Формирование участковых избирательных комиссий
Законодательное регулирование
В соответствия со ст. 28 Избирательного кодекса Республики Беларусь, подготовку и проведение выборов депутатов Палаты представителей обеспечивают окружные и участковые избирательные комиссии.
Согласно ст. 34 Избирательного кодекса, участковые избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей создаются районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением - местными администрациями в составе 5-19 членов комиссии не позже чем за 45 дней до выборов.
Решение о создании комиссий с указанием их состава, местонахождения, номеров телефонов в семидневный срок помещаются в печати или другим способом доводятся до ведома граждан (избирателей).
Вне границ Республики Беларусь при проведении выборов депутатов Палаты представителей участковые комиссии создаются руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений) Республики Беларусь, которые действуют на территории соответствующих иностранных государств.
Процедура выдвижения представителей в состав участковых комиссий регулируется ст. 35 Избирательного кодекса. Согласно данной статье, политические партии, другие общественные объединения, коллективы трудящихся организаций или коллективы их структурных подразделений из числа своих членов, а также граждане путём сбора подписей могут выдвигать в соответствующую участковую комиссию только по одному представителю.
Выдвигать своих представителей в состав участковых комиссий имеют право:
-- управляющие органы областных, Минских городских, районных, городских (в городах областного значения), районных в городах организационных структур политических партий, других общественных объединений, которые имеют нижестоящие организационные структуры;
-- управляющие органы городских (в городах районного значения организационных структур политических партий, других общественных объединений, которые имеют нижестоящие организационные структуры, собрания их первичных организаций. Первичная организация политической партии, другого общественного объединения вправе выдвинуть своего представителя в участковую комиссию того участка для голосования, на территории которого находиться первичная организация.
-- собрания (конференции) коллективов трудящихся организаций, находящихся на территории района, города, района в городе, посёлка, сельсовета и насчитывающих не менее чем 30 трудящихся. Представителей в состав участковых комиссий могут также выдвигать коллективы трудящихся или коллективы их структурных подразделений, которые насчитывают не менее чем 10 трудящихся. При выдвижении представителей в состав комиссий от коллективов структурных подразделений выдвижение представителей в состав этих комиссий от всего коллектива трудящихся организации не проводится. Собрание правомочно, когда в его работе участвует более половины состава коллектива. Конференции в коллективах трудящихся проводятся, когда созыв собраний усложняется по причинам большого количества трудящихся, многосменности или территориальной разрозненности структурных подразделений, и правомочны при участии в их работе не менее двух третей делегатов, выбранных в порядке, установленном коллективом трудящихся. Решение собрания (конференции) коллектива трудящихся принимается большинством голосов его участников.
-- граждане, которые владеют избирательным правом, путем подачи заявления, если оно подписано не менее чем 10 гражданами, проживающими на территории участка для голосования.
-- органы, которые образовывают комиссии.
Согласно Календарному плану, выдвижение в состав участковых комиссий осуществлялось по 10 августа включительно. Создание участковых комиссий должно было завершиться не позже чем к 13 августа. В течение семи дней в местных СМИ должны быть напечатаны списки членов участковых избирательных комиссий.
Выдвижение
Согласно информации секретаря Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов Николая Лозовика, в состав 6 485 участковых избирательных комиссий было выдвинуто 73 576 человек. Более половины претендентов - 37 936 человек - выделялись гражданами путём подачи заявлений; коллективы трудящихся выделили 24 144 претендентов, политические партии - 1 237, общественные объединения -102 59.
Среди политических партий наибольшее количество претендентов в состав участковых комиссий выдвинула Партия коммунистов Белорусская - 425 человек. Объединенная гражданская партия выдвинула 344 претендента, Партия БНФ -- 201, Коммунистическая партия Беларуси -- 195, Белорусская социал-демократическая партия (Грамада) -- 70. По одному представителю в состав участковых избирательных комиссий выдвинули Аграрная партия и Республиканская партия работы и справедливости. Таким образом, представители политических партий составили 1, 7 % от всего количества выдвиженцев в участковые комиссии, 84,1% из них – представители оппозиционных партий.
Среди общественных объединений наибольшее количество претендентов выдвинул Белорусский республиканский союз молодежи -2 518 человек, "Белая Русь"- 1 817 претендентов Белорусский союз женщин -1 051, Белорусское общественное объединение ветеранов - 612, Белорусский союз офицеров - 60, БНФ "Возрождение" -113.
