Отчёт по итогам наблюдения за формированием участковых избирательных комиссий

Наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь осуществляется активистами РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» и ПЦ «Вясна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы».

I ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

1. 26 августа закончилось формирование УИК, которые являются важным элементом избирательного процесса и непосредственно осуществляют организацию голосования и подсчёт голосов. Всего было создано 6 080 УИК, в их состав вошло  66941 человек.
2. В целом процесс формирования УИК существенно не отличался от предыдущих избирательных компаний.
3. Представители компании «Правозащитники за свободные выборы», как правило, имели возможность присутствовать на заседаниях органов, формировавших УИК. Однако имели место отдельные случаи недопуска представителей компании на такие заседания.
4. Заседания исполкомов по формированию УИК проходили в атмосфере относительной открытости, но носили исключительно формальный характер: решения исполкомов принимались без обсуждения кандидатур, выдвинутых в состав УИК, голосование в большинстве случаев проходило по всему, заранее подготовленному исполкомами, списку кандидатур; как правило, решения принимались в течение 15-30 минут.
5. В большинстве случаев представителям компании «Правозащитники за свободные выборы», присутствовавшим на заседаниях по формированию УИК было отказано в возможности ознакомления с документами о выдвижении представителей в состав УИК (58%).
6. При формировании УИК очевиден дискриминационный подход исполкомов к представителям оппозиционных партий: из 515 выдвинутых, в состав УИК вошли только 31 человек (6% от выдвинутых), в то время как из 3 362 выдвинутых про-правительственными партиями, в состав УИК вошли 2 906 человек (86,4% от выдвинутых ), а от пяти крупнейших про-правительственных общественных объединений БРСМ, Белая Русь, союз женщин, союз ветеранов и профсоюза ФПБ, в состав комиссий вошли 23819 человек (92% от выдвинутых).
7. Общее количество представителей оппозиционных партий в УИК составило 31 человек, либо 0,046% от общего состава членов УИК, что в пять раз меньше, чем на предыдущих выборах президента.
8. Отсутствие законодательно закреплённых критериев для претендентов, выдвигаемых в состав избирательных комиссий всех уровней, делает возможным избирательность подхода при их формировании. Отсутствие данных критериев так же делает не эффективной норму ИК, предусматривающую возможность судебного обжалования решений органов, формирующих комиссии, об отказе во включении в их состав.

II ПРАВОВАЯ БАЗА

В соответствии со ст. 27 Избирательного кодекса, подготовку и проведение выборов Президента вместе с территориальными избирательными комиссиями (ТИК), обеспечивают участковые избирательные комиссии (УИК). Именно УИК организуют голосование, подсчет голосов и установление итогов голосования на избирательных участках, что делает их одним из ключевых механизмов избирательного процесса. На этапе агитации УИК направляет избирателям информацию о кандидатах в Президенты Республики Беларусь; контролирует на территории участка для голосования соблюдение правил размещения агитационных материалов. УИК рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов, организации голосования, подсчета голосов и принимает по ним решения

Как и территориальные избирательные комиссии, УИК состоят из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинувших в состав комиссий путем сбора подписей.

Своих представителей могут выдвигать:

- руководящие органы областных, Минских городских, районных, городских, районных в городах организационных структур политических партий, собрания их первичных организаций, других общественных объединений; первичная организация политической партии, другого общественного объединения вправе выдвигать своего представителя в участковую комиссию того участка для голосования, на территории которого находится первичная организация;

- собрания расположенных на территории района, города, района в городе, поселка, сельсовета трудовых коллективов организаций или коллективов их структурных подразделений, насчитывающих не менее 10 работающих:

- не менее 10 граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории; заявление о выдвижении представителя в участковую комиссию, образуемую за пределами Республики Беларусь, должно быть подписано не менее чем тремя гражданами, проживающими на территории участка для голосования.

При выдвижении представителя в состав соответствующей комиссии протокол собрания, заседания или заявление, подписанное гражданами, представляются в органы, образующие комиссию, не позднее чем за три дня до установленного срока образования соответствующей комиссии.

УИК формируются районными, городскими, исполнительными комитетами, а в городах с районом делением – местными администрациями в составе 5–19 членов.

Субъекты, выдвинувшие своего представителя в состав комиссии, имеют право обжаловать решение соответствующего органа в районном, городском суде.

