Неделя избирательной кампании: цифры, события и комментарии
Прошедшая неделя окончательно развеяла миф относительно «либерализации» избирательного процесса в Беларуси. Результаты одного из наиважнейших этапов избирательной кампании - формирования участковых избирательных комиссий -- только подтвердили печальные прогнозы демократического сообщества страны: контроль за подсчетом голосов оставляют за собой власти. Участие представителей демократического сообщества в составе избиркомов данного уровня оказалось ничтожным.
Тем временем, как оппозиционные партии и объединения направляли в судебные инстанции жалобы на невключение своих выдвиженцев в участковые избиркомы, руководство Центральной комиссии оптимистически констатировало, что очередной этап избирательной кампании прошел «в полном соответствии с требованиями Избирательного кодекса». Комментируя низкое включение в комиссии демократических представителей, секретарь Центральной комиссии Николай Лозовик цинично отмахнулся аргументом, что «погоня за количеством не всегда обеспечивается качеством».
Кому доверен подсчет голосов на участках
В соответствии с Календарным планом организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов, формирование участковых комиссий по стране завершилась 10 марта. Соответствующие районные, городские исполнительные комитеты, местные администрации должны опубликовать свои решения в течение семи дней после образования комиссий. После утверждения состава комиссий их члены приступят к выполнению своих обязанностей: начнут сверять списки избирателей, будут заниматься оснащением избирательных участков, подготовкой и проведением голосования (досрочного, в день выборов и по месту нахождения избирателей), подводить результаты голосования по избирательному участку.
Согласно официальной информации, местные органы власти сформировали по всей Беларуси 6 387 участковых избирательных комиссий, в том числе 279 - в лечебных учреждениях и 48 - в воинских частях. В состав этих комиссий вошли 68 881 человек из 77 241 выдвинутых претендентов. Секретарь Центральной комиссии Николай Лозовик сообщил, что в участковых комиссиях будут работать 2 696 (3,9% от общего состава) госслужащих, 7 810 (11,3%) - молодые люди до 30 лет, 46 608 (67,7%) женщин, пять граждан России.
В составе сформированных комиссий 26 731 человек или 38,8% выдвинуты гражданами путем сбора подписей (претендовали на включение 31 015), 25 233 человека или 36,6% - общественными объединениями (претендовали 26 629), 15 345 или 22,3% - трудовыми коллективами (претендовали 17 385), 1 572 ли 2,3% - политическими партиями (претендовали 2 212).
Средь членов комиссий, выдвинутых общественными объединениями, 8 886 представляют Федерацию профсоюзов Беларуси (выдвигалось 9 370), 3 813 - БРСМ (4 101), 3 684 - Белорусский союз женщин (3 787), 3 341 – «Белую Русь» (3 440), 2 019 - Белорусское общественное объединение ветеранов (2 247).
От политических партий в комиссиях будут работать 432 члена Белорусской социально-спортивной партии (выдвигалось 434), 427 - Коммунистической партии Беларуси (выдвигалосьь 516), 342 - Республиканской партии труда и справедливости (выдвигалось 358), 131 - Белорусской аграрной партии (выдвигалось 132), 95 - Либерально-демократической партии (выдвигалось 95), 69 - Республиканской партии (выдвигалось 73).
В участковые избиркомы по всей стране включены 76 представителей оппозиционных партий, в том числе 31 член Белорусской партии левых «Справедливый мир» (выдвигалось 160), 23 - Объединенной гражданской партии (выдвигалось 281), 17 - Партии БНФ (выдвигалось 122), 5 - Белорусской социал-демократической партии (Грамада) (выдвигалось 24).
Если проанализировать названные цифры, то явно просматривается тенденция включения в состав участковых комиссий почти всех представителей проправительственных партий и значительное количество отказов претендентам, выдвинутым оппозиционными демократическими партиями.
