Республиканское общественное объединение «Белорусский Хельсинкский Комитет» распространил предварительный доклад о ходе выборов в местные Советы в Республике Беларусь

Выборы депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать пятого созыва

(14.01.2007)

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ДОКЛАД

Минск, 15 января 2006 года – РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» (БХК) в соответствии с Уставом и на основании действующего законодательства провел мониторинг кампании по выборам депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать пятого созыва.

В наблюдении участвовало 487 краткосрочных наблюдателей БХК, которые были зарегистрированы, главным образом, как представители групп избирателей. Из них 100 наблюдало за ходом досрочного голосования. Долгосрочные наблюдатели (32) провели анализ законодательной базы выборов и общего хода кампании.

При проведении мониторинга БХК уделял основное внимание соблюдению базовых принципов демократических выборов, выработанных БДИПЧ ОБСЕ: прозрачности избирательного процесса, доступу кандидатов к государственным СМИ, отсутствию дискриминации политических оппонентов, свободе и добровольности волеизъявления граждан, соблюдению тайны голосования, честности в подсчете голосов, а также соответствию кампании национальному законодательству и международным обязательствам Республики Беларусь.

Условия, в которых проходила избирательная кампания

Характерными особенностями являлись: усиленная идеологическая работа со стороны специальных работников, общее устрашение населения, отсутствие полной и достоверной информации о кандидатах и ходе избирательного процесса в государственных СМИ.

В стране насчитывается около 20 тысяч оплачиваемых идеологических работников.

По информации Брестского облисполкома, в области массовую разъяснительную работу среди населения осуществляют 139 территориальных информационно-пропагандистских групп (1 – республиканская, 6 – облисполкома, 132 – горрайисполкомов), общей численностью 1257 человек. За 9 месяцев 2006 г. ими проведено 1902 встречи в трудовых коллективах и по месту жительства, на которых присутствовало 107982 человека.

Управления идеологической работы исполкомов готовят информационные материалы для докладчиков к «единым дням информирования». Гродненский облисполком в публикации «Выбирая депутатов – мы выбираем наше будущее», в частности, указал, что «существующая избирательная система способна обеспечить приход к власти достойных людей, пользующихся доверием и поддержкой большинства граждан страны. Предыдущие выборы в местные Советы (март 2003 г.) наглядно продемонстрировали реальный расклад политических сил в стране. Их итоги для оппозиционных сил оказались неутешительными. Так, из 24000 избранных депутатов кандидаты от оппозиции набрали лишь около 1,1% мандатов. Белорусские избиратели закономерно оказывают доверие кандидатам, отстаивающим конструктивный, созидательный путь развития государства».

В стране активизировались репрессии против оппонентов действующей власти в виде уголовного и административного преследования активистов: в течение года более тысячи человек было арестовано на различные сроки по политическим мотивам. Система временных трудовых договоров, пронизавшая все отрасли, используется для «тихой» расправы с неугодными. Например, в ноябре дирекция автобусного парка № 1 г. Гомеля не продлила контракт с руководителем ячейки Белорусского независимого профсоюза радиоэлектронной промышленности Андреем Барановым и членом профсоюза Иваном Москаленко.

БХК отмечает активное вмешательство центрального и регионального аппарата КГБ в избирательный процесс.

Во время создания инициативных групп для сбора подписей многие потенциальные кандидаты столкнулись с откровенными угрозами со стороны работодателей, причем, как на государственных, так и на частных предприятиях, в организациях и учреждениях. В итоге многие активисты вынуждены были отказаться от участия в избирательной кампании.

Председатель КГБ Беларуси Степан Сухоренко, как и накануне президентских выборов, нагнетал атмосферу страха в белорусском обществе. Лоббируя принятие Закона "О противодействии экстремизму", 20.12.2006 г. на сессии Совета Республики Национального собрания он сообщил о том, что оппоненты действующей власти планируют во время выборов в местные органы власти провести акции гражданского неповиновения, целью которых является изменение существующего государственного строя.

Государственные СМИ находятся под жестким контролем и прессингом властей и не отражают плюрализм интересов. В период кампании действовало 20 негосударственных изданий общественно-политической направленности тиражом не менее 1000 экз., выходящих не менее 2 раз в месяц, причем за последние три года их количество сократилось вдвое. Независимые СМИ оказались в блокаде, организованной государственными монополиями по распространению прессы – «Белпошта» и «Белсаюздрук». Не попали в подписной каталог и не продавались в газетных киосках республиканские негосударственные общественно-политические газеты: «Народная воля», «Наша Ніва», «Товарищ», «Свободные новости плюс», и региональные независимые издания: «Брестский курьер», «Витебский курьер», «Вольнае Глыбокае», «Борисовские новости», пинский ежедневник «Мясцовы час», «Газета Слонимская», барановичская газета «Intex-press», «Ляхавіцкі час», «Ганцавіцкі час», новополоцкий «Химик».

Сотрудники милиции неоднократно препятствовали работе распространителей негосударственной прессы и задерживали их. В то же время районные администрации рассылают предприятиям, учреждениям и организациям настоятельные призывы оформить подписку на ряд государственных СМИ: «Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Знамя юности», «Рэспубліка», журналы «Планета» и «Экономика Беларуси» и региональные газеты, подконтрольные исполкомам.

По поступившей в БХК информации, офицеры Министерств обороны и внутренних дел обязаны оформлять индивидуальную подписку на ведомственные издания и представлять командованию квитанции для контроля.

Белорусское государственное телевидение регулярно показывало репортажи, предвзято отражающие деятельность организаций и отдельных граждан, не согласных с политикой властей, и распространяло извращенное понимание роли местных Советов депутатов, сводя ее к деятельности коммунальных служб.

Газета «Советская Белоруссия» 9.11.2006 г., в период проведения избирательной кампании, опубликовала статью «Право голоса», отражающую беседу приглашенных в студию «СБ» председателя ЦВК Л. Ермошиной, ряда депутатов разного уровня и первого секретаря ЦК КПБ Т. Голубевой. Участники беседы перечислили «правильные, народные» (пропрезидентские) партии, в том числе КПБ, а также «неправильные» (оппозиционные) партии. Л. Ермошина дала также характеристики наблюдателям: «честные» – от трудовых коллективов и прогосударственных объединений, и «продажные» – от БХК и Всебелорусского клуба избирателей.

Положения законодательства, регулирующие жизнь гражданского общества, а также практика органов власти постепенно заставляют общественные объединения демократического характера выходить из правового поля или прекращать свою деятельность. Роль политических партий сведена к минимуму, а неправительственные гражданские ассоциации подменяются «государственно-общественными объединениями», которые проводят государственную политику, а во время выборов используются, как псевдо-независимые наблюдатели, для создания «противовеса» обоснованным заключениям международных и национальных экспертов. Трудовые коллективы играли несвойственную им политическую роль (более активную, чем политические партии) в формировании избирательных комиссий и выдвижении кандидатов, что послужило инструментом управляемости избирательного процесса со стороны исполнительной власти.

Правовые рамки

Несмотря на неоднократную критику белорусского избирательного законодательства со стороны национальных и международных наблюдателей и организаций, ни одна из разработанных ими рекомендаций, направленных на приближение законодательства к стандартам демократических выборов, не была принята.

Главными проблемами остались: законодательные ограничения ведения агитации, неурегулированность использования собственных средств в избирательной кампании, вопросы, связанные с заполнением кандидатами декларации о доходах, ограничением прав наблюдателей.

Избирательное законодательство Беларуси не создает необходимых правовых рамок для проведения демократических выборов. Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов (ЦИК) своими постановлениями формирует еще более недемократичную практику. Изменения, внесенные в избирательное законодательство накануне назначения выборов, лишь усугубили недемократичный характер норм, узаконив сформированную ранее практику.

В частности, законодательно серьезно ограничена возможность ведения предвыборной агитации, поскольку проведение агитационных мероприятий вне помещений регулируется нормами законодательства о массовых мероприятиях.

