтобы понять, насколько данные изменения влияют на права человека, в данном случае на право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через выбираемых представителей, для начала необходимо максимально широко посмотреть на данные изменения, где-то даже выйдя за пределы концепции прав человека. И единственный вывод, который следует из обновлённых требований к претендентам в кандидаты на высший должностной пост, это нарушение прав белорусов как на пассивное избирательное право, так и на активное избирательное право. Следует изначально сделать оговорку о том, что в принципе подавляющая часть белорусов с активной гражданской позицией вытеснена на данный момент в вынужденную эмиграцию из-за острого кризиса прав человека в Беларуси с лета 2020 года.

Власти без каких-либо разумных оснований удвоили ценз оседлости, необходимый для того, чтобы человек мог соответствовать критериям на должность президента. Это 20 лет постоянного проживания в стране непосредственно перед выборами. Мы видели в конце прошлого года как власти зажимали гайки в борьбе с ценообразованием в сфере торговли, когда суды выносили приговоры в виде двух лет лишения свободы условно за надбавку на товар в 26 копеек. Сложно поверить, что в таких условиях человек будет ожидать от государства предсказуемости правовых норм и юридических последствий. Всё это создаёт предпосылки к экономической миграции. Очевидно, что в век информационных технологий, свободного перемещения рабочей силы, высокой мобильности неадекватный ценз оседлости в 20 лет повлечёт отсеивание тех успешных управленцев, менеджеров, юристов, общественных деятелей, имеющих политические амбиции, ещё на этапе того, когда они станут присматриваться к юридическим требованиям, которые позволяют соответствовать условиям на выдвижение в кандидаты на пост главы государства.

Подходя максимально широко к вопросу сроков, то президентом по обновлённой редакции конституции может быть лицо не более двух мандатов по пять лет. Гражданин, намеревающийся выдвинуть свою кандидатуру на пост главы государства, в демократическом обществе планирует свою жизнь на десятилетний срок, и это максимум. То есть по логике властей человек, имеющий амбиции на пост президента, должен уместить свои планы на жизнь в рамки 20-летнего срока, который вдвое больше срока, который он может занимать на высшем посту? Логику такого подхода можно объяснить лишь намерением властей делегировать пост президента в руки человека из номенклатуры. К чему это ведёт мы все знаем на примере ЦК КПСС и невозможности воспроизводить политическую элиту, которая будет эффективной в сфере государственного управления.

И здесь важно понимать, что власти таким неадекватным цензом оседлости отрезают существенное число людей, которые бы могли реализовать своё пассивное избирательное право. Всё это по сути закладывает предпосылки к тому, что выборы президента на подготовительном этапе уже можно смело назвать несвободными, и подобные правовые подходы выхолащивают самую суть демократического общества – политическую конкуренцию.

Резюмируя сказанное, сложно убедиться в том, что введённые требования на высший должностной пост в стране не ограничивают само право человека выдвигать свою кандидатуру, данные изменения в большей степени направлены на то, чтобы подорвать саму их суть и сделать неэффективными, не говоря уже о том, что они вводятся во имя законной цели. В 2025 году мы увидим, что новые требования будут лишь препятствовать свободному волеизъявлению народа на выборах.

Что же касается того, какими аргументами власти пытаются объяснить правки в законодательство, стоит отметить следующее. Президент в Беларуси есть, а вот институт президентства у нас на практике пока не сложился. Персонификация преобладает над институциональным аспектом, основой которого призваны быть обезличенные юридические нормы. Поэтому совершенно очевидно, что характер изменений направлен на то, что власти стремятся на легальной основе контролировать любые сценарии избирательного процесса.

Аргументы представителей ЦИКа о том, что изменения будут способствовать большей защите правового поля выглядят не очень убедительно. Наличие гражданства по рождению может служить таким аргументом, поскольку приобретение гражданства по рождению свидетельствует о наиболее тесной связи лица с соответствующим государством. В этом же русле можно толковать и ценз оседлости. Значение ценза оседлости схоже с требованием приобретения гражданства по рождению – заключается в обеспечении максимальной связи лица с государством. Как требование гражданства по рождению, так и ценз оседлости в качестве требований к претенденту в кандидаты были и ранее в избирательном законодательстве.

Что же касается возрастного ценза, который ранее составлял 35 лет, а сейчас – 40, то стоит отметить, что ценз в 35 лет – это самый распространённый в мире возрастной ценз для избрания на пост президента. По сравнению с порядком избрания в другие государственные органы для президента предусмотрено максимальное требование по возрасту. Смысл президентского возрастного ценза состоит в обеспечении занятия высшей государственной должности лицом, наиболее обладающим определённым жизненным опытом. Александру Лукашенко на момент его избрания на пост президента в 1994 году было 39 полных лет.

По всей видимости, "защита правового поля", "защита от продвижения интересов иностранных государств" – это то, во что завуалирован вывод, который сделали для себя власти после событий лета 2020 года, когда на политической арене в ходе электоральной кампании появились новые фигуры.

Единственное, что пока осталось без публичного внимания, это оговорка к части 2 статьи 57 Избирательного кодекса. Согласно данной норме "одно и то же лицо может быть Президентом Республики Беларусь не более двух сроков". Перед данной нормой есть оговорка о том, что "часть вторая статьи 57 вступает в силу в порядке, установленном частью второй статьи 143 Конституции Республики Беларусь – со дня вступления в должность вновь избранного Президента".

И к чему эти измения нас ведут?

Таким образом, правки в Конституцию и Избирательный кодекс – это правовой инструментарий, который власти легализовали, чтобы вплоть до 2035 года минимум контролировать все сценарии электоральных кампаний по выборам президента, поскольку президентский мандат Александра Лукашенко 2020-2025 годов "обнулится", после чего он может заходить на две каденции до 2035 года что называется с нуля, ведь его потенциальные конкуренты либо находятся в тюрьме, либо не будут соответствовать критериям, и просто не будут допущены к избирательной гонке. Даже если Лукашенко задумается о транзите власти, то именно "благодаря таким правкам" сценарии такого транзита власти будут находится под тотальным контролем, поскольку под требования статьи 80 Конституции, кроме представителей номенклатуры и аффилированных с государством субъектов, никто не подпадает. Правки в избирательное законодательство закладывают предпосылки к электоральной автократии – политическому режиму, в котором демократические институты выполняют имитационную роль, электоральное поле зачищается от всех людей, которые могут составить какую-либо конкуренцию автократу. Такой электоральный режим, обставленный институтами выборов, фактически представляет модель, при которой общество не то что должно быть единым в вопросе отношения к действующей власти, оно по сути должно быть монолитным. Однако это не является совместимым с правами человека во всём их многогранном проявлении.