Та же тенденция отказов во включении в состав участковых комиссий характерна и для представителей демократических объединений, которые выдвигались путем сбора подписей граждан. Показательный пример: на Гомельщине только один из 54 представителей Движения «За Свободу», выдвигавшихся путем сбора подписей, попал в участковую комиссию.
Комментируя журналистам ничтожное количество представителей демократического блока в составе участковых комиссий, М.Лозовик отметил, что они «выдвигали иногда чуть ли ни весь имеющийся состав, не думая, смогут ли эти люди качественно работать в комиссиях». Демократические активисты, в свою очередь, считают систему включения в избиркомы лишенной всякой логики. Они приводят много примеров, когда именно претенденты с хорошим образованием, большим опытом административной работы и участия в избирательных кампаниях остались «за бортом». Например, на Витебщине в комиссии не попали областной координатор по созданию Партии БХД Татьяна Северинец и сопредседатель партии Павел Северинец. Минская городская организация ОГП предлагала в комиссию кандидатуру своего председателя Анатолия Павлова, которому раньше приходилось бывать председателем участковой комиссии, международным наблюдателем на выборах в других странах. Не включены в столичные комиссии и представители Партии БНФ -- политолог Юрий Чаусов и юрист Владимир Лабкович: по каким параметрам их кандидатуры не соответствуют требованиям, остается только догадываться.
Наблюдатели отметили еще одну распространенную причину отказа со стороны органов, образовывавших комиссии, - якобы квота для представителей от общественных структур в избирательных комиссиях исчерпана. И заканчивалась она почему-то именно на кандидатах от оппозиционной партии либо неправительственной организации. Но, пожалуй, наиболее оригинальное толкование нашлось в Пинске: было очень много выдвиженцев от политических партий и, чтобы никого не обидеть, никого из них не включили.
«Существующий режим формирования участковых избирательных комиссий, в состав которых власти включили минимальное количество демократических кандидатов, показывает, что система подсчета голосов не изменится, и гласность во время выборов не будет достигнута, - высказал свое мнение политолог Юрий Чаусов. - Снижая количество представителей оппозиции в избирательных комиссиях, власти уменьшают для себя риск возникновения проблем во время выборов. Состав комиссий показывает степень демократичности избирательного процесса и дает основание для политической конкуренции, так что процесс формирования комиссий на местных выборах стал даже более важным этапом, чем агитация людей».
Формирование комиссий - под грифом «секретно»
Обобщение информации от региональных наблюдателей приводит к выводу, что основной характеристикой процесса формирования участковых комиссий стала закрытость. Во мноих регионах заседания исполкомов, местных администраций проходили по типичному сценарию: зачитывались номера участков и шло голосование только за местонахождение и количественный состав соответствующей комиссии. Персональный состав комиссии не озвучивался. «Прочете списки комиссий в газете», - типичная реакция чиновников на попытки субъектов, выдвигавшись своих представителей в комиссии, узнать фамилии членов сформированных избиркомов. Подобные факты «гласности» во время формирования комиссий были характерны для Бобруйска, Баранович, Гродно, Гомеля, Жлобина, Могилева, Слонима и других населенных пунктов.
Отмечена еще одна особенность процедуры формирования комиссий - сверхоперативность. В Барановичах за 5 минут работы было утверждено 66 составов участковых комиссий в общем количестве 685 человек. Комментарии излишни...
В некоторых местах процедура формирования участковых избиркомов вообще проходила в закрытом режиме. В Борисове организационный отдел райисполкома не ответил правозащитникам и лидерам местных организаций политических партий на просьбу сообщить о дате заседания исполнительного комитета. В Солигорске представитель БХК Леонид Мархотко, не получив из исполкома никакого ответа на свой запрос относительно возможности присутствовать на заседании, 10 марта позвонил в приемную председателя и узнал, что заседание состоялось на день раньше. Вообще нежелание солигорской вертикали допускать представителей общественности на заседания, связанные с важными этапами избирательной кампании, приобрело абсурдные формы - молодежный активист Иван Шило был задержан 10 марта возле входа в помещение, где проходило заседание по формированию состава участковых комиссий и отпущен из отделения милиции только после его окончания.
