Паспорта, беженцы, принудительное лечение... Как белорусские власти отчитывались в Комитете по правам людей с инвалидностью
Комитет по правам людей с инвалидностью рассмотрел в Женеве доклад властей Беларуси о выполнении Конвенции о правах людей с инвалидностью. Члены Комитеты обратили внимание на доминирование в Беларуси медицинского, а не правозащитного подхода, на закрытие НПО и невовлеченность женщин с инвалидностью в процессы, на стереотипизацию людей с инвалидностью в СМИ, на перемещение украинских детей в Беларусь в результате войны в Украине, на беженцев на границе Беларуси с ЕС и на то, почему дипмиссии не продлевают паспорта беларусам за границей. Также Комитет отметил, что лишение дееспособности в Беларуси противоречит Конвенции, принудительное психиатрическое лечение нарушает сразу три статьи Конвенции, условия в белорусских тюрьмах не приспособлены для лиц с инвалидностью, а многие представители общественных организаций не смогли приехать на заседание в том числе и потому, что находятся в заключении. В свою очередь представители делегации Беларуси (куда входили белорусские чиновники) заявили, что Омбудсмен для Беларуси неактуален, случаев отказа в государственное регистрации организациям по правам людей с инвалидностью в Беларуси не было, о двух умерших в тюрьмах людях с инвалидностью им ничего не известно, люди за выражение своих мнений и убеждений в Беларуси не преследуются, пытки в стране не применялись, все жалобы по пыткам были расследованы Следственным комитетом, а свои права напрямую можно отстоять через Качанову.
"Вясна" посмотрела шестичасовое заседание Комитета по правам людей с инвалидностью и рассказывает о самых основных вопросах, которые Комитет задал белорусским властям — и о том, какие ответы на них были получены.
- На заседании белорусской делегации в Женеве
Всего белорусскую делегацию представляло 11 человек. Во главе делегации — представительница министерства труда и социальной защиты населения Марина Артёменко. В своем докладе она остановилась на основных результатах реализации положений Конвенции, какими они видятся для белорусских властей:
"Сформирована комплексная законодательная база по правам инвалидов. В 2022 году проведена масштабная конституционная реформа, поддержанная на всенародном референдуме. В обновленной Конституции в отдельной статье закреплены принципы равноправия и недискриминации инвалидов... С 2023 года вступил в силу Закон "О правах инвалидов и их социальной интеграции", который ввёл запрет дискриминации по признаку инвалидности, а также определил, какие исключения и ограничения не следует рассматривать как дискриминацию[…]", — рассказала в своем выступлении Артёменко.
- Марина Артеменка. Скриншот: 31st Session, Committee on the Rights of Persons with Disabilitie, un.org
Подход не правозащитный, а сугубо медицинский
Координатор Комитета целевой группы по Беларуси Мухамад Аль-Ази в своем вступительном слове отметил, что в Беларуси проходила "впечатляющая законодательная реформа о правах людей с инвалидностью", однако в стране превалирует чисто медицинский подход к определению инвалидности, нежели правозащитный.
"Очень впечатляют ваши законы о правах людей с инвалидностью, принятые в 2022 году, о том, как интегрировать людей с инвалидностью в общество, – сказал Аль Ази. – И в начале самого Закона фигурирует дефиниция, она соответствует Конвенции. Но вопрос: почему дефиниция на практике обесценивается тем, что чисто медикаментозный механизм применяется для того, чтобы "классифицировать тип инвалидности", и делается это комиссией медиков, [которая] классифицирует людей с инвалидностью. И вот хотя у вас действует такая вот дефиниция в новом Законе, вы всё же, по-прежнему, применяете такой механизм имплементации для того, чтобы проводить в жизнь эту дефиницию.
- Мