Проведение агитации кандидатами в депутаты местных Советов депутатов 26-го созыва. Анализ и тенденции
1. Общие положения
Согласно ст. 45 Избирательного кодекса, гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов в депутаты предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов в депутаты, их политических, деловых и личных качеств, проведения агитации за или против кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями.
Агитационные предвыборные материалы, выступления на собраниях, митингах, в печати, по телевидению, радио, не должны содержать пропаганды войны, призывов к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь, кандидатов в депутаты. Запрещается агитация или пропаганда социальных, расовых, национальных, религиозных или языковых преимуществ, выпуск и распространение сообщений и материалов, которые возбуждают социальную, расовую, национальную или религиозную вражду.
Агитация (в том числе публичные призывы к бойкоту выборов) в день голосования не допускаются.
Статья 74 Избирательного кодекса гарантирует кандидатам в депутаты с момента их регистрации равное право выступать на предвыборных и иных собраниях, заседаниях, в печати, по государственному радио.
Государственные органы, общественные объединения, руководители организаций, органы территориального общественного самоуправления обязаны содействовать организации встреч кандидатов в депутаты с избирателями.
Ст. 73 Избирательного кодекса гарантирует равные права и обязанности всех кандидатов в депутаты и запрещает использование преимущества должностного положения в интересах избрания.
Кандидаты в депутаты, их доверенные лица, агитирующие за избрание кандидатов, не вправе раздавать гражданам денежные средства, подарки и другие материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно предоставлять любые услуги и товары, кроме агитационных печатных материалов, специально изготовленных для избирательной кампании. При проведении агитации запрещается воздействовать на граждан обещаниями передачи им денежных средств, материальных ценностей.
При нарушении данных требований соответствующие комиссии принимают меры для пресечения злоупотреблений правом на проведение предвыборной агитации, избирательные комиссии вправе также отменить решение о регистрации кандидата.
В соответствии с календарным планом организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов в местные Советы депутатов Республики Беларусь 26-го созыва, который был утвержден постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведении республиканских референдумов, агитационная кампания начиналась с момента регистрации кандидатов в депутаты по 24 апреля 2010 г. включительно).
Согласно действующего избирательного законодательства агитация кандидатов в депутаты и их доверенных лиц осуществляется в трех формах: агитация через печатные материалы, через СМИ и путем проведения массовых мероприятий и встреч с избирателями.
2. Агитация через печатные материалы
Законодательное регулирование
В соответствии со ст. 45 Избирательного кодекса Республики Беларусь, кандидаты в депутаты имеют право на изготовление предвыборных плакатов, призывов, заявлений, надписей, листовок, фотоматериалов (далее плакатов). На оплату расходов по изготовлению плакатов кандидату в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов выделяются средства из бюджета в размере 8 базовых величин, кандидату в депутаты районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов - 4 базовых величин и кандидату в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов - 1 базовой величины.
Агитационные печатные материалы должны содержать следующие выходные данные: название и адрес организации (индивидуального предпринимателя), которая произвела печатные материалы, номер лицензии на полиграфическую деятельность и дату ее выдачи, тираж и номер заказа. Агитационные печатные материалы должны изготавливаться на территории Республики Беларусь. Распространение анонимных агитационных печатных материалов запрещается.
При проведении выборов местные исполнительные и распорядительные органы по соглашению с соответствующими комиссиями выделяют на территории участков для голосования места, наиболее посещаемых гражданами, для размещения агитационных печатных материалов. Исполнительные и распорядительные органы могут запретить размещение агитационных печатных материалов в не отведенных для них местах.
Не допускается снятие, заклеивание, замазывание, повреждение плакатов, если эти плакаты изготовлены и размещены с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь.
На всех участках для голосования не позднее 14 дней до выборов оформляются стенды с информационными материалами о кандидатах. Стенды с такими информационными материалами сохраняются в помещениях для голосования и в день выборов.
Агитационные материалы, ранее размещенные вне помещений для голосования, сохраняются на предыдущих местах.
Согласно ст. 48 Избирательного кодекса, политические партии, другие общественные объединения, другие организации, граждане Республики Беларусь не вправе оказывать иную материальную помощь при подготовке и проведении выборов, кроме внесения денежных средств в позабюджетный фонд (поступившие в такой фонд денежные средства делятся поровну между всеми кандидатами в депутаты).