Режим сверхсекретности при формировании участковых комиссий вновь актуализирует проблему невозможности проведения анализа соответствия состава комиссий требованиям закона. Так, Избирательный кодекс требует, что опубликованными должны быть только следующие сведения о членах комиссий: фамилия, имя и отчество, а также способ выдвижения. Узнать, включены ли в комиссии судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов, больше ли в составе комиссий трети представителей государственных органов - из опубликованных сведений будет невозможно. Согласно существующему закону, на заседаниях органов, формировавших комиссии, не могли присутствовать наблюдатели - они не входят в круг субъектов, которые наделены этим правом. Как практика показывает, и в дальнейшем наблюдатели не могут получить сведения о персональном составе комиссий, а Центральная комиссия строго стоит на страже выполнения избирательного закона в этом направлении. На прошлой неделе Лидия Ермошина в официальном ответе на обращение наблюдателя от ТБМ в Барановичской районной комиссии Сергея Говшы в очередной раз подчеркнула, что наблюдатели не наделены правом осуществлять контроль за созданием комиссий: «Поскольку Вы являетесь наблюдателем в Барановичской городской избирательной комиссии, считаем необходимым обратить Ваше внимание на то, что часть четвёртая статьи 13 Избирательного кодекса, содержащая исчерпывающий перечень полномочий наблюдателей, не предусматривает права наблюдателя осуществлять контроль за образованием избирательных комиссий». Подобный аргумент председателя Центризбиркома является только печальным подтверждением того, что даже измененное избирательное законодательство не приблизилось к стандартам, принятым в демократическом обществе. «Обстоятельство, что Избирательный кодекс не содержит норму, что наблюдатели имеют право знакомиться с исчерпывающей информацией о соответствии сформированного состава комиссий Избирательному кодексу, указывает на то, насколько наше законодательство еще далеко от международных стандартов. К сожалению, последние изменения фактически не затронули расширения прав наблюдателей, как и раньше гражданское сообщество лишено возможности в полной мере отслеживать избирательный процесс на всех его этапах. Но в демократическом обществе такая роль наблюдателей является обязательным условием для того, чтобы считать избирательный процесс в целом транспарентным и демократическим», - прокомментировал слова Л.Ермошиной юрист Правозащитного центра «Весна» Владимир Лабкович.
Нововведения в закон, которыми невозможно воспользоваться
Те представители общественности, которые попали на заседания исполкомов, но не получили необходимую информацию относительно того, включены ли их выдвиженцы в комиссии, очень внимательно отнеслись к советам местных чиновников «читайте газеты».
В предыдущие избирательные кампании пошли бы эти «любопытные» и ждали возле киосков появления госгазет со списками комиссий. Но сейчас «либеральные» нововведения в Избирательный кодекс (ст. 34) представили им возможность обжаловать решения органов, образующих комиссии. При этом - в трехдневный срок. Но как обжаловать в определенный срок, если газеты должны опубликовать решения исполкомов и списки утвержденных членов комиссий (только тогда заинтересованные субъекты смогут узнать, кто из их выдвиженцев попал или не попал в комиссии) в течение семи дней?
Поразмыслив над этим казусом, гродненский правозащитник Владимир Хильманович решил обратиться в Центральную избирательную комиссию за объяснениями. Он написал: «10 марта 2010 г. состоялись заседания администраций Октябрьского и Ленинского районов г. Гродно, на которых были сформированы участковые комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов. В процессе рассмотрения вопроса информация о включении или невключении в составы участковых комиссий выдвинутых представителей партий, представителей общественности озвучена не была. Более того, эта информация не была предоставлена для ознакомления после заседаний вышеупомянутых администраций.