Возможности выдвижения в состав УИК от политических партий и других общественных объединений, как и раньше, ограничиваются требованием наличия организационных структур. Таким образом, республиканские общественные объединения, не имеющие организационных структур в областях, вообще лишены возможности выдвигать своих представителей в состав участковых избирательных комиссий.

III ПРОЦЕСС ВЫДВИЖЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В ЧЛЕНЫ КОМИССИЙ

Формирование УИК прошло в соответствии со сроками установленными ИК и Календарным планом по организации выборов.

Информация о месте и времени приема документов была повсеместно размещена на сайтах исполнительных комитетов в соответствующих разделах. Сведений о нарушениях, связанных с приемом документов о выдвижении представителей соответствующими субъектами, не поступало.

По данным ЦИК, количество комиссий сократилось по сравнению с предыдущими выборами с 6 346 до 6 080. В них были выдвинуты 76791 кандидата. По данным ЦИК, из 15 зарегистрированных в стране политических партий своих представителей в состав УИК выдвинули 8, в том числе 4 оппозиционных. Из 3877 партийных представителей 515[1] были выдвинуты оппозиционными партиями и 3 362 – партиями, лояльными к власти. Деятельность некоторых из этих провластных партий в промежутках между выборами незаметна.

32 213 претендентов в члены УИК составили выдвиженцы общественных объединений и профсоюзов. При этом всего 5 организаций – ОО «Белая Русь», ОО «Белорусский республиканский союз молодежи», Федерация профсоюзов Беларуси, Белорусский союз женщин, и Белорусское общественное объединение ветеранов выдвинули 80,5% от всех претендентов от общественных объединений и профсоюзов.

От граждан выдвинуто 28 964 представителя, от трудовых коллективов – 11 737 представителей. Структура представительства в УИК по сравнению с предыдущими выборами президента существенных изменений не претерпела. Основной субъект политической жизни – партии – выдвинули 5% всех претендентов в УИК.

IV ЗАСЕДАНИЯ ОРГАНОВ, ОБРАЗУЮЩИХ КОМИССИИ

Создание УИК произошло в соответствии с Календарным планом по организации выборов – до конца дня 26 августа. Информация о том, когда и где будут проходить заседания по формированию состава комиссий, была, как правило, доступной на сайтах соответствующих исполкомов.

На некоторые заседания предварительно по телефону были приглашены представители НПО и субъектов, выдвинувшие своих представителей в состав комиссий.

Повсеместно наблюдалось формальная процедура образования УИК. Как и во время предыдущих избирательных кампаний, продолжительность заседаний органов, образующих комиссии, во многих регионах наблюдения была минимальной. Обсуждения состава УИК исполнительными комитетами или местными администрациями, как правило (в 88,1% наблюдаемых случаев), не происходило; в 93% наблюдаемых заседаний не представлялись претенденты и им не давалась характеристика. Так, заседание исполкома Березовского района длилось 8 минут, за которые рассмотрены 489 кандидатуры; заседание Гродненского райисполкома – 13 минут, за которые были утверждены 448 члена УИК. За 15 минут администрация Железнодорожного района г.Гомеля рассмотрела 919 кандидатур и включила 843 человек в состав УИК. Как правило, голосование происходило за весь заранее заготовленный исполкомом список (в 88,9% наблюдаемых заседаниях.

Исключение составили заседания по формированию УИК, которые проходили в администрациях Октябрьского (5 часов 40 минут), Первомайского (3 часа 26 минут)  р-нов  г. Витебска, а так же Оршанском (3 часа 10 минут). Там члены администраций и райисполкомов сначала голосовали по каждой отдельной кандидатуре не включённой в состав каждого создаваемого УИК, а затем уже за весь список включённых в состав комиссий. При этом  личные качества, как включённых, так и не включённых в состав УИК не обсуждались, причины отказов во включении в комиссии не назывались.

Представители, присутствующие на заседаниях по образованию УИК, как правило, не имели возможности задавать вопросы, им не предоставлялись для ознакомления материалы по выдвижению в состав УИК (протоколы собраний, заявления граждан) (в 58% случаев).

Отсутствие четко сформулированных критериев по-прежнему позволяет местным органам власти формировать УИК исключительно исходя из своих соображений.

