Беларусь: опубликован проект изменений в законы "Об общественных объединениях" и "О политических партиях"

Накануне Нового года правительство Беларуси внесло в парламент законопроект об изменении законов "Об общественных объединениях" и "О политических партиях".

Фото: сайт Минюста Республики Беларусь

Этот проект значительно усложняет условия существования политических партий (в том числе предусмотрена их перерегистрация). Для общественных объединений проект вводит как некоторые позитивные технические нововведения, так и некоторые новые негативные нормы (но общая перерегистрация общественных объединений не объявляется).

Разработка законопроекта об изменении законов "Об общественных объединениях" и "О политических партиях" велась с 2019 года. Он выносился на официальное общественное обсуждение и даже уже был внесен, а затем отозван из парламента в 2020 году. Однако та версия, которая представлена правительством, значительно отличается в худшую сторону по сравнению с прежними версиями законопроекта.

Похоже, что стимулом для спешки с давней работой по этому проекту стали результаты конституционной реформы, проведенной в Беларуси в феврале 2022 года. Актуальная версия законопроекта содержит упоминания о Всебелорусском народном собрании, введенном в Конституцию как представительный орган, в том числе для представления гражданского общества. Вероятно, этот законопроект идет в одном пакете с другими проектами, которые связаны с конституционной реформой, в том числе с проектом новой редакции Избирательного кодекса, проектами законов об основах гражданского общества и о Всебелорусском народном собрании.

Наиболее существенные негативные изменения, которые предусмотрены законопроектом:

• Для общественных объединений республиканского уровня вводится обязанность иметь отделения во всех областях Беларуси и Минска (то есть, как минимум, семь отделений, каждое из которых должно иметь юридический адрес и быть зарегистрировано как отдельная единица);
• Вводится норма, которая предписывает, что юридический адрес общественного объединения или его отделения может быть только в нежилом помещении (на данный момент законодательство предусматривает исключение для возможности размещения юрадреса в одноквартирных частных жилых домах с согласия всех проживающих);
• Рядом с правами общественных объединений предлагается ввести новый раздел, касающийся их обязанностей (которые имеют достаточно общий смысл вроде "обязанность соблюдать Конституцию");
• Вводится новое основание для ликвидации общественных объединений, имеющее политизированной оттенок: на основании "несоответствия деятельности политической партии, союза основным направлениям внутренней и внешней политики, концепции национальной безопасности, утверждаемым Всебелорусским народным собранием”.

Позитивные нормы, которые предусмотрены законопроектом, касаются преимущественно уточнения вопросов, по которым ранее правоприменительная практика создавала неясности либо возможность двойной интерпретации:

• Снимается ограничение на территорию деятельности местных общественных объединений, теперь они будут иметь возможность работать на всей территории страны;
• Закрепляется возможность онлайн-подачи документов на регистрацию общественных объединений и их отделений, так же как и ежегодных отчетов о деятельности;
• Срок предоставления отчетов за отчетный год увеличен на один месяц (дедлайн для предоставления и публикации отчетов сдвинут с 1 марта на 31 марта);
• Закреплен перечень документов, которые могут служить подтверждением наличия юрадреса для организационных структур;
• Убирается требование закреплять в уставе общественного объединения наряду с целями, задачами и методам деятельности объединения еще и "предмет деятельности" (это понятие было введено требованиями закона от 2005 года и с тех пор не обрело однозначного общепринятого значения, что на практике создавало у общественных объединений трудности);
• Вопросы обжалования отказов в регистрации, предупреждений, ликвидаций республиканских организаций и других решений Министерства юстиции, которые теперь рассматриваются Верховным судом, предлагается отнести к юрисдикции Минского городского суда (это создаст возможность подачи апелляционной жалобы на решения по таким делам);
• В общественных объединениях вводиться понятие "попечительского совета" как отдельного органа, который может быть образован;
• Для регистрации в Беларуси отделений международных объединений больше не нужно будет предоставлять копию регистрационного удостоверения международной организации, достаточно будет копии ее устава;
• Закрепляется право общественных объединений участвовать в работе консультативных и общественных советов, созданных при государственных органах;
• Проект предусматривает возможность создания организационных структур общественных объединений по иным принципам, помимо территориального (например, это сделает возможным создание ячеек на предприятиях или в университетах, без привязки к конкретной административно-территориальной единице);
• Срок подачи сведений об изменениях в составе выборных органов объединения увеличивается с 10 дней до одного месяца;
• Детализируется возможность общественных объединений получать средства путем выполнения работ в рамках государственного социального заказа, но при этом не снимается запрет на самостоятельное осуществление общественными объединениями предпринимательской деятельности.

Всем общественным объединениям в течение года после вступления закона в силу надо будет привести уставы в соответствие с новыми нормами.

При этом на протяжении последних полутора лет число общественных объединений постоянно сокращается. Среди более чем 1 173 некоммерческих организаций, попавших под принудительную ликвидацию на конец 2022 года, насчитывается 515 общественных объединений, по которым была инициирована принудительная ликвидация, и 280 объединений, принявших решение о самостоятельной ликвидации в связи с неблагоприятными условиями для деятельности. Таким образом, ликвидированы или находятся в процессе ликвидации 795 общественных объединений, что составляет 26% от общего числа общественных объединений (на 1 января их количество достигло максимальной цифры в 3021 организацию).

Что касается политических партий, то для них вводятся почти все анонсированные выше изменения, но также создаются новые жесткие ограничения:

• Предлагается увеличить минимальное количество членов, необходимое для регистрации и деятельности партии, с 1000 до 5000 человек (при этом от каждой области и Минска должна быть представительность не менее чем по 100 человек);
• Увеличивается требование по необходимому количеству зарегистрированных местных отделений для существования партии. Теперь необходимо иметь областные отделения в большинстве областей и городе Минске. Законопроект требует иметь такие отделения во всех областях, а также районные и городские отделения не менее чем в одной трети районов и городов областного подчинения каждой из областей Беларуси и не менее чем в одной трети районов города Минска (на данный момент ни одна из оппозиционных партий не обладает таким количеством зарегистрированных местных отделений. Из 15 зарегистрированных в Беларуси партий только две соответствуют этому критерию – Коммунистическая партия Беларуси и Республиканская партия труда и справедливости);
• Детализируются и расширяются запреты на получение политическими партиями финансирования, в том числе вводится верхний предел для пожертвования от одного донора (организации или гражданина) в размере 1000 базовых величин в год (около 10 000 долларов), и вводится запрет на финансирование партий гражданами, более 183 дней в год находившимися за пределами Беларуси;
• Вводится запрет на членство в партиях для граждан Беларуси, постоянно проживающих за пределами страны.

На подготовку и подачу документов для перерегистрации партиям дается три месяца, при этом необходимо предоставить огромный пакет документов, в том числе список всех членов партии с указанием имени, места жительства, места работы, места рождения. По тем партиям, которые не пройдут перерегистрацию, Министерство юстиции сможет подавать иски в Верховный суд об их ликвидации.