Общественно-политические субъекты, которые входят в ОДС, выдвинули в состав участковых комиссий 1 515 человек: претенденты выделялись как непосредственно заседаниями организационных структур, так и путем сбора подписей граждан. При этом, согласно решению ОДС, в заявлениях о выдвижении в состав участковых комиссий путем сбора подписей граждан указывалась партийная принадлежность претендентов.
Наблюдатели отметили, что процесс выдвижения претендентов в участковые комиссии проходил без преград, все заинтересованные имели возможность подать соответствующие документы. Вместе с тем, зафиксированы факты давления на выдвиженцев в комиссии со стороны администраций предприятий и учебных заведений с целью принудить их отозвать поданные заявления.
Итоги формирования
Общее количество лиц, которые вошли в состав участковых избирательных комиссий, составило 69 845 человек. Из них 36 071 были выдвинутыгражданами путём подачи заявлений, 21 869 - от коллективов трудящихся, 9 032 - от общественных объединений, 2 712 - от органов, которые образовывают комиссии и только 161 представляют политические партии. В участковые комиссии включены 116 представителей Коммунистической партии Беларуси (КПБ), 3 - Патриотической партии, 1 -- Аграрной партии. Из оппозиционных политических партий в участковые комиссии попали 29 представителей, Партии коммунистов Белорусской (ПКБ), 7 - Объединенной гражданской партии (ОГП), 4 - Партии БНФ.
Что касается общего количества всех представителей общественно-политических субъектов, входящих в ОДС, только ничтожная их часть была включена в участковые комиссии: 48 из 1 515 претендентов, что составляет 3,1 %. Таким образом, от общего количества лиц, вошедших в состав участковых избирательных комиссий представители демократических сил составляют 0, 07%. Эта цифра еще меньше, чем количество представителей демократических сил в участковых комиссиях на прошедших парламентских выборах 2004 г. (0,2 %).
Таблица:
Итоги выдвижения и утверждения в состав участковых комиссий представителей ОДС
Партия БНФ/ОО БНФ "Адраджэнне" ОГП ПКБ БСДП (Г) Движение "За свободу"
Выделено в состав УИК* 338 388 452 118 219
Выделено в состав УИК от политических партий 201113 344 425 70 ---
Вошло в состав УВК 7 7 29 5 0
* общее число выдвинутых от политической партии, путем сбора подписей граждан с указанием партийности выдвиженца, общественного объединения
Следует отметить, что многие представители демократических сил утверждены в состав участковых комиссий на закрытых избирательных участках (больницы, армейские части, санатории, диспансеры и г.д.).
Тенденции
-- отсутствие прозрачности
Формирование участковых избирательных комиссий происходило еще менее прозрачно, чем формирование окружных избирательных комиссий. Заседания райисполкомов и районных администраций в городах с районным делением очень часто (преимущественно) проходили в закрытом для общественности режиме. На эти заседания не допускались представители неправительственных организаций, независимых СМИ, не приглашались претенденты, выдвинутые в состав участковых комиссий.
Так, наблюдателям от РПОО "БХК" Р. Юргелю, М. Ворану, А. Янушкевичу, С. Рудковской в администрациях Ленинского и Октябрьского р-в Гродно было отказано в присутствии на заседаниях по формированию участковых избирательных комиссий. Похожая ситуация была отмечена участниками мониторинга и в других районах Гродненской области.
Наблюдателям отказывали даже в предоставлении информации о времени и месте проведения заседаний исполкомов. Так, на многочисленные звонки Дмитрия Слуцкого (Гродненский Северный избирательный округ № 51) в администрацию Ленинского района г. Гродно с просьбой сообщить дату и время проведения соответствующего заседания ему отвечали, что такой информации пока нет. Это продолжалась до того времени, пока в администрации не сообщили, что заседание уже состоялось. Управделами администрации Олег Белинский, как и сотрудница, которая не пожелала назвать себя, только советовали участникам мониторинга читать газету "Гродненская правда", где должны быть опубликованы списки всех участковых комиссий. По Мостовскому избирательному округу участники мониторинга Леон Карпович, Олег Рамашкевич и Анатолий Валюк также не смогли узнать дату и время заседания администрации. Участники мониторинга в г. Гродно отметили, что заседания длились очень короткое время и проходили без надлежащего обсуждения выдвинутых в состав комиссий представителей. Информация о количестве выдвинутых в состав участковых избирательных комиссий носила целиком закрытый характер.