Использование лицом, который выдвигается кандидатом в депутаты, денежных средств или другой материальной помощи в нарушение данных требований, влечет соответственно отказ в регистрации кандидата или отмену решения о его регистрации.
Также запрещается прямое или косвенное участие иностранных государств и организаций, международных организаций, организаций с иностранными инвестициями, иностранных граждан и лиц без гражданства в финансировании и другой материальной помощи при подготовке и проведении выборов.
Создание избирательных фондов кандидатов в депутаты местных Советов депутатов Избирательным кодексом не предусмотрено. В соответствии с последними изменениями в Избирательный кодекс Республики Беларусь, создание таких фондов кандидатами предусматривается только во время выборов депутатов Палаты представителей и Президента Республики Беларусь. В связи с этим изготовление всей агитационной продукции кандидатами в депутаты местных Советов депутатов, как и проведение всей агитационной кампании вообще, осуществляется исключительно за деньги, выделенные для этих целей из бюджета.
Исходя из этого, предвыборная агитация кандидатами в депутаты местных Советов депутатов проходила в тех же правовых условиях, что и предыдущие избирательные кампании.
Тенденции и нарушения
Небольшой размер денежных средств, предусмотренных действующим избирательным законодательством для изготовления агитационных печатных материалов, сказался на видимости агитации во время проведения выборов. Выданных из бюджета средств фактически хватило только на печатание агитационных материалов, которые размещались в местах, выделенных для этих целей местными органами власти (на информационных стендах). Других видов печатной продукции (листовок, приглашений на встречи с избирателями) было явно недостаточно для проведения полноценной агитационной кампании и донесения информации о кандидатах, их программ до избирателей. В результате агитационная кампания в целом была малозаметной, особенно в регионах.
Примером этого является агитационная кампания кандидата А. Павловского. Выделенных средств на ведение агитации кандидату в депутаты в Могилевский городской и областной Советы хватило только, чтобы напечатать агитационные материалы соответственно на 20% и 40% избирательных округов, по которым он баллотируется. "Могилевская областная типография согласилась напечатать мои агитационные материалы, - говорит Алексей Павловский, - выделенных средств для баллотирования в областной Совет депутатов мне хватило только на то, чтобы напечатать 5 700 самых дешевых черно-белых агитационных листовок и 50 цветных плакатов. Если учесть, что на моей областной избирательной округе 15 000 избирателей, то своими агитационными материалами я накрываю всего около 40% избирателей. Как кандидату в депутаты в Могилевский городской Совет депутатов мне тоже выделили средства, которых хватило только на то, чтобы напечатать 1 500 агитационных листовок и 10 плакатов такого же качества. Если учесть, что на моем избирательном округе проживает 7 000 избирателей, то этой продукции очень мало, и ей можно охватить только 20% избирателей ".
В ряде случаев были зафиксированы случаи цензурирования подготовленных кандидатами в депутаты информационных материалов. В роли цензоров выступали местные исполнительные органы власти, соответствующие окружные и территориальные избирательные комиссии, а в ряде случаев - и организации, с которыми были заключены соответствующие гражданско-правовые договоры на изготовление печатных материалов. Некоторые организации требовали предварительного согласования текстов листовок с соответствующими местными исполкомами.
Кандидат в депутаты Витебского областного Совета Николай Петрушенко 16 апреля подал жалобу в прокуратуру города Орши в Оршанский горисполком. Суть дела заключалась в том, что кандидат решил в рамках избирательной кампании напечатать свои предвыборные листовки тиражом 10 тысяч экземпляров в Оршанской типографии. В тексте листовок содержалась информация о времени выступления по радио других кандидатов от оппозиции. Однако Оршанская типография сообщает кандидату, что все листовки могут быть напечатаны только по согласованию с Оршанским горисполкомом. М. Петрушенко обратился в прокуратуру с просьбой дать правовую оценку процедуре такой предварительной цензуры и согласования материалов кандидатов.