В некоторых случаях наблюдатели были лишены возможности присутствовать на заседаниях органов, формирующих УИК. Представителям кампании «Правозащитники за свободные выборы», в том числе, представителям РОО «Белорусский Хельсинский комитет» было отказано в присутствии на заседании Жодинского горисполкома, Полоцкого, Глубокского райисполкомов.

Также в Витебске наблюдателя от РОО «Белорусский Хельсинский комитет» не впустили на заседание исполкома Витебского района, на заседание администрации Железнодорожного района г.Витебска, однако он смог беспрепятственно присутствовать на заседании администрации Первомайского района г.Витебска. Запретили присутствие наблюдателя от указанного РОО и на заседании администрации Октябрьского района г.Витебска, однако одновременно пригласили его туда как частное лицо.

В Глуском районе управляющая делами райисполкома не разрешила присутствовать наблюдателю от РОО «Белорусский Хельсинский комитет» на заседании райисполкома, посвященном формированию участковых комиссий, которое должно было пройти 24 августа в 14.00. О дате и времени заседания он узнал случайно за полчаса до его начала из объявления, которое появилось 24 августа на сайте райисполкома в разделе «Выборы Президента Республики Беларусь 2015».

Наблюдатель кампании «Правозащитники за свободные выборы» после заседания Сморгонского райисполкома по формированию участковых комиссий получил возможность просмотреть документы по выдвижению претендентов в состав комиссий. При просмотре документов комиссии №6 выяснилось, что за претендентов Войтко Т.В. и Щабяряко Т.А. подписались одни и те же избиратели: жилец квартиры 12 дома ХХ по ул.Юбилейной в Сморгони фигурирует в двух листах. Начальник отдела исполкома заявил, что наблюдатель не имеет права проверять документы и выявленные обстоятельства не является нарушением.

V СОСТАВ ОБРАЗОВАННЫХ КОМИСССИЙ

Всего в стране сформировано 6 080 УИК, а также 49 УИК -  в дипломатических представительствах Беларуси за рубежом. В состав 6 080 УИК, расположенных на территории Беларуси, включены 66 941 членов. Таким образом, в состав комиссий вошли 87,2% от общего числа претендентов (76 791).

Чуть ниже средней по стране уровень «проходимости» продемонстрировали кандидаты от четырех партий, лояльных к действующей власти (Коммунистическая партия Беларуси, Республиканская партия труда и справедливости, Аграрная партия, Белорусская социально-спортивная партия). Из 3 362 представителей, выдвинутых этими партиями, в состав УИК вошли 2 906 человек, т.е. 86,4%. «Проходимость» представителей от ОО «Белая Русь», ОО «Белорусский республиканский союз молодежи», Федерации профсоюзов Беларуси, Белорусского союза женщин и Белорусского общественного объединения ветеранов оказалась значительно выше среднестатистическую: из 25 419 представителей, выдвинутых ими, в состав УИК вошли 23 689 человек (92%).

В то же время из 515 представителей пяти оппозиционных партий, выдвинутых в состав УИК, в комиссии включены только 31 человек, т.е. 6% от их числа. Обращает на себя внимание тот факт, что на президентских выборах 2010 года этот показатель был почти втрое больше - 17,1% от общего числа претендентов. В результате представители оппозиционных партий составляют 0,046% от общего числа членов УИК и будут работать не более чем в 0,5% УИК.

Таким образом, предвзятое отношение органов, образующих УИК, к представителям оппозиционных политических партий является очевидным: в среднем, лишь один из шестнадцати претендентов от этих партий попал в состав УИК, в то время как из каждых десяти кандидатов от провластных партий и общественных объединений в участковые избирательные комиссии попали девять. В Минске и в Могилевской области оппозиционные партии в УИК вообще не представлены; по одному представителю оппозиции есть на все УИК Гомельской (1 070 комиссий) и Гродненской области (692 комиссий), два в Минской области (на 1 032 комиссии).

Пять организаций – ОО «Белая Русь», ОО «Белорусский республиканский союз молодежи», Федерация профсоюзов Беларуси, Белорусский союз женщин, и Белорусское общественное объединение ветеранов, выдвинувшие 33,8% от всех претендентов, получили 35,6% мест в комиссиях. «Проходимость» их представителей составила 92%.

 [1] Здесь и далее – количество представителей от Партии БНФ суммируется с количеством представителей ОО БНФ «Адраджэнне»