12 августа проходили заседания Солигорского, Слуцкого, Клецкого и Несвижского райисполкомов по вопросу формирования участковых комиссий. Наблюдателями от РПОО "БХК" заранее были предоставлены в исполкомы письменные заявления с просьбой допустить их на эти заседания. Наблюдатель Олег Никулин, которого допустили на заседание Клецкого райисполкома, примерно через 15 минут после начала попросил предоставить ему возможность ознакомиться с протоколами и заявлениями о выдвижении в состав комиссий. После этого заседание Клецкого райисполкома было объявлено закрытым, а наблюдателя удалили. Наблюдателя Казимира Ковецкого, пришедшего в Солигорский райисполком, на заседание исполкома не пустили. При этом отказались предоставить книгу замечаний и предложений, в которой он планировал пожаловаться на незаконные действия работников райисполкома. К.Ковецкий обратился к прокурору Солигорского района с письменным заявлением, в котором затребовал прокурорского реагирования. Наблюдателю Владимиру Поклонскому в Несвижском райисполкоме отказались представить информацию о дате и времени проведения заседания по формированию участковых избирательных комиссий. Как он узнал позже, заседание Несвижского райисполкома прошло 12 августа. Также не был проинформирован о дате, месте и времени проведения заседания Слуцкого райисполкома наблюдатель Виталия Амелькович. Более того, находясь 12 августа в здании Слуцкого райисполкома и узнав, что в одном из его помещений проводится заседание райисполкома по формированию участковых комиссий, он попросил сообщить ему номер помещения, но в этом ему отказали. Уже после завершения заседания В.Амелькович попросил ознакомить его с информацией о персональных составах сформированных участковых комиссий. На это ему сказали, что его права как наблюдателя от РПОО "БХК" распространяются только на действия Слуцкой окружной избирательной комиссии, где он зарегистрирован наблюдателем, а решения и действия райисполкома - это уже не его прерогатива. При этом ему объяснили, что о составах участковых комиссий он сможет узнать из местных СМИ.
Похожая тенденция наблюдалась и при проведении заседаний райисполкомов в Гомельской области. Не были допущены наблюдатели на заседания Светлогорского, Жлобинского и Рогачевского райисполкомов, которые состоялись 12 августа. Представители исполкома рекомендовали наблюдателям ознакомиться с итогами формирования комиссий в местной прессе. Было также отказано в праве ознакомиться с документами (протоколами о выдвижении), касательно выдвижения в состав участковых избирательных комиссий. Представители райисполкомов посоветовали наблюдателям обратиться с этой просьбой в письменном виде в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об обращениях граждан".
Наблюдателю Николаю Власевичу (председатель Варнянской организации ОГП) отказали в возможности присутствовать на заседании Островецкого райисполкома 11 августа, на котором утверждался состав участковых избирательных комиссий, а после отказались ознакомить с протоколами и заявлениями претендентов на выдвижение в состав комиссий. 12 августа заместитель председателя райисполкома В.З.Свило объяснил позицию исполкома следующим образом: "Островецкий районный исполнительный комитет не считает необходимым приглашать на заседания районного исполнительного комитета, при рассмотрении вопроса об образовании участковых избирательных комиссий по выборам Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь представителей политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, выдвинувших своих представителей в состав указанных комиссий" (в Смаргонскай избирательному округе №59 по Островецкому районе выдвигались 7 представителей ОГП).
-- формальный характер заседаний исполкомов
Практически все заседания райисполкомов и администраций носили формальный характер и проходили без реального обсуждения кандидатур, выдвинутых в участковые комиссии. На заседаниях фактически проходило формальное утверждение заранее сформированных составов участковых избирательных комиссий.
Наблюдатель Виктор Дашкевич, допущенный на заседание Копыльского райисполкома, зафиксировал, что исполком сформировал участковые избирательные комиссии в течение 15 минут: то есть, председатель райисполкома предложил проголосовать за уже готовый список. Никакого рассмотрения заявлений о выдвижении в состав участковых комиссий не было, сами заявления не оглашались. Наблюдатель попросил ознакомиться с протоколами или заявлениями о выдвижении в состав участковых комиссий, но ему в этом было отказано.
