Выборы Президента Республики Беларусь 2010: предварительный отчет по итогам наблюдения за формированием участковых избирательных комиссий

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

1. 3 ноября закончилось формирование участковых избирательных комиссий (УИК) – одного из ключевых механизмов избирательного процесса, который непосредственно осуществляет организацию голосования и подсчет голосов.

2. Некоторые позитивные нововведения в избирательном законодательстве в декабре 2010 года[1] не изменили суть процесса формирования УИК: тотальный контроль со стороны исполкомов, являющихся частью властной «вертикали» действующего Президента.

3. Из 84 084 представителей, выдвинутых в состав 6 346 УИК политическими партиями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и группами граждан, только 1 073 выдвигались оппозиционными политическими партиями. Выдвижение остальных кандидатур происходило под руководством местных властей, определивших соответствующие «квоты» для предприятий и учреждений и согласовывали предложенные кандидатуры еще до завершения процесса выдвижения представителей.

4. Заседания исполкомов и местных администраций по формированию УИК (с 1 по 3 ноября) проходили в условиях относительной открытости для наблюдателей, но имели исключительно формальный характер. В большинстве случаев они сводились к быстрому и безальтернативному утверждению списков состава комиссий, подготовленных накануне заседаний в закрытом режиме.

5. Очевидным является дискриминационное отношение исполкомов к представителям от оппозиционных партий: из 1 073 представителей от этих партий в состав УИК вошли только 183 человека, или 17,1%. В то же время среднестатистическая «проходимость» кандидатов в состав УИК составила 84,3% (70 815 человек из 84 024 претендентов); представителей от лояльных власти партий – 87,7% (1 586 из 1 808), а представителей от 4 крупнейших проправительственных общественных объединений и 1 такого же профсоюза – 93,2% (23 689 из 25 419).

6. В результате представители оппозиционных партий составляют 0,25% от общего числа членов сформированных УИК и будут представлены менее чем в 3% участковых избирательных комиссий. Это лишает их эффективной возможности влиять на работу комиссий и, соответственно, на ключевой момент выборов – организацию голосования и подсчета голосов.

7. Большинство членов созданных УИК хоть раз были в составе УИК на прошлых местных, парламентских или президентских выборах, которые не являлись ни свободными, ни справедливыми.

8. По данным кампании «Правозащитники за свободные выборы», поданы 77 жалоб на решения исполкомов о формировании УИК. Отсутствие критериев, которым должны соответствовать члены УИК, формальное рассмотрение жалоб судами и тот факт, что ни одна из жалоб на невключение в состав ТИК не была удовлетворена, делают обжалование неэффективным инструментом обеспечения справедливости избирательного процесса.

9. Таким образом, процесс формирования УИК практически ничем не отличался от процесса формирования ТИК. С точки зрения соответствия национальному законодательству, он происходил в целом без значительных нарушений, но его результат не позволяет считать созданные УИК беспристрастными и непредвзятым.

Полный текст анализа: Выборы Президента Республики Беларусь 2010: предварительный отчет по итогам наблюдения за формированием участковых избирательных комиссий