Участковые комиссии: "Коэффициент дискриминации" оппозиции не изменился
5 ноября кампания "Правозащитники за свободные выборы" провела пресс-конференцию по итогам наблюдения за формированием участковых избирательных комиссий (УИК). Итоги, озвученные председателем БХК Олегом Гулаком и юристом "Вясны" Валентином Стефановичем, неутешительные для желающих видеть выборы более демократичными. Было констатировано, что выдвинутым в участковые комиссии представителям оппозиционных структур отказывали в пять раз чаще, чем представителям лояльных к власти организаций. "Коэффициент проходимости" оппозиции в избирательные комиссии, или, как выразился О. Гулак, "коэффициент дискриминации", по сравнению с прошлыми выборами не изменился.
Наблюдатели не отрицают наличие некоторого улучшения, однако делают вывод, что многие изменения пока остались "на бумаге". Как отметили правозащитники, "некоторые позитивные нововведения в избирательном законодательстве в январе 2010 г. не изменили суть процесса формирования УИК: тотальный контроль со стороны исполкомов, которые являются частью властной" вертикали "действующего президента". Напомним, что под позитивными нововведениями имеется в виду ограничение количества госслужащих в составе комиссий, гарантированное включение в состав комиссий не менее трети представителей политических партий и общественных объединений и возможность обжаловать решения о создании комиссий через суд. Формально заявленные пропорции и возможности действительно существуют, но не на практике.
Как отметил Валентин Стефанович, общественные организации в участковых комиссиях представлены в большинстве лишь пятью объединениями: "Белой Русью", Федерацией профсоюзов Беларуси, Белорусским союзом женщин, БРСМ и Белорусским общественным объединением ветеранов. "Все вместе они выдвинули 84,8 процента претендентов от всех общественных организаций и профсоюзов", - констатировал юрист "Вясны". На все другие общественные объединения страны приходится, таким образом, 15,2 процента. "Ярко вырисовывается тенденция, что эти организации являются основными организаторами выборов", - подвел черту правозащитник. По его словам, такая же тенденция наблюдалась также и в ходе формирования территориальных избирательных комиссий.
Чуть лучше выглядит статистика по включению в состав комиссий представителей оппозиционных политических партий - 17,1 процент со всех выдвинутых по Беларуси (при создании территориальных избирательных комиссий этот показатель составил 15 процентов). Но небольшое улучшение в цифрах проходимости вряд ли существенно скажется на общей картине. По всей Беларуси в 3 процентах всех участковых комиссий будут работать только 0,25% - четверть процента! - представителей оппозиционных партий.
Правозащитники отмечают, что приоритет при формировании комиссий был явно за лояльными к власти партиями (их представителей включено в состав комиссий 87,7 процента от общего количества выдвинутых), а также четырех упомянутых выше крупных провластных общественных организаций и одного профсоюза (93,2 процента с общего количества выдвинутых). Интересно, что в Минской области проходимость в участковые комиссии членов некоторых организаций составила все 100 процентов. Речь идет о "Белой Руси" и Союзе женщин, все выбранные представители которого полностью оказались в составе комиссий области.
Как рассказал Олег Гулак, в Минске представители власти объясняли причины отказа от включения оппозиционеров тем, что они обычно замечают недостатки и пишут жалобы, не желая договариваться с остальным составом.
Сам процесс формирования участковых комиссий часто проходил без наблюдателей, хотя во многих случаях местная власть относилась к ним дружелюбно, информировала и даже приглашала на заседании. Однако некоторые регионы, как, например, Бобруйск, отличились своей жесткостью к наблюдателям. Их не пускали на заседания по формированию комиссий, объясняя, что такое присутствие неправомерные. По словам Олега Гулака, действительно, этот момент - присутствия наблюдателей на заседаниях органов власти - не прописан в избирательном законодательстве. Но когда речь идет об открытости избирательного процесса, недопущение к наблюдению за этим этапом становится угрозой для самой открытости. Причиной скрытности властей, вероятно, являются озвученные О. Гулаком факты, когда наблюдатели выявляли на заседаниях исполкомов нарушения. Например, были случаи, когда голосование проводилось полностью за ранее сформированный список состава комиссии, а иногда даже не назывались фамилии предложенных в комиссию людей. Иногда состав нескольких комиссий в общей сложности полторы-две тысячи человек утверждался за 20 минут, привел данные наблюдателей О. Гулак. "Это значит, что никакого обсуждения кандидатур не происходило", - заключает он.
Сейчас правозащитники наблюдают процесс обжалования. "Только нашими юристами составлено 77 жалоб на невключение в избирательные комиссии", - сообщил Олег Гулак, отметив, однако, что "пока все попытки обжаловать действия исполкомов были безрезультатными". Тем не менее, по его мнению, нужно использовать все правовые механизмы, в результате чего либо будут защищены права граждан, либо будет получено документальное подтверждение того, что выборы проводились непрозрачно. "Таким образом, этот этап избирательной кампании стал “отрезвляющим душем” после либерального этапа сбора подписей", - так охарактеризовал председатель БХК результаты формирования участковых комиссий.
"Правозащитники за свободные выборы"
