Свобода мирных собраний – декларация и реальность

Государственные телевидение, радио и газеты часто  утверждают, что Республика Беларусь демократическое правовое государство.
На любых мероприятиях, когда речь заходит о правах человека Президент, парламентарии и другие руководители страны заявляют, что у нас с этим полный порядок. Утверждается даже, что многим странам Европы и США  нужно поучиться у Беларуси обеспечению прав и свобод граждан.

В тоже время правозащитники, оппозиционные политики и зарубежные наблюдатели сообщают о многочисленных нарушениях прав человека. Сообщается о необоснованных запретах на проведение пикетов и митингов,  или о массовых задержаниях  участников этих мероприятий.
Все это свидетельствует о проблеме различных подходов к пониманию и обеспечению прав человека властью Беларуси и  ее гражданами.
Таким образом, речь идет о вопросе, соблюдаются права и свободы человека в современной Беларуси или нет. Рассмотрим этот вопрос на примере реализации права на собрание. Это право наряду с некоторыми другими материальными правами важно еще и потому, что, по словам М. Новицкого оно является инструментом, облегчающим защиту других прав.
В 20 веке, особенно после Второй мировой войны, свобода мирных собраний стала закрепляться в конституциях практически всех стран мира. Свобода собраний стала неотъемлемой частью каталога прав и свобод, которые закреплены как в универсальных, так и региональных международно-правовых актах.
Первым из них стала Всемирная декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.
Гражданские и политические права, изложенные во Всеобщей декларации, были уточнены и конкретизированы в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом 16 декабря 1966  Резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН .
Республика Беларусь ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах. В соответствии со статьей 21 Пакта Беларусью признается право на мирные собрания. Беларусь согласна с тем, что пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Что и зафиксировано в статьях 23 и 35 Конституции страны.
Таким образом на уровне Основного закона страны ситуация с правами человека в Беларуси выглядит вполне удовлетворительно. Проблемы начинаются при  организации и проведении мирного собрания на практике. Руководствуясь законом «О массовых мероприятиях» исполкомы всех городов определили места для проведения мирных собраний, а также места, где их проведение запрещено. В большинстве случаев разрешенные места это стадионы, малопосещаемые парки и другие немноголюдные места, удаленные от центра города. Многолюдные места и площадки в центрах городов этими же решениями запрещены для проведения собраний. Так в Орше единственным местом, где можно проводить массовые мероприятия, определен городской стадион. Этот стадион удален от центра города, расположен за зданием и не виден с улицы. Организовывая в таком месте пикет или митинг привлечь внимание граждан, к какой либо общественной проблеме, довольно трудно. Проведение мероприятия в таких условиях становится практически бессмысленным. Но даже проведение митинга, на этом стадионе 30 сентября 2006 года с 12-00 до 14-00 было запрещено Оршанским горисполкомом. Запрет был мотивирован тем, что в 12 –00 там запланирован футбольный матч, хотя до этого всегда игры начинались не ранее 16 часов. При этом не предлагалось ни более раннее, ни более позднее время, запрещается и точка.
Еще один пример. Первичная организация Свободный профсоюза в г. Барани вблизи Орши,  запросила разрешение на проведение демонстрации по улице Оршанской и митинга на площади перед Дворцом культуры. Решение исполкома привожу дословно, оно настолько красноречиво подтверждает сказанное, что не нуждается в комментариях.
1.    Дать разрешение первичной организации УП «Лёс» Свободного профсоюза металлистов на проведение митинга 23 апреля 2005 года с 10-00 до 11-00.
2.    Место проведение митинга – площадка в сосновом парке (бывшая танцевальная площадка), оборудованная плиткой. В соответствии с решением исполкома №72 от 30.05.2000г. «О выделении мест для проведения массовых мероприятий» на площади у Дворца культуры разрешено проведение только городских мероприятий 1 Мая, 9 Мая, 3 Июля, 7 Ноября.
3.    Демонстрацию по городу не проводить, в связи с проведением Республиканского субботника по уборке территории города (площадей, улиц, тротуаров, газонов).
4.    Организаторам митинга заключить договора с ГОВД, учреждением здравоохранения «Оршанское РТМО», КУП «Оршакомхоз» по оплате расходов, связанных с охраной общественного порядка, медицинским обслуживанием участников митинга и уборкой территории (после проведения митинга).

Следует отметить еще одно ограничение на проведение мирных собраний - финансовое. Организаторы митинга обязаны в 10-дневный срок после проведения собрания произвести оплату расходов, связанных с охраной общественного порядка, медицинским обслуживанием и уборкой территории. Белорусский Конгресс демократических профсоюзов дважды отказывался от намерения провести пикет на  Парке Дружбы народов в г. Минске. Причиной отказа явились многомиллионные счета за услуги перечисленных выше организаций. При этом все эти организации финансируются из бюджета, а участники мероприятия граждане, платящие налоги.
Обжаловать решение исполкомов практически невозможно, по причине отсутствия в стране независимого суда.

В заключении приходится констатировать, что Закон  «О массовых мероприятиях», практика его применения в Беларуси, а также Решения исполнительных комитетов городов существенно ограничивают свободу мирных собраний. Подобные ограничения признаются Комитетом ООН и Европейским судом по правам человека несоразмерными и недопустимыми в демократическом обществе.
Уверен, что усилия правозащитников и активность граждан при поддержке международной общественности изменят ситуацию в стране. Беларусь будет демократическим правовым государством.
Василий Левченков