Прошу пояснить, каким образом представители партий либо общественности могут реализовать свое право на обращение в суд, в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь, в течение трех дней с момента принятия решения о невключени своих представителей в состав участковых избирательных комиссий, если составы комиссий будут опубликованы в периодической печати не позже чем через 7 дней». Правозащитник ждет объяснений Центральной комиссии.
Представители Гомельской городской организации ОГП, которым на заседаниях по формированию участковых комиссий в администрациях Железнодорожного и Советского районов отказались представить сведения о включении или невключении их выдвиженцев в состав комиссий, направили жалобы в исполкомы с требованием озвучить важную для них информацию. «Считаю, что такие действия нарушают статью 65 Конституции, статью 13 Избирательного кодекса, а также нас лишили права обжаловать решение комиссии в трехдневный срок, - отметил председатель городской организации ОГП Андрей Толчин. - Но пока горисполком даст ответ, или обяжет, например, представить нам сведения - три дня пройдут, время потеряно».
Кто подает жалобы, другие снимаются с выборов
Тем временем, как одни партийные структуры начали обжалование результатов формирования участковых комиссий, другие заявили о нежелании далее участвовать в избирательной кампании.
Минская городская организация Партии БНФ 11 марта обратилась в суд Партизанского района с жалобой на решение районной администрации об отказе кандидатам от партии на включение в состав участковых комиссий. На территории района партия направляла 12 своих представителей, но в результате в комиссию был включен только один из них. В жалобе отмечается, что выдвинутые партией представители имеют опыт участия в выборах и качества, необходимые для выполнения функций членов участкового избиркома. «Своим обращением в суд мы даем власти шанс соблюсти важный критерий демократичности выборов - прозрачность, и, учтя наше предложение, дополнительно включить в состав участковых комиссий представителей Партии БНФ», - отметил Юрий Чаусов, направленный в суд как представитель партии.
Направила жалобу в суд и Брестская областная организация Белорусской социал-демократической партии (Грамада), которая выдвигала по области 15 своих активистов, из которых только 4 были включены в комиссии. Председатель областной организации Игорь Масловский отметил, что социал-демократы выдвигали своих представителей именно на те участки, где намерены баллотироваться большинство выдвинутых в кандидаты членов партии. Комментируя невключение, он сказал, что «во-первых, власти препятствуют активному участию демократических сил в избирательной кампании, во-вторых, вероятно, там будет что скрывать».
Невозможностью проконтролировать подсчет голосов объясняют отказ от дальнейшего участия в выборах оппозиционеры Гомеля. Игорь Случек, который собирался баллотироваться по Молодежному округу №30, заявил об отказе от прежних намерений. Его команда выдвигала своих представителей в комиссии четырех участков округа, но ни один из них не был включен». «Я отказываюсь от участия в нечестной игре, которой являются местные выборы, - сообщил И.Случек. - При таком способе формирования участковых комиссий выборы на моем округе будут сфальсифицированы, потому нет смысла давать избирателям надежду, которая не осуществится».
Не продолжать дальнейшего участия в выборах решила и Брестская областная организация ОГП. Председатель партийной структуры Николай Ковш сообщил, что такое решение было принято на рабочем совещании Совета областной и городской организаций ОГП вечером 11 марта. Из семи выдвинутых активистов ОГП в Бресте в комиссии были включены двое, притом отказали тем, кто имеет наибольший опыт участия в избирательных кампаниях. «Мы пришли к единому мнению не участвовать в выборах, при этом предоставили возможность каждому потенциальному кандидату, члену нашей организации, принимать решение самостоятельно», - сообщил Н.Ковш.
На этом фоне совершенно несуразно выглядят заявления Н.Лозовика о том, что «формирование участковых избирательных комиссий прошло в полном соответствии с требованиями Избирательного кодекса». Тем более, что тот единственный аргумент, которым «подкрепляет» свои выводы секретарь Центризбиркома – «более одной трети составов участковых комиссий - представители общественных объединений и политических партий, менее одной трети - государственные служащие» - остается очень спорным по сути.
«Правозащитники за свободные выборы»