6 апреля директор Мозырской государственной типографии РУП "Колор" С. В. Дылюк отказал кандидату в депутаты Гомельского областного Совета депутатов Владимиру Телепуну в печатании агитационных материалов, объяснив это тем, что "такое он напечатать не может, иначе у него отнимут лицензию. Накануне, 5 марта, кандидат оформил с типографией договор на печатание плакатов и листовок и написал гарантийное письмо на оплату. Соглашение и протокол согласования цен кандидат отнес в окружную избирательную комиссию, где должна проставляться отметка, которая гарантирует перечисление средств за печатание продукции. Кандидат в депутаты потребовал от директора РУП "Колор" официального ответа в отказе печатания агитационных материалов. Кандидат опротестовал действия по отказу в печати своей агитационной продукции и бездействии окружной комиссии по исправлению ситуации. 15 апреля Владимир Телепун получил копию письма из Гомельской областной избирательной комиссии, где заместитель председателя А.Ф. Усова разъясняет окружной комиссии смысл ст. 45 ч. 11 Избирательного кодекса РБ. А именно, что кандидат в депутаты имеет право на изготовление предвыборных плакатов, листовок, фотоматериалов. Законодательство не предусматривает чего-либо права или обязанности на осуществление цензуры. Кандидат в депутаты самостоятельно готовит текст и, в соответствии со ст. 49 кодекса, несет административную или другую, определенную законодательством, ответственность в результате нарушения установленных требований относительно агитации или содержанию агитационных материалов. Однако ответственность это может наступить только после размещения печатной продукции.
Кандидат в депутаты Брестского районного Совета по Яминской избирательной округе № 21 А. Кузнецов 8 апреля отнес в типографию "Артлайн" в городе Бресте макеты агитационных листовок, плакатов и наклеек. В типографии сообщили, что им поступил звонок от руководителя отдела идеологии Брестского райисполкома Л.П. Лемех, которая выразила негативную позицию относительно листовок кандидата Кузнецова. После этого в "Артлайне" отказались печатать агитационные материалы кандидата в депутаты. Координатор Брестской областной БХД Дмитрий Шурхай отметил, что территориальная избирательная комиссия, в том числе и А. Лемех, видели разработанные листовки и были согласны с текстом программы кандидата по той причине, что он придерживается взглядов христианской демократии и опубликовал соответствующую предвыборную программу. После отказа в типографии доверенные лица кандидата съездили в райисполком и указали Л. Лемех на ответственность за подобное вмешательство в избирательный процесс, предусмотренную Избирательным кодексом. Тем не менее, в "Артлайне" печатать агитационные материалы категорически отказались. Директор типографии сообщил, что получил от руководителя идеологического отдела еще один звонок, но принял на себя ответственность не публиковать материалы кандидата.
Кандидат в депутаты от БХД из Бобруйска обратилась в государственную типографию имени Непогодина с целью напечатать свои предвыборные листовки. После того, как заместитель директора ознакомился с эскизом листовки, он пригласил женщину к себе и указал женщине на символ БХД - василек, предложив убрать "фашистский знак", так как иначе листовки не напечатают. "В итоге она согласилась убрать" василек ", так как побоялась, что дело с печатью затянут, и она не успеет подготовить материалы, - рассказывает лидер бобруйского филиала БХД Таисия Кабанчук. - Мы посоветовали ей написать жалобу в избирательную комиссию, подать на сотрудника типографии в суд ".
Частные полиграфические предприятия Гомеля по различным основаниям отказывались печатать листовки независимых кандидатов. Кандидату в депутаты Гомельского областного Совета, координатору создаваемой партии БХД Святославу Шаповалову в одном из частных предприятий сообщили, что есть негласный приказ не то чтобы печатать листовки, а вообще не разговаривать с кандидатами, которые хотят заказать подобную продукцию. "Частные предприятия, а мы посетили их три, отсылают нас на государственную фабрику «Полеспечать». Но интерес ситуации в том, что я хотел напечатать листовки в виде наклеек, а «Полеспечать» не может выполнить такой заказ. А частные предприятия, которые могут технически это сделать, отказываются», - пояснил Шаповалов. Он также отметил, что «Полеспечать» отказалась печатать половину его листовок. "Я планировал половину листовок напечатать в «Полеспечати», а половину сделать в виде наклеек на каком-нибудь частном предприятии. Но на «Полеспечати» мне пояснили, что есть приказ половину или часть листовок не печатать - либо все, либо вообще никаких", - рассказал кандидат.
