Эксперт: Ограничения на обращение заключенных в госорганы, общественные организации, СМИ безосновательны

Проблему, связанную с подачей заключенными жалоб или выражением недовольства, анализирует юрист Павел Сапелко, эксперт мониторинговой группы, изучающей положение граждан в местах принудительного содержания в Беларуси.

«Тюрьма представляет собой сообщество, подчиняющееся определенным правилам и нормам, которые по-разному применяются к персоналу, заключенным и посетителям. Поскольку структура тюрьмы построена по иерархическому принципу, то особенно важно, чтобы ее правила и нормы были поняты и исполнялись каждым, попадающим в ее стены, а не только заключенными. Если в тюрьме имеется четкий набор процедур, обеспечивающих надлежащее принятие решений, то снижается потребность в довольно сложных мероприятиях, необходимых для разбирательства с последствиями плохого принятия решений. Поскольку заключенные должны соблюдать тюремные правила, а впоследствии и правила того общества, в которое они должны возвратиться, то важно, чтобы эти правила применялись беспристрастно и справедливо. Иногда заключенные могут посчитать, что с ними как с личностями, или как с группой, обращаются необъективно. Это случается даже в тюрьмах с самым хорошим управлением. Необходимо иметь набор процедур, позволяющих заключенным подавать специальные просьбы и регистрировать любые имеющиеся у них жалобы. Процедуры должны быть четко изложены и быть понятны как заключенным, так и сотрудникам, ежедневно общающимся с заключенными»[1].

Для любых государств ситуация в тюрьме характерна тем, что жалующиеся на нарушение закона находятся под контролем тех, против кого направлены их жалобы. При таких обстоятельствах, как отмечают заключенные белорусских тюрем и колоний, оказывается, что не в интересах заключенных подавать даже очень обоснованные с точки зрения закона жалобы. Поэтому закон должен не только декларировать, но и обеспечивать механизм подачи жалоб, при котором заключенный не будет наказан за подачу жалобы, даже если она окажется необоснованной.

«Если заключенный не может сам подать жалобу, то должна существовать возможность подачи жалобы от его имени членами семьи или его представителем»[2].

Международный пакт о гражданских и политических правах, Статья 2:

Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется:

(a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное право правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

 (b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными  властями  или  любым  другим  компетентным  органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

 (c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они представляются.

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Принцип 33:

(1) Задержанное или находящееся в заключении лицо или его адвокат должен иметь право

направить в органы, ответственные за управление местом задержания или заключения, или в более высокие инстанции, а в случае необходимости – соответствующим органам, уполномоченным рассматривать жалобы и предоставлять средства защиты, – просьбу или жалобу относительно обращения с данным лицом, в частности в случае пыток или иного жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство вида обращения.

(2) В тех случаях, когда ни задержанное или находящееся в заключении лицо, ни его адвокат не имеют возможности осуществить его права в соответствии с пунктом 1, такое право могут осуществить член семьи задержанного или находящегося в заключении лица, или какое-либо другое лицо, которое осведомлено об этом деле.

(3) Следует соблюдать конфиденциальность просьбы или жалобы, если об этом просит податель просьбы или жалобы.

(4) Каждая просьба или жалоба должна быть рассмотрена без промедления, а ответ должен быть дан без неоправданных задержек. В случае отклонения этой просьбы или жалобы или в случае неоправданной задержки податель просьбы или жалобы может направить ее в судебный или иной орган. Как задержанное или находящееся в заключении лицо, так и любой податель просьбы или жалобы в соответствии с пунктом 1 не могут подвергаться преследованиям за подачу просьбы или жалобы.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Правило 36:

(1) Каждый заключенный должен иметь возможность обращаться в будние дни к директору заведения или уполномоченному им сотруднику с заявлениями или жалобами.

(2) Во время инспекции заключенные должны иметь возможность обращаться с просьбами или жалобами к тюремным инспекторам. Они должны иметь право говорить с инспектором или каким-либо другим сотрудником инспекции в отсутствии директора или других сотрудников заведения.

Нужно заметить, что законодательство Беларуси не препятствует обращению родных заключенного в его интересах с жалобами на условия содержания в административном порядке. Такие ограничения содержит уголовно-процессуальный кодекс, и они касаются права на обжалование приговоров и последующих судебных решений, где жалобы могут быть поданы лишь осужденными, их защитниками и законными представителями несовершеннолетних.

В тюрьме не следует применять какие-либо процедуры, препятствующие подаче заключенными законных жалоб или выражений недовольства. Дисциплинарные правила не должны содержать норм, затрудняющих заключенным подачу жалоб, например, путем наказания их за обвинения персонала, которые впоследствии оказываются необоснованными.

Существует обоснованная уверенность в том, что основным фактором, удерживающим заключенных от подачи жалоб, является их уверенность в том, что персонал способен за это отомстить. Сотрудники тюрьмы должны также понимать, что если против них выдвинуты какие-то обвинения, то у них существует возможность защитить себя в установленном законом порядке от необоснованных обвинений со стороны заключенных.

«В Китае и в ряде других стран обвинители, которые расследуют жалобы заключенных, требуют, чтобы жалобы опускались в закрытые коробки, ключ от которых имеется только у обвинителя»[3].

Многие жалобы осужденных, скорее всего, могут касаются вопросов, относящихся к ежедневному распорядку дня, к способу обращения с заключенными, соблюдению их повседневных бытовых прав. «Вопросы, которые для людей, живущих в нормальном гражданском обществе, не играли бы большой роли, могут приобретать большое значение в строго дисциплинированном мире тюрьмы, где существуют нормы, регулирующие почти каждый аспект повседневной жизни. Одна из основных задач тюремной администрации заключается в том, чтобы предотвратить перерастание простой просьбы или обращения в жалобу, жалобы – в официальный протест, а официального протеста – в обращение к вышестоящей организации»[4]. Однако для Беларуси скорее характерен брутальный разрыв этой цепочки на первом этапе: нет жалобы – как бы нет и проблемы, хотя понятна обязанность администрации удовлетворить законные требования заключенных или пойти на компромисс в неочевидных случаях.

В Беларуси, в соответствии с национальным законом, каждый  осужденный  может  изложить предложение, заявление или  жалобу устно либо письменно. Осужденные вправе подавать предложения, заявления и жалобы только от своего имени. Письменные предложения, заявления и жалобы направляются по адресу через  администрацию  ИУ. Обращения осужденных без подписи  рассмотрению и направлению адресату не подлежат. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за  деятельностью учреждений, исполняющих уголовные  наказания, просмотру и цензуре не подлежат и не позднее чем в суточный срок за исключением выходных, государственных праздников и праздничных дней, являющихся нерабочими днями)  направляются  по принадлежности. Другие обращения осужденных подвергаются цензуре.

Предложения,  заявления  и  жалобы  по  вопросам получения передач, посылок и бандеролей, предоставления свиданий, расходования денег,    начисления    зарплаты,  привлечения  к  труду, оказания медицинской  помощи,  обеспечения  вещевым  имуществом, а также иным вопросам  подобного характера (кроме предложений, заявлений и жалоб, адресованных  в  органы осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений, исполняющих уголовные  наказания), которые  могут быть решены администрацией ИУ, разрешаются, не ожидая результатов рассмотрения их  органами или лицом, которому они направлены.

Предложения, заявления и жалобы, направляемые в государственные  органы и общественные объединения, а также на имя должностных лиц (кроме предложений, заявлений и жалоб, адресованных в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений, исполняющих уголовные  наказания), администрация ИУ сопровождает письмом, в котором кратко  указывает свое мнение по существу изложенного. К заявлениям и жалобам в судебные органы и органы прокуратуры, в которых содержится просьба о снижении меры наказания, а также к заявлениям о переводе в другое ИУ приобщаются справки-характеристики.

Предложения, заявления и жалобы, поданные в письменном виде, регистрируются в канцелярии ИУ и не позднее чем в трехсуточный срок направляются адресату. Поступившие ответы по результатам рассмотрения предложений,  заявлений  и  жалоб объявляются осужденным под роспись при их поступлении, но не позднее чем в трехсуточный срок. Последней формулировкой пользуется администрация и только знакомит осужденных с текстом ответа, не передавая сам ответ заключенному, что затрудняет последующую переписку осужденного, лишенного возможности пользоваться текстом ответа для подготовки, например, повторной жалобы.

Предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, не приостанавливают их исполнение.

Предложения,  заявления и  жалобы, адресованные в государственные органы,  редакции газет и журналов, общественные объединения и на имя должностных лиц, содержащие вопросы, которые эти органы, общественные объединения либо должностные лица  в силу положения о них или их правомочий решать не компетентны,  по просьбе осужденного направляются адресатам. Ему разъясняется и рекомендуется адресовать предложение, заявление  или жалобу  соответствующему компетентному органу, организации либо должностному лицу. В случае, если осужденный настаивает на направлении его предложения, заявления или жалобы в избранный им государственный орган (общественную организацию),  должностному  лицу или иную организацию, ему разъясняется, что его предложения, заявления или жалобы, рассмотренные администрацией ИУ, с решениями по которым осужденный не согласен, а также по иным вопросам, связанным с исполнением  уголовного наказания, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября  2007 г. №  498  "О  дополнительных  мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц" первоначально направляются в управление Департамента  по  области  или  управление Департамента по  г.Минску и Минской области (по территориальности), где подлежат рассмотрению по существу в соответствии с компетенцией, а  при  повторном  несогласии с результатами рассмотрения осужденный может  обратиться  в  Департамент,   Министерство   внутренних дел Республики Беларусь.  Решение Министерства внутренних дел Республики Беларусь по заявлению или жалобе может быть обжаловано в суд.

Иными словами, если заключенный обращается, например, в общественную организацию или в общественную наблюдательную комиссию любого уровня с сообщением-жалобой на условия содержания, то такое письмо подлежит цензуре, по результатам которой есть шанс, что решение о возможности его передачи адресату будет  принято после двукратного рассмотрения вопроса чиновниками Департамента исполнения наказания по решению суда. Такой порядок необоснованно ограничивает права осужденных на подачу жалоб и сообщений о своем положении, с одной стороны, и средств массовой информации и общественных организаций на получение сведений о соблюдении прав осужденных, с другой.

Спорным является также положение о том, что предложения, заявления и жалобы, содержащие нецензурные выражения,  а также унижающие честь и достоинство работника ИУ, адресату не направляются. Такие письма приобщаются к материалам личного дела  сужденного, а подавшие их лица привлекаются  к ответственности  в порядке,  установленном законодательством Республики Беларусь. Однако возникает вопрос: достаточно ли у администрации ИУ полномочий, чтобы самостоятельно определять, какие выражения являются нецензурными, и какие унижают честь и достоинство работников ИУ. Видится, что такие обращения должны рассматриваться адресатом, поскольку в обращениях может содержаться важная информация, а вопрос о защите личных прав лиц, чьи честь и достоинство унижены, должен решаться в соответствии с общими нормами гражданского права независимо от того, являются ли эти лица  сотрудниками ИУ.

Таким образом, следует вносить изменения в законодательство Беларуси, регулирующее права осужденных, направленные на реальное обеспечение прав на обращение с жалобой или иным сообщением о своем положении в государственные органы и иные институты – общественные организации, средства массовой информации. В этой части права заключенных не могут отличаться от общих для всех, поскольку ограничение такого права ничем не обосновано.

Переписке заключенных с адвокатом следует предоставить защиту, равную защите переписки с органами, осуществляющими контроль и надзор за  деятельностью учреждений, исполняющих уголовные  наказания,   при которой контроль за перепиской может ограничиваться лишь контролем за отсутствием запрещенных вложений в письме.

[1] Подход к управлению тюрьмой с позиций прав человека. Пособие для тюремного персонала. Эндрю Койл, Международный центр тюремных исследований

[2] Там же.

[3] Подход к управлению тюрьмой с позиций прав человека

[4] Подход к управлению тюрьмой с позиций прав человека