Миссии СНГ и ШОС, но без ОБСЕ. Международного наблюдения снова не будет?
Иллюстративное фото
Центральная комиссия аккредитовала представителей Миссии наблюдателей от СНГ, а председатель ЦИК Игорь Карпенко лично вручил им удостоверения международных наблюдателей. Также ЦИК направила приглашения наблюдать за референдумом в Беларуси в центральные избирательные органы России, Азербайджана, Армении, Казахстана, Кыргызстана и некоторые другие страны. Наблюдатели от ОБСЕ приглашены не были. Так будет ли на референдуме обеспечено полномасштабное международное наблюдение? Представители кампании "Правозащитники за свободные выборы" отвечают на этот вопрос.
Международное наблюдение за выборами и референдумами — это объективный взгляд на прозрачность и демократичность выборных процессов в стране. В Беларуси, поскольку она является участницей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), именно миссии ОБСЕ осуществляли международное наблюдение и оценивали соответствие избирательного процесса обязательствам в рамках ОБСЕ и другим международным обязательствам и стандартам по проведению демократических выборов, а также положениям национального законодательства.
У ОБСЕ есть многолетний опыт наблюдения в за избирательными процессами в более 50 стран мира. Накопленный опыт и выработанная методика наблюдения позволяет ОБСЕ быть экспертной организацией по наблюдению за избирательными процессами. А публичные отчеты позволяют оценить на что опирается миссия ОБСЕ при подведении итогов своего наблюдения.
Что также важно, у миссий ОБСЕ есть опыт наблюдения не только за выборами (в парламент, президентскими и т.д.), но и за референдумами. Так, только за последние пять лет миссия ОБСЕ наблюдала в 2016 году за конституционным референдумом в Турции, в 2018 году за референдумом в Македонии о членстве в ЕС и НАТО, а в 2021 году за конституционным референдумом в Кыргызской Республике.
В Беларуси наблюдатели ОБСЕ последний раз были в 2019 году на парламентских выборах. Тогда, миссия ОБСЕ, помимо того, что отметила несоответствие проведенных выборов важным международным стандартам демократических выборов, разработала также ряд рекомендаций для “дальнейшего повышения уровня проведения выборов в Беларуси, а также для поддержки усилий по их приведению в соответствие с обязательствами ОБСЕ и другими международными обязательствами и стандартами демократических выборов”.
В своих рекомендациях миссия ОБСЕ говорила о необходимости пересмотра действующего избирательного законодательства и согласование его с международными стандартами с целью обеспечения соблюдения государством принципов свободы объединений, собраний и свободы выражения мнения и волеизъявления. Дополнительно рекомендовалось пересмотреть законодательство о СМИ, в рамках которого необходимо обеспечить полную защиту принципа свободы выражения мнения и равный доступ к информации для журналистов, а также упразднить уголовную ответственность за клевету и оскорбления. Наконец, обращалось внимание на обязанность государства обеспечить наличие у граждан возможности пользоваться своими гражданскими и политическими правами, не опасаясь наказания либо запугивания. Данные рекомендации так и не были выполнены и актуальны до сих пор.
В 2020 году на президентские выборы направить международных наблюдателей от ОБСЕ не удалось — официальные лица Беларуси слишком поздно направили приглашение для наблюдения, без которого ОБСЕ не может начать подготовку миссии по наблюдению.
В этот раз международных наблюдателей вообще не пригласили. Новый глава ЦИК Игорь Карпенко говорит про альтернативы наблюдателям ОБСЕ — наблюдателей из стран СНГ и из стран-членов Шанхайской организации сотрудничества. Между тем уже известно, что миссию наблюдателей от СНГ возглавит экс-глава Комитета государственного контроля Беларуси Леонид Анфимов.
Миссия Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) наблюдала в 2019 году за парламентскими выборами в Беларуси, признала их прозрачными и демократичными. Также миссия ШОС наблюдала в 2021 году за парламентскими выборами в Кыргызской Республике, за президентскими выборами в Узбекистане и за выборами в Госдуму России, признав их всех прозрачными и соответствующими общепризнанным принципам проведения демократических выборов. Обычно миссия ШОС по наблюдению за выборами не делают публичного отчета о результатах своего наблюдения.
Приблизительно такие же результаты наблюдения обычно у миссий СНГ — выборы, за которыми миссия наблюдает признаются прозрачными и демократичными, обнаруженные нарушения — лишь техническими, мелкими, не влияющими на общий результат выборов. Миссия СНГ традиционно участвует во всех президентских, парламентских и местных выборах стран СНГ. Парламентские выборы 2019 года и президентские выборы 2020 года в Беларуси, по мнению миссии СНГ, прошли также без существенных нарушений.
Поэтому при отсутствии международных наблюдателей от ОБСЕ предлагаемые властями Беларуси альтернативы едва ли смогут обеспечить оценку проведения референдума с точки зрения соблюдения национального законодательства и международных стандартов.