В Минске фиксировались случаи, когда сотрудники ЖЭС срывали агитационные материалы, размещенные на досках для объявлений у подъездов домов. Так, по улице Берестянская в Партизанском районе на территории Первомайской избирательного округа № 56 сотрудники ЖЭС № 12 сорвали агитационные листовки кандидата в депутаты Вадима Конопацкого. На вопрос кандидата, чем вызваны такие действия, они ответили, что получили приказ от мастера ЖЭС Марины Викторовны снимать с досок во дворах всю информацию, что не касается жилищной службы. Это является нарушением решения Мингорисполкома от 25 февраля 2010 года № 475 "Об определении в г. Минске мест для осуществления предвыборной агитации при проведении выборов в Минский городской Совет депутатов 26-го созыва". На заседании избирательной комиссии Партизанского района член комиссии Андрей Терешков поднял вопрос о неправоверности действий сотрудников ЖЭС. Его обращение записали в протокол заседания и вынесли решение в ближайшее время направить во все ЖЭСы Партизанского района письма, в которых предлагается напомнить о правах кандидатов, гарантированные им законодательством.
3. Агитация через СМИ
Законодательное регулирование
В соответствии со ст. 46 Избирательного кодекса Республики Беларусь, кандидаты в депутаты местных Советов депутатов, политические партии, трудовые коллективы, граждане, которые выдвинули кандидатов, с момента регистрации кандидатов на равных правах пользуются государственными средствами массовой информации.
Государственные средства массовой информации, средства массовой информации, финансируемые из республиканского или местного бюджетов, а также средства массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные органы или организации, обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений кандидатов, проведения агитации по выборам.
При проведении местных выборов кандидатом в депутаты областного, Минского городского, районного, городского (города областного подчинения) статьей 46 Избирательного кодекса гарантируется право на одно бесплатное выступление по местному государственному радио. Выступления кандидатов обеспечиваются на равных основаниях.
Время выступления и процедура его предоставления регулируется Постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов № 19 от 18.02.2010 г. "О порядке использования государственной радиовещательной средств массовой информации для предвыборных выступлений кандидатов в депутаты местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать шестого созыва". Согласно п.1 настоящего постановления, каждый кандидат в депутаты областного, Минского городского, районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов имеет право на одно бесплатное выступление по радио продолжительностью 5 минут.
Эфир для выступления предоставляется:
- Кандидатом в Минский городской и областной Советы депутатов - в эфире программ "Радиостанция Столица";
- Кандидатом в другие областные Советы депутатов - в эфире программ областных радиопрограмм;
- Кандидатом районных, городских (городов районного подчинения) - в эфире программ районных, городских радиопрограмм, а в случае их отсутствия - в эфире областных радиопрограмм.
Время и дата выхода в эфир выступлений кандидатов определяется согласно жеребьевки, которую проводят соответствующие окружные, территориальные, которые выполняют функции окружных в г. Минске, районными, городскими (городов областного подчинения) комиссиями. О дате, времени и месте проведения жеребьевки комиссии информируют кандидатов. Радиовещательные средства массовой информации информируют радиослушателей о предстоящих выступлениях кандидатов. Выступления кандидатов транслируются в записи.
Согласно п. 11 Постановления, кандидат самостоятельно определяет содержание своего выступления. Однако он должен соответствовать требованиям ч.1 ст. 47 Избирательного кодекса. При невыполнении этих требований средство массовой информации отказывает в предоставлении эфирного времени.
Тенденции и нарушения
Надо отметить, что характерным для проведения выборов в местные Советы являлся недостаток информации о выборах в государственных СМИ. Государственные газеты, республиканские и местные, фактически не освещали ход выборов и ограничивались печатью официальных сообщений избирательных комиссий и решений исполнительных комитетов, касающихся выборов. Информации о кандидатах, их программах в печатных государственных СМИ во многих регионах долгое время не появлялось. Исключение составляли случаи появления в местных СМИ материалов о руководителях предприятий, которые выдвигаются в качестве кандидатов в депутаты или отчетов действующих депутатов. В данных материалах освещалась их деятельность на должности руководителей или депутатская деятельность, однако являлись эти материалы в местных государственных СМИ именно после регистрации этих лиц в качестве кандидатов в депутаты.
Что касается негосударственных СМИ, то их роль при освещении выборов также была незначительной. Это в первую очередь связано с общим состоянием независимых СМИ в Беларуси. Большинство зарегистрированных независимых СМИ еще в 2006 г. были исключены из государственной системы распространения и до сих пор являются недоступными для массового читателя.
