Мониторинговый отчет по итогам наблюдения за ходом массового мероприятия "Дзяды - 2013"

3 ноября 2013 г. в Минске прошла традиционная акция поминовения предков "Дзяды- 2013". Согласно  доступному в интернете ответу Мингорисполкома за 29.10.2013 г. № 3/1-3/1568, было получено разрешение на проведение шествия по следующему маршруту: 10.30 - сбор участников мероприятия на площадке перед зданием ОАО "Минский часовой завод" (пр. Независимости, 95). 11.00-14.30 - шествие по тротуарам по маршруту: ОАО "Минский часовой завод" - пр-т Независимости - ул.Калиновского - ул.Седых - ул.Карбышева - ул.Гамарника – ул.Мирошниченко - Минская кольцевая автомобильная дорога (подземный пешеходный переход под МКАД до урочища Куропаты). Массовое мероприятие прошло по указанному маршруту.

Организатором массового мероприятия выступала Консервативно-Христианская Партия -БНФ. Текст заявок на проведение шествия и митинга, а также ответа на проведение митинга организаторы наблюдателям не представили.

По инициативе РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитного центра «Весна» с целью объективной оценки характера собрания, а также фиксации возможных нарушений прав человека в ходе мероприятия проводился мониторинг. Группа наблюдателей состояла из 15 человек, которые заполняли унифицированные карты наблюдения. По информации из этих карт (обозначенных в них фактах) был зафиксирован ход массового мероприятия, действия сотрудников правоохранительных органов и участников. В данном отчете обозначены отдельные аспекты результатов наблюдения, анализ соответствия массового мероприятия международным стандартам в области свободы мирных собраний, а также рекомендации для представителей государственных органов и организаторов.

I. Выводы:

1. Можем отметить мирный характер массового мероприятия (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер") в течение всего собрания, организаторы и участники не нарушали законодательство.

2. Особую обеспокоенность вызывает невозможность идентифицировать сотрудников правоохранительных органов как таковых из-за отсутствия форменной одежды, а также отсутствия идентификационных карточек на сотрудниках в форме.

3. На основе данных, которыми располагают наблюдатели, можем судить о произвольном характере задержания и заключения участника акции Юрия Рубцова.

Следует отметить, что регулирование порядка проведения массовых собраний в Беларуси, закрепленное Законом «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» от 30 декабря 1997 года (в редакции от 08.11.2011), противоречит международным стандартам. В совместном заключении Венецианской комиссии и БДИПЧ/ОБСЕ (CDL-AD (2012) 006) отмечено: «Закон о массовых мероприятиях характеризуется подробным чрезмерным регулированием процедурных аспектов проведения собраний. Закон создает жесткую и трудоемкую процедуру получения разрешения, в то же время оставляя большую свободу действий административным органам для применения Закона. Эта процедура не отражает позитивное обязательство государства обеспечивать и поощрять осуществление права на свободу мирных собраний и на свободу выражения мнений». Кроме того, Комитет по правам человека ООН неоднократно фиксировал нарушения со стороны Беларуси права на свободу мирных собраний.

II. Ход массового мероприятия

Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:

- при заявленной численности участников до 5000 наблюдатели насчитали от 370 до 470 человек в разные периоды мероприятия;

- время мероприятия соответствовало разрешенной Мингорисполкомом продолжительности;

- во время работы наблюдателей имелись препятствия к наблюдению в подземном переходе перед началом шествия: дважды сотрудник милиции в форме без идентификационного бейджа запретил наблюдателям находиться в подземном переходе. Официальный повод - запрет на скопление людей на объектах метрополитена. Представиться сотрудник милиции отказался. При этом препятствий для попадания на места сбора и непосредственно массового мероприятия не зафиксировано;

- факты ограничений в работе СМИ со стороны сотрудников милиции не зафиксированы;

- организаторы были обозначены бейджами и нарукавными повязками;

- призывов к насильственным действиям со стороны участников не зафиксировано;

- участники использовали следующие плакаты и транспаранты: “Дзяды”, “Дзякуй продкам за мову”, “Ушануйма ахвяраў Курапатаў”, “Малады Фронт”, "Беларуская салідарнасьць - адказ расейскаму імперыялізму", “Беларуская салідарнасьць - наш супраціў расейскай акупацыі”, “Кансерватыўна-Хрысціянская Партыя БНФ/Партыя БНФ”, “Не умееш работать - лови уток”, “Хочешь на запад - плати 100 $/Не хочешь работать - плати налог/Хочешь на восток - плати 100 миллионов”, “25 гадоў Беларускаму Народнаму Фронту "Адраджэнне" 19.10.88 - 19.10.2013”, “Партыя абароны народных інтарэсаў Партыя БНФ”; участники также использовали бело-красно-белые флаги, символику Консервативно-Христианской партии БНФ, Молодого Фронта, Молодой Беларуси, Белорусской социал-демократической партии, Белорусской Христианской Демократии, монархической Лиги ВКЛ;

- употреблялись лозунги: "Жыве Беларусь", “Разнясецца гучным гоманам - слава нацыі, смерць ворагам”, “Беларусь будзе вольнай”, а также пелись песни;

- призывы к насильственным действиям, агрессивное поведение участников зафиксированы не были;

- участники подчинялись требованиям организаторов и сотрудников правоохранительных органов;

- среди представителей органов охраны правопорядка были замечены: лица в форме с надписью "милиция" - до 10 человек, сотрудники ГАИ - до 20, сотрудники милиции с надписью "ОМОН" - 6 человек, сотрудники милиции в гражданской одежде (с наушниками, микрофонами, видеокамерами, рациями) - до 70 человек;

- сотрудники милиции в форме имели при себе резиновые палки, наручники, средства связи;

- факты превентивного задержания не зафиксированы;

- сотрудники ГАИ способствовали проходу колонны по тротуарам, но не перекрывали движение транспорта на светофорах по ходу шествия, что разделяло колонну участников на несколько частей;

- во время массового мероприятия сотрудники милиции не применяли физическую силу, но имел место факт задержания Юрия Рубцова после окончания акции без явных на то оснований;

- контакт с сотрудниками правоохранительных органов не был налажен в результате отсутствия обозначенного ответственного лица из их числа;

- машина скорой медицинской помощи не сопровождала массовое мероприятие.

III. Рекомендации

Организаторам:

• представлять в публичный доступ копии заявлений на проведение массового мероприятия и ответы государственных органов. Данная мера позволит гражданам ознакомиться с практикой регулирования свободы собраний государственными органами, а также подобное сообщение позволит гражданам, которые не участвуют в собрании, избежать возможных неудобств.

Сотрудникам правоохранительных органов:

• при движении колонны через перекрестки сотрудникам государственной автоинспекции приостанавливать движение транспорта на время, необходимое для прохода всей колонны демонстрантов;

• в соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел", "деятельность органов внутренних дел является гласной". Руководствуясь этой нормой, считаем, что все сотрудники должны осуществлять охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также быть обозначенными идентификационными карточками (бейджами);

• обозначить контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации в случае необходимости с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

• инициировать изменения в законодательство с целью приведения в соответствие с международными стандартами в области мирных собраний.