Неурегулированное использование кандидатом в агитационной кампании собственных денежных средств или иной материальной помощи теперь влечет отказ в регистрации или отмену решения о регистрации. В то же время использование кандидатами-чиновниками административного ресурса не предполагает применения таких жестких санкций.

В законе закреплена сформированная ЦИК практика ограничения прозрачности и гласности проведения выборов. Списки избирателей недоступны для наблюдателей и журналистов, что особенно важно при наличии 50 процентного барьера. Наблюдателями могут быть лишь члены партий или общественных объединений, а не их представители. Возможность наблюдения серьезно ограничена установленной ЦИК процедурой направления наблюдателей, поскольку руководящие органы партий и республиканских общественных объединений вправе направлять наблюдателей лишь на заседания ЦИК, но никак не в нижестоящие избирательные комиссии.

Администрация избирательного процесса

Формирование избирательных комиссий, как и прежде, происходило без необходимой прозрачности и без четкой регламентации критериев и порядка отбора кандидатур в их члены, в ряде случаев с явным пренебрежением к нормам законодательства. Так, члены ЦИК были утверждены 26 декабря 2006 г. во время идущей кампании по выборам депутатов президентским Указом № 738. Однако до утверждения членом ЦИК указом № 737 Лидия Ермошина назначена ее председателем.

Официальная информация о формировании нижестоящих избирательных комиссий не содержит сведений о должностях и месте работы членов комиссий. Лишь в некоторых случаях материалы представлялись для общественного контроля. Брестский облисполком удовлетворил просьбу представителя БХК по Брестской области И. Масловского и предоставил возможность ознакомления с заявлениями граждан и протоколами выдвижения их в состав Брестской областной избирательной комиссии. В результате установлено, что ряд членов областной комиссии, выдвинутых путем подачи заявления граждан, являются работниками исполкома. Мотивация отбора членов комиссий в представленных материалах отсутствовала.

Отсутствие в законе критериев отбора членов избирательных комиссий позволило в очередной раз органам местной власти манипулировать процедурой их организации. В результате комиссии в значительной степени сформированы из работников органов исполнительной власти, предприятий и организаций, подчиненных эти органам. Например, в территориальную комиссию города Орша вошли 6 чиновников исполкома, 3 руководителя предприятий, представители КПБ и БРСМ, партии труда и справедливости, а также один представитель профсоюза работников образования, входящего в подконтрольную правительству Федерацию профсоюзов.

Гродненская городская избирательная комиссия образована в количестве 13 человек. Из них: руководителей разных уровней и их заместителей – 9 человек (69%). В Гродненскую областную избирательную комиссию вошло 13 человек. Из них: руководящих работников, их заместителей и идеологических работников – 10 человек (77%).

Представители демократических ассоциаций не вошли в состав избирательных комиссий за исключением единиц, которые стали членами участковых комиссий скрыв свою политическую принадлежность.

Выдвижение и регистрация кандидатов

С начала избирательной кампании все претенденты фактически были разделены на «конструктивных», поддерживающих политику властей, и «деструктивных».

Выявлены факты давления на людей, зарегистрировавших инициативные группы и проводивших сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты. Так, в Новополоцке после беседы с руководством предприятия был вынужден отказаться от выдвижения в областной Совет Игорь Валяев. А освобожденной работнице Независимого профсоюза Нине Борисовой на заводе «Полимир» поставили условие: или она распускает инициативную группу, или профсоюз лишится помещения и юридического адреса. Пришлось отказаться от выдвижения, значительное количество собранных подписей граждан в поддержку выдвижения кандидата оказались невостребованными. Было оказано давление и на бывшего мэра Новополоцка, а теперь руководителя частной фирмы Игоря Будченко. Ему в горисполкоме указали, что если он будет баллотироваться, с его бизнесом возникнут проблемы.

Председатель Чериковского райисполкома Могилевской области Николай Кодатенко на собрании по формированию районной избирательной комиссии угрожал увольнением с работы всем, кто подпишется за независимых кандидатов и наблюдателям. Заместитель председателя райисполкома Игорь Балахонов, который стал председателем районной избирательной комиссии, выступая перед председателями участковых избирательных комиссий, заявил, что со всеми подписавшимися за наблюдателя или независимыми кандидатами будут расторгнуты контракты.

