Гомель: новое решение о массовых мероприятиях - старые проблемы для организаторов
Площадка у Дворца культуры «Випра» Белорусского общества глухих - единственное в городе место, где решением горисполкома разрешено проводить массовые мероприятия.
В начале сентября вступило в силу новое решение Гомельского горисполкома о массовых мероприятиях. Власти декларировали, что принято оно с целью «расширения перечня мест для проведения массовых мероприятий, а также совершенствования взаимодействия организаторов массовых мероприятий и местных органов власти». Вместе с тем, хотя места и расширились (вместо одной площадки - две), но определили их в таком месте, что потенциальных участников пикетов или митингов пришлось бы привозить туда на специально арендованном транспорте. Места те в отдаленных районах. «Местные чиновники установили два новых места - продемонстрировали либерализации в этом плане. Но если присмотреться к этим местам, так они еще хуже - потому что находятся на окраинах города, там, где встретить живого человека можно только в виде хозяина, который выгуливает собаку», - отмечает правозащитник Леонид Судаленко.
«Старое» решение позволяло проводить массовые мероприятия в одном - единственном месте в городе - на площадке перед ДК «Випра» общества глухих, включая демонстрации и шествия (на фото). Как на практике было возможным провести на открытой площадке 100 на 100 метров шествие или демонстрацию? «Горисполком, наверное, представлял - его решение действовало в городе более пяти лет. Часто в судах решение горисполкома по этому вопросу даже у судей вызвало недоумение», - обращает внимание правозащитник.
Он анализирует ситуацию с заключением организаторами массовых мероприятий договоров, когда для трех или пяти человек, стоящих в пикете, требовался взвод ОМОН для охраны общественного порядка, карета скорой помощи и бригада дворников. По словам Леонида Судаленко, оспаривая однажды в суде обязанность заключать вот эти соглашения, он провел параллели. Например, что было бы, если бы горисполком принял решение, согласно которому каждый из пассажиров общественного транспорта перед тем, как зайти в троллейбус, был бы обязан еще заключить договор на охрану общественного порядка в салоне троллейбуса во время поездки? За троллейбусом за его счет должна ехать скорая помощь (мало кому станет плохо), и за счет пассажира нужно в конце дня убрать салон троллейбуса.
«Абсурд? Не менее абсурдным выглядит и решение! В зале суда, когда я об этом говорил, смеялись все, даже чиновник из горисполкома», - вспоминает собеседник.
В Комитете по правам человека ООН на рассмотрении сейчас находится более 30 жалоб из Гомельской области, в которых, помимо прочего, заявитель просит отменить «старое» решение о массовых мероприятиях. По этим жалобам идет коммуникация с правительством страны, которое вынуждено постоянно объяснять европейцам: почему в полумиллионном городе для мирных собраний граждан существует единственная площадка, и почему за разрешение на их проведение надо платить. Кроме того, есть заключение Венецианской комиссии, в котором Закон о массовых мероприятиях признан не соответствующим праву каждого на свободу проведения мирных собраний и, как следствие - на свободу выражения своего мнения. «Полагаю, что все эти обстоятельства и подтолкнули власть выложить местное решение в новой редакции. Но новое решение ситуации принципиально не изменило», - уверен Леонид Судаленко.
Он приводит пример. Теперь вместо трех договоров нужно заключать два. Милиция будет охранять бесплатно. Уже после принятия нового решения активисты в Гомеле заявили пикет, в котором было отказано, так как не был заключен договор с поликлиникой. Организаторы попытались его составить, но медицинское начальство отвечает: не хватает карет скорой помощи. «Фактически выполнить и новое решение невозможно! В том виде, в котором изложено новое решение, оно не имеет права существовать в демократическом обществе. Даже базовый Закон о массовых мероприятиях позволяет проводить собрания в любых пригодных для этих целей местах. Чиновники же говорят - вот два места и все. Заключить договор с поликлиникой невозможно. Конституционные гарантии о праве каждого на мирное собрание не только поставлена под сомнение - фактически новое решение запрещает свободную реализацию этого права», - подчеркивает собеседник.
Он с соратниками обратились в сентябре в прокуратуру Гомельской области относительно законности нового решения. Но ответ был таков: решение зарегистрировано в Национальном реестре нормативно -правовых актов, прошло экспертизу, значит, является законным. Так считает заместитель прокурора Гомельской области Вадим Сущинский. «И ни слова в ответе о том, что закон позволяет проводить собрания в любых пригодных для этих целей местах, а решение запрещает! Прокуратуру не интересует - почему в областном центре вот уже 10 лет власть запрещает проводить мирные собрания граждан», - возмущается собеседник.
Такие решения существуют во всех областных и районных центрах, за исключением Минска. Только в столице каждая заявка на массовое мероприятие рассматривается индивидуально, только там власть разрешает проведение массовых мероприятий. В других местах, в том числе в Гомеле - полный запрет. В Гомеле с 2004 года власти не разрешили ни одного пикета или митинга. Новое решение, как видим, не способствует исправлению такой ситуации.