Заседание Лидского райисполкома по формированию участковых избирательных комиссий, на котором присутствовал наблюдатель от БХК Л. Анацко , проходило с 14.30 до 16.10. При этом в исполком было подано 1035 заявлений о выдвижении в состав комиссий Лидского избирательного округа № 54. Таким образом, на рассмотрение каждого заявления исполком потратил 5,7 секунды.
Наблюдатели, допущенные на заседания администраций Ленинского и Московского районов г. Бреста, а также Пружанского, Каменецкого райисполкомов, засвидетельствовали, что заседания длились 10-15 минут, обсуждения кандидатур не было, списки были подготовлены заранее и утверждались единогласно.
-- необоснованные отказы претендентам в состав комиссий
По избирательному участку № 62 Муховецкого избирательного округа №4 было подано 13 заявлений. Член Партии БНФ Петр Андриевич, который был выдвинут путем сбора подписей и чье заявление была зарегистрировано за № 1, не был включен в состав комиссии с формулировкой "не хватило места". По избирательному участку № 65 тот же округа было подано 15 заявлений. Владимир Малей, правозащитник, чье заявление также было зарегистрировано за № 1, не был включен в состав комиссии с тот же формулировкой. При этом исполком аргументировал свое решение ограничить количество членов "с целью экономии денежных средств".
-- значительное совпадение с составами комиссий на предыдущих выборах
Большинство участников мониторинга отмечают, что состав сформированных участковых избирательных комиссий фактически совпадает с составом участковых комиссий, работавших при проведении выборов депутатов Палаты представителей в 2004 г.
При сравнении составов созданных участковых комиссий по Борисовскому сельскому избирательному округу №63 выяснилось, что из 565 утвержденных членов комиссий 157 человек входили в состав участковых комиссий в 2004 г.. В Борисовском городском округе №62 на 52 % совпадают председатели участковых комиссий: из 46 теперешних председателей 24 занимали эти должности во время выборов 2004 года.
-- «производственный» принцип при формировании составом комиссий
Сохранена тенденция, характерная для участковых избирательных комиссий при предыдущих избирательных кампаниях - формирование комиссий по «производственному» принципу: из представителей одного рабочего коллектива при формально разных путях выдвижения в состав этих участковых комиссий. При этом, как правило, председателем избирается человек, от которого остальные члены комиссии находятся в трудовой зависимости.
Так, из 15 членов участковой комиссии №1 Полоцкого городского избирательного округа 14 появляются сотрудниками ООО "Полоцк-Стекловолокно" (15 член, выдвинутый от КПБ, -- пенсионерка, которая когда-то была одной из заслуженных ткачих того же "Стекловолокна"). Все члены комиссии выдвинуты от структурных подразделений ООО "Полоцк-Стекловолокно". При этом председатель комиссии - заместитель директора по идеологической работе предприятия; заместитель председателя комиссии -- директор Дворца культуры, где организован участок для голосования; секретарь комиссии - журналист малотиражки "Трудовая смена", чье существование целиком зависит от администрации.
-- нарушения организации избирательного процесса
Обращают на себя внимание регулярные сообщения участников мониторинга о нарушениях организации избирательного процесса членами исполкомов. Так, Молодеченским райисполкомам не был организован прием заявлений избирателей о выдвижении представителей в состав участковых избирательных комиссий: избиратели не могли найти ответственного за прием заявлений, отсутствовал соответствующий журнал.
Выводы:
В многочисленных случаях процесс формирования УИК оставался непрозрачным, представителям общественности было отказано в присутствии на заседаниях органов, формирующих УИК.
Во время рассмотрения предложений по включению в комиссии исполнительные комитеты фактически утверждали готовые списки без обсуждения выделенных кандидатур.
Отсутствие законодательно точно определенных критериев при включении в состав комиссий в совокупности с процедурами их формирования позволяет органам, их создающим, манипулировать составами комиссий.
Участковые комиссии сформированы практически без учета интересов оппозиции, что не создает достаточных гарантий их самостоятельности и независимости от органов, их сформировавших.
"Правозащитники за свободные выборы"