Вынужден был отказаться от участия в выборах учитель гимназии г. Витебска Леонид Светик. Он обратился к директору с предложением выдвинуть его кандидатуру от трудового коллектива. Директор была не против, но, сославшись на то, что сама этот вопрос решить не может, направила Л. Светика в районный отдел образования. Заведующий Октябрьским райотделом образования г. Витебска (бывший лидер городского БРСМ) депутат городского совета Орлов прямо сказал учителю, что списки будущих депутатов от власти давно готовы, и если Л. Светик хочет поучаствовать в выборах, то может потерять работу. Так же, как и его жена. Леонид Светик обратился в облисполком. Там сказали, что заведующий РОО не должен говорить такие вещи, но наличие подобных списков косвенно подтвердили.

Протестуя против подобных методов проведения выборов, руководство Партии коммунистов Белорусской приняло решение о снятии своих кандидатов с выборов. Таким же образом поступили некоторые представители других партий.

Основные причины отказа в регистрации кандидатов – признание собранных подписей «недостоверными», указание кандидатами недостоверных сведений в подаваемых документах.

Витебскому правозащитнику, члену БХК Павлу Левинову отказали в регистрации, поскольку он якобы неправильно указал юридический адрес своего места работы – ЗАО «Издательский дом «Витебский курьер». В течение года "Витебский курьер" был вынужден менять адрес дважды. В документах юридический адрес зафиксирован прежний. Новый арендодатель на запрос честно сообщил, что не располагает сведениями о государственной регистрации газеты. Кроме того, в личном деле Павла Левинова, которое находится в военкомате, не указана юбилейная медаль. Однако Левинов предоставил в комиссию все необходимые сведения (удостоверение) и саму медаль. Также Левинову поставлены в вину неточности в написании названия института (название института изменилось после того как его закончил Левинов), на что им была предоставлена копия диплома.

ЦИК 15.12.2006 г. подвела итоги завершившейся накануне регистрации кандидатов в депутаты местных советов. В целом по стране на 22658 избирательных округов было выдвинуто 24410 кандидатов, из них получил удостоверения о регистрации кандидатами 23791 претендент. Таким образом, зарегистрировано в среднем 1,05 кандидата на место. Всего было отказано в регистрации 619 кандидатам, что составляет около 2.6%. Анализ показывает, что большинство этих кандидатов представляли оппозиционные движения.

Агитация

Агитационная кампания проходила на фоне общей атмосферы страха и отсутствия равного доступа к СМИ. Государственные СМИ не уделяли достаточного внимания освещению выборов. Недостаточность финансовых средств, предоставленных кандидатам в депутаты, ограничила возможность проведения полноценной избирательной кампании и повлекла нарушения. Вместе с тем, отмечены случаи отказов типографий печатать официальные материалы кандидатов.

Кроме того, доступ избирателей к политической информации через СМИ ограничен: ЦИК заявила, что публикация независимыми СМИ материалов о кандидатах будет рассматриваться как оказание им материальной помощи, за что их кандидатуры могут быть сняты с выборов. А сами негосударственные газеты были лишены возможности свободного распространения в пунктах продажи и по подписке.

Газеты местных исполкомов публиковали агитационные материалы кандидатов от власти и развернули кампанию по дискредитации активистов демократического движения. Так, уже в период досрочного голосования государственная газета «Бабруйскае жыццё» дважды опубликовала негативные материалы о председателе Свободного профсоюза Белорусского Михаила Ковалькова, выдвигающегося в Могилевский областной Совет и предпринимателя Евгения Морозова – кандидата в городской Совет.

Газета «Гомельская правда» (орган Гомельского облисполкома и Гомельского областного совета депутатов) 16.11.2006 г. опубликовала статью «А вы, друзья, как не садитесь…» где была дана резкая и грубая критика потенциальных кандидатов от демократических сил. Эта статья была перепечатана 18.11.2006 г. газетой «Гомельские ведомости» (орган Гомельского горисполкома и Гомельского горсовета).

Чрезмерное регулирование проведения агитации ограничило возможности кандидатов по привлечению избирателей и сдерживало общественную полемику в ходе избирательного процесса. Избирательные комиссии установили места для размещения агитационных материалов и проведения встреч с избирателями. Как правило, такие места располагались вдали от жилых массивов.

Агитационные мероприятия вне помещений регламентировались правилами проведения демонстраций, митингов и пикетирования, что создавало трудности в проведении кампаний. В то же время местная администрация и правоохранительные органы создавали дополнительные препятствия оппозиционным кандидатам.

Избирательные комиссии обязаны размещать информационные материалы о кандидатах не позднее 14 дней до дня голосования, однако на ряде избирательных участков материалы были размещены только во время досрочного голосования.

Списки избирателей

Большую проблему составила закрытость списков избирателей для общественного контроля. Вместе с тем, информация о неточностях в списках, поступившая в БХК от избирателей, свидетельствует о значительных манипуляциях с численностью избирателей.

Голосование

На фоне активных призывов властей к досрочному голосованию массово нарушался принцип свободного голосования. Граждан принуждали к участию в досрочном голосовании. Например, 12 января в минские вузы поступило распоряжение обеспечить стопроцентную явку студентов на досрочное голосование. Число проголосовавших досрочно чрезвычайно велико. На многих участках при досрочном голосовании и в день выборов присутствовали сотрудники администрации, руководители предприятий и др., что можно расценить как давление на избирателей.

На входе в подавляющее большинство участков для голосования, в том числе в учебных заведениях, продавались спиртные напитки, что противоречит законодательству.

Были зафиксированы нарушения, касающиеся хранения урн с бюллетенями во время досрочного голосования. Так, 13 января после окончания голосования в помещении для голосования заперлись председатель комиссии Владислава Полторацкая и секретарь Светлана Чернявская. Когда дверь в помещение была открыта по требованию кандидата в депутаты Александра Ивашкевича, выяснилось, что печать на урне для голосования сорвана.

14 января в 19 часов член БХК Анна Мартыновская пришла голосовать на участок № 1 г. Глубокое и зафиксировала, что стопки использованных бюллетеней для голосования находятся не в урнах, а на столах комиссии.

В нескольких округах были вывешены информационные материалы о кандидатах, баллотирующихся в другой местности; избирателям выдавались несоответствующие бюллетени. Так, На участке № 3 в г. Глубокое, где баллотировался Самсонов Е.Г., в бюллетенях отсутствовала его фамилия.

Подсчет голосов проводился с нарушением процедуры: голоса, поданные во время досрочного голосования, подсчитывались вместе с теми, что были поданы в день выборов, и вместе с бюллетенями для голосования на дому. В ряде случаев наблюдатели сообщили о значительных расхождениях между собранными ими данными и информацией, озвученной избирательными комиссиями.

Возможность наблюдения за выборами

Накануне дня выборов независимые наблюдатели, кандидаты в депутаты от демократических сил и их доверенные лица стали объектами преследования правоохранительных органов, подверглись задержаниям и получили десятки обвинений в мелком хулиганстве – нецензурной брани.

Наблюдатели столкнулись с препятствиями эффективному наблюдению. В ряде случаев ящики досрочного голосования находились вне поля зрения наблюдателей, за пределами избирательного участка. По дороге на избирательный участок № 7 в Глубокском районе член БХК Анна Мартыновская была остановлена лицами в штатском, стоявшими у патрульной милицейской машины. Отказавшиеся представиться лица рекомендовали ей не ехать на избирательный участок.

На отдельных наблюдателей БХК оказывалось психологическое давление.

Подсчет голосов проходил непрозрачно. Члены комиссий отказывались заверять копии протоколов о результатах голосования.

Выводы

В целом кампания по выборам депутатов местных Советов депутатов не имела существенных отличий от предыдущих избирательных кампаний 2000-2006 гг., проведение которых не соответствовало стандартам свободных и справедливых выборов, предусмотренных Копенгагенским документом ОБСЕ.