Аналитический отчет о наблюдении за формированием участковых избирательных комиссий

Наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь осуществляется РПОО "Белорусский Хельсинкский комитет" и ПЦ “Вясна” в рамках кампании “Правозащитники за свободные выборы”.

Общие выводы

24 июня 2020 г. закончилось формирование участковых избирательных комиссий (УИК), которые являются важным элементом избирательного процесса и непосредственно осуществляют организацию голосования и подсчет голосов. Всего было создано 5 723 УИК, в их состав вошло 63 347 человек;

в связи с эпидемией COVID-19 ухудшились условия для наблюдения за формированием УИК, поскольку соответствующее постановление ЦИК (или постановление ЦИК № 13 от 8 мая 2020 г.) не предусмотрело возможность присутствовать на заседаниях по образованию УИК представителей общественных объединений, наблюдатели от которых аккредитованы в ЦИК, как это было на предыдущих выборах. Тем не менее, в большинстве случаев представители кампании имели возможность присутствовать на заседаниях (78%), некоторым наблюдателям отказали в такой возможности без объективного обоснования;

в половине случаев, когда заседания органов по формированию УИК проходили онлайн, представители компании испытывали трудности в наблюдении из-за плохого качества трансляций, или вообще не имели такой возможности из-за отсутствия трансляции или ее прерываний с невозможностью дальнейшего восстановления. В 5% вместо онлайн-трансляции выставлялась видеозапись заседания, из которых только 20% наблюдателей отметили его хорошее качество;

из 42 заседаний по формированию УИК, на которых осуществлялся мониторинг, на 61% заседаний приглашались представители субъектов, выдвинувших своих представителей в состав комиссий, а также СМИ. В 45% выдвинутые кандидатуры не обсуждались на заседаниях, а в 35% было предложено голосовать за весь список. В комиссиях, где количество выдвинутых превышало количество мест обсуждение носило формальный характер, а в результате рейтингова голосования в комиссии традиционно не попадали представители, выдвинутые оппозиционными партиями или иными независимыми общественными организациями;

в большинстве случаев наблюдатели отмечают "производственный принцип" формирования избирательных комиссий, когда члены комиссии представляют один и тот же трудовой коллектив состав УИК по наблюдателям кампании не выявил значительных изменений с момента проведения предыдущих избирательных кампаний;

при формировании УИК был явный дискриминационный подход исполкомов к представителям оппозиционных партий: из 545 выдвинутых в состав УИК вошли только 6 человек (1,1% от выдвинутых), в то время как из 3844 человек выдвинутых проправительственными партиями, в состав УИК вошли 3717 человек (96,7 % от выдвинутых);

в УИК включены почти все представители, выдвинутые пятью провластными организациями-БРСМ “ "Белая Русь", Союз женщин, Союз ветеранов, Белорусский фонд мира и профсоюзов ФПБ (96,9% от выдвинутых);

общее количество представителей оппозиционных партий в УИК составило 6 человек, либо 0,009% от общего состава членов УИК, что в пять раз меньше чем на предыдущих президентских выборах 2015 г.;

отсутствие в избирательном законодательстве гарантий включения в состав избирательных комиссий представителей, выдвинутых всеми политическими субъектами, принимающими участие в выборах, как и прежде, делают возможным произвольный и дискриминационный подход в отношении оппозиционных партий и движений.

"Правозащитники за свободные выборы".