Государственные газеты не печатали агитационные материалы независимых кандидатов, несмотря на то, что все кандидаты, политические партии и граждане, которые выдвинули кандидатов, имеют право на пользование государственными средствами массовой информации.
Кандидат в депутаты Мозырского районного Совета Франтишек Вячорка передал в газету "Жизнь Полесья" (учредители - районные исполнительный комитет и Совет депутатов) свою избирательную программу и сопроводил ее заявлением с просьбой о публикации. 5 апреля он получил ответ от главного редактора Ларисы Черной, согласно которому Ф. Вячорку было отказано в публикации со ссылкой на ст. 75 Избирательного кодекса: "Программа кандидата не должна содержать пропаганды войны, призывов к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, к социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь, других кандидатов в Президенты Республики Беларусь". Слова "оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц" были подчеркнуты. Ф. Вячорка считает, что отказ связан с фрагментом его программы: "Власть должна служить людям. Они говорят: "Денег нет". В то же время зарплата чиновников догнала и перегнала зарплату работников НПЗ. Идите в горисполком, посмотрите, какой там шикарный евроремонт. И сравните с тем, как живете и работаете вы. Чиновники проедают наши с вами деньги.» В программе также говорилось о возвращении Мозырю упраздненного статуса радиационно-загрязненной зоны, об использовании бюджетных средств не на ледовые дворцы, а на ремонт улиц и социальную сферу, о свободные выборы.
Действующее избирательное законодательство в качестве агитации через СМИ при проведении местных выборов предусматривает только выступление кандидатов по радио. Причем только для кандидатов, которые баллотируются в областные, Минский городской, районные, городские (городов областного подчинения) Советы депутатов. Кандидаты, баллотирующиеся в городские (городов районного подчинения), сельские и поселковые Советы депутатов такого права лишены и могут рассчитывать на агитацию только через печатные материалы, изготовленные за 1 базовую величину, выделенную из бюджета.
Следует отметить, что агитация через радио не привлекает на сегодня большое количество слушателей. Большинство населения слушает FM-станции и смотрит телепрограммы. Основная масса сельского населения имеет радиоточки и даже знает, в какое время можно послушать местные новости. В городах же выступления кандидатов по проводному радио можно приравнять к технологии вчерашнего дня. Кандидаты, которые выдвигаются в городах, теряют большое количество потенциальных избирателей, потому что проводное радио почти вышло из сферы бытового обихода. Многие молодые люди даже не знают, что существует радиоточка. А более пожилое население если и знает, то уже почти не пользуется радиоточкой, к тому же сложно найти программы радиопередач. Таким образом, кандидаты имеют законодательное право воспользоваться государственным радиовещанием и донести свою предвыборную программу до избирателей, но современная непопулярность этого вида СМИ и малая аудитория слушателей дает минимальный результат выступления. Кроме того, между выступлением на радио и днем выборов большое расстояние времени - большее количество кандидатов звучали в эфире в последние дни марта - начале апреля. Во время выдачи избирательными комиссиями удостоверений кандидатов в депутаты кандидаты вытаскивали каждый дату и время выступления на радио. До дня выборов - 25 апреля - те избиратели, которые смогли дождаться и прослушать выступление кандидатов по своему избирательному округу, успевают забыть не только предвыборной программу, но и фамилии кандидатов. Наблюдателями фиксировались случаи произвольного цензурирования радиовыступления кандидатов в депутаты. Так, в г.Бешенковичи Витебской области радиовыступление кандидата в депутаты районного Совета - местного учителя и члена БХД Георгия Станкевича - было записано, однако районная избирательная комиссия не пустила запись в эфир. Г. Станкевичу объяснили, что районный избирком запретил его выступление из-за того, что "он может оскорбить других кандидатов в депутаты райсовета, и содержание выступления не касается вопросов программы кандидата". Выступление кандидата касалось того, какие зарплаты получают представители властной вертикали, а какие - простые граждане. Также Г. Станкевич сказал о том, что выборов на самом деле нет - так по каждой округе баллотируется по одному кандидату и только в нескольких округах есть альтернатива. Г. Станкевич обжаловал запрет радиовыступления.
4. Агитация путем проведения массовых мероприятий, встреч с избирателями
Законодательное регулирование
Подобные виды агитации регламентируются ст. ст. 45, 45-1 Избирательного кодекса Республики Беларусь. Изменения, которые были внесены в кодекс, коснулись такого вида агитации, как проведение массового мероприятия.
Действующее ранее законодательство трактовало проведение массовых мероприятий (собраний, митингов, демонстраций) с целью агитации как действия, которые регулируются Законом Республики Беларусь "О массовых мероприятиях Республики Беларусь", за единственным исключением, что в местные исполнительные, распорядительные органы заявление на проведение такого мероприятия подается за 5 дней, а ответ должен быть представлен за 2 дня до даты проведения агитационного массового мероприятия. Подобная практика была изменена, и в кодекс был введен отдельная ст. 45-1, которая на данный момент регламентирует такую форму агитации. Данная статья регулирует порядок проведения массовых мероприятий, организуемых кандидатами в депутаты в местах, определенных для этих целей местными исполнительными органами по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями.
Для организации массового мероприятия кандидат в депутаты, доверенное лицо кандидата направляет уведомление в местный исполнительный орган, на территории которого предполагается его проведение (в г. Минске уведомление направляется в Минский городской исполнительный комитет), не позднее, чем за два дня до предполагаемой даты.
Массовое мероприятие, а также подготовка к нему должны быть прекращены по требованию руководителя или заместителя руководителя местного исполнительного органа, органов внутренних дел в случаях:
- невыполнения кандидатом, доверенным лицом требований, предусмотренных ч. 2 ст. 45.1;
- возникновения опасности для жизни и здоровья граждан.
Массовые мероприятия, целью которых является осуществление агитации, которые планируются не в местах, определяемых исполкомами, проводятся в соответствии с законодательством Республики Беларусь о массовых мероприятиях.
Еще одним из возможных средств агитации является проведение собраний в помещениях, а также проведение встреч с избирателями. В соответствии с ч. 7 ст. 45 Избирательного кодекса Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями определяют помещения для проведения встреч с кандидатами, а также для предвыборных собраний, организуемых избирателями. Предоставление иных помещений возможно по согласованию руководителей организаций с кандидатами, доверенными лицами, избирателями. Помещения предоставляются бесплатно в порядке очереди поданных заявлений кандидатами, доверенными лицами, гражданами.
В соответствии с методическими рекомендациями "Организационно-правовые вопросы работы территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать шестого созыва", утвержденными Постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь 12.01.2010 г. за № 1, на избирательные комиссии ложится обязанность информировать избирателей через СМИ или иным образом о дате и месте встречи с кандидатом, его доверенным лицом, или собрании, организованном гражданами.
Тенденции и нарушении
В соответствии с нововведениями в законодательство, местные распорядительные органы по согласованию с избирательными комиссиями определяют места для проведения массовых мероприятий с целью агитации. На практике местные распорядительные органы при определении таких мест не придерживались принципа, что они должны происходить в местах, наиболее посещаемых избирателями. Также часто места, определенные для проведения массовых мест, не находились в каждом избирательном округе соответствующего Совета. Фактически в больших городах определялось несколько мест, а в ряде случаев – только одно. Это привело к тому, что на большинстве округов кандидаты не имели места для проведения агитации путем проведения массовых мероприятий. Участники мониторинга неоднократно обращались с жалобами в Центральную избирательную комиссию на то, что местные исполнительные власти определили недостаточно мест для встреч с избирателями. Центральная комиссия рекомендовала этим местным органам власти пересмотреть соответствующие решения. Такие жалобы подавались на соответствующие решения городских исполкомов в Барановичах, Солигорске, Могилеве, Мостах. В результате местные органы власти определяли дополнительные места для проведения агитации. При этом Центральная комиссия в своих ответах на жалобы писала, что Избирательный кодекс не предусматривает обязательное определение таких мест на каждом избирательном округе. Это является серьезным недостатком действующего законодательства, поскольку кандидаты были вынуждены проводить встречи с избирателями в местах, определенных местными исполкомами, находящееся за пределами округа, на котором он баллотируется, и на котором проживают его избиратели. Это лишало такие встречи всякого смысла.
Например, кандидат в депутаты Гродненского областного Совета Дмитрий Кухлей обратился с жалобой в Центризбирком на решение Мостовского райисполкома, согласно которому в целом районе выделены только два места для проведения массовых мероприятий. Согласно решению исполкома, агитировать можно на запасном поле стадиона "Неман" и на площадке для проведения ярмарок около Мостовского рынке. Причем только после 15:00. В остальных местах проведение массовых мероприятий запрещено. В районе определены 25 избирательных округов, из которых 12 расположены непосредственно в Мостах, остальные 13 – в сельской местности. Кандидат в депутаты Д. Кухлей указал в жалобе на то, что абсолютное большинство кандидатов лишены возможности проводить избирательную агитацию путем проведения массовых мероприятий: собраний, митингов и пикетирования. Особенно это касается тех, кто живет в сельской местности.
Также следует отметить, что часто места, определенные для агитации, не являлись наиболее посещаемые избирателями, что не соответствует общему требованию ст. 45 Избирательного кодекса Республики Беларусь. Так, например, по жалобе кандидата Д. Кухлея местные органы власти установили в Мостах дополнительно 22 места для проведения агитации, но все эти места мало посещаемые гражданами.
Аналогичная ситуация наблюдалась и в Солигорске, где исполнительный комитет пересмотрел собственное решение о назначении мест для ведения агитации кандидатами в депутаты. Первоначально чиновники определили только два места для стотысячного города, и оба объекта находились на окраине. Представители штаба Алексея Волобуева и местного филиала БХК обратились с жалобой в Центральную избирательную комиссию и районный исполнительный комитет. По их мнению, количество мест ограничивало возможности кандидатов полноценно проводить агитационную кампанию, так как непосредственно на территории избирательных округов разрешенных для встреч мест не было. Центральная комиссия приняла сторону правозащитников и демократических активистов и еще в марте рекомендовала исполкому пересмотреть решение. Информация о внесении изменений появилась только 14 апреля, озвучена публично была 15. Согласно новому решению исполнительного комитета, с 15 апреля кандидаты могли агитировать еще на 12 спортивных площадках возле школ города. Дополнительных помещений на территориях избирательных округов по-прежнему не было предусмотрено.
Подобная ситуация имела место повсеместно, поэтому следует отметить, что почти по всей стране местные органы власти пытались максимально ограничить возможность проведения массовых мероприятий в целях агитации.
Новая норма закона о заявительном принципе проведения массовых мероприятий упростила процедуру агитации. Однако в ситуации, когда органами местной власти определяются малолюдные места или данные места находятся за пределами округа, на которой баллотируется конкретный кандидат, это не может привести к эффективной агитации. Эти законодательные новшества на практике не привели к увеличению возможностей для агитации и доступности информации о кандидатах для избирателей.
Ряд нарушений был зафиксирован участниками мониторинга при проведении такого вида агитационных мероприятий, как собрания и встречи с избирателями в помещениях. Были случаи, когда избирательные комиссии не сообщали избирателям о дате и месте таких встреч. Кроме того, были зафиксированы случаи, когда даже кандидатам не сообщалось о назначении встреч с избирателями, в которых было предусмотрено их участие.
Так, в Гомеле окружные избирательные комиссии некоторым демократическим кандидатам «забыли» сообщить, что им предстоит встреча с избирателями, а фамилии других вообще не указали в качестве кандидатов при приглашении жителей на встречу. Координатор Движения «За свободу» в регионе Петр Кузнецов рассказал о ситуации с кандидатом в депутаты Гомельского городского Совета Дмитрием Степанцом, который узнал о том, что встреча избирателей с кандидатами состоится 15 апреля, из объявления на столбе. Притом в этом объявлении были указаны все фамилии кандидатов по Волгоградскому избирательному округу № 14, кроме него. «Избирком, если проводит встречу с кандидатами, должен был пригласить всех кандидатов. Считаю, что это дискриминация », - отметил П. Кузнецов. Кандидату в депутаты горсовета, члену Движения «За свободу» Дарье Суворовой комиссия также не сообщила о встрече с избирателями, запланированной на 14 апреля. Между тем, информация о предстоящей встрече с кандидатами, среди которых стояла и фамилия Суворовой, была размещена в объявлениях-приглашениях на встречу. Сама Дарья о встрече с избирателями узнала от знакомых.
В соответствии со ст. ст. 40, 41, 42 Избирательного кодекса Республики Беларусь, избирательные комиссии соответствующих уровней обязаны содействовать кандидатам в депутаты, доверенным лицам в проведении встреч с избирателями в помещениях. Следует отметить, что имели место случаи препятствий со стороны местных органов исполнительной и распорядительной власти в проведении встреч. Так, 15 апреля состоялась встреча кандидата в депутаты в Мозырьский райсовет Франака Вечерко (станционный избирательный округ № 25) и кандидата в депутаты в Гомельский областной Совет Владимира Целепуна (Полесский избирательный округ № 43) с избирателями микрорайона "Железнодорожный" г. Мозыря. Встреча прошла на площадке у здания Дома культуры "40 лет Октября", в сам Дом культуры кандидатов не пустили – на это время с 14 апреля был перенесен показ видеофильма. При этом, В. Целепун еще 12 апреля лично передал руководителю делами райисполкома Пошинскому (он же является и председателем Мозырьской районной избирательной комиссии) заявление-сообщение о предстоящей встречи кандидатов с избирателями. 14 апреля, накануне встречи, В. Целепун в своем заявлении просил прокурора Мозырьского района Сущевского В.В. обеспечить в порядке надзора исполнение отделом культуры Мозырьского райисполкома и директором ДК "40 лет Октября" соблюдение законности и требований Избирательного кодекса Беларуси.
В ходе агитационной кампании имели место и случаи вынесения предупреждений кандидатам в депутаты за нарушения правил проведения агитационных мероприятий в виде массовых мероприятий. Так, 15 апреля Витебская городская избирательная комиссия вынесла официальное предупреждение активисту БХД, кандидату в горсовет по Технологическому избирательному округу № 9 Владимиру Романовичу. На заседании комиссии кандидату объяснили, что на него пришла жалоба заведующей студенческого общежития технологического университета. В жалобе говорилось, что кандидат в депутаты проводит несанкционированные пикеты во дворе общежития. Владимир Романович пояснил, что всего лишь отдал знакомым несколько своих агитационных листовок. Комиссия квалифицировала эти действия как нарушение избирательного законодательства и обратила внимание кандидата на то, что к заявлению заведующей общежития были приложены распечатки с сайта Радио «Свобода» – фрагменты передачи, где Владимир Романович рассуждает о необходимости благоустройства территории округа. Автор жалобы посчитала, что высказывания в радиопередаче – это также незаконная агитация. По словам В. Романовича, все места, определенные для агитационных пикетов и собраний, находятся за пределами его округа, поэтому он вынужден обращаться в комиссию за разрешениями на встречи с избирателями в других местах. Такая встреча прошла в витебской гимназии № 3, где всем кандидатам, которые баллотируются в ближайшем микрорайоне, было дано по 5 минут на выступление.
Участниками мониторинга также был зафиксирован случай отмены решения о регистрации кандидата в депутаты Ольги Карач за то, что она раздавала избирателям воздушные шарики и календарики, что было расценено соответствующими избирательными комиссиями как подкуп избирателей. Ольга Карач была лишена регистрации в качестве кандидата в депутаты в Витебский областной и городской Советы депутатов. В то же время следует отметить, что случаев отмены регистрации кандидатов в депутаты в связи с нарушениями избирательного законодательства больше зафиксировано не было. Фактически комиссии ограничивались вынесением предупреждений, которые также носили единичный характер.
5. Выводы:
1. Изменения в избирательное законодательство, упростив правовое регулирование проведения массовых мероприятий и встреч с избирателями, на практике не привели к расширению избирательной кампании и упрощению условий агитации. Этого не удалось достичь за счет необоснованных ограничений мест проведения массовых мероприятий со стороны местных исполнительных и распорядительных органов власти.
2. В целом не наблюдалось большого количества предупреждений кандидатам со стороны избирательных комиссий. Зафиксирован только один случай лишения регистрации за нарушение порядка проведения агитации.
3. Денежных средств, которые выделялись из бюджета для печати агитационных материалов, было явно недостаточно, что сказалось на видимости агитационной кампании в целом.
4. Зафиксированы случаи цензуры текстов агитационной продукции со стороны местных исполкомов, избирательных комиссий и предприятий, которые осуществляли печать материалов, а также случаи цензуры радиовыступлений кандидатов со стороны радиовещательной органов.
5. Государственные средства массовой информации недостаточно уделяли внимания местным выборам.
6. В целом агитация кандидатов носило весьма ограниченный характер, была мало заметной для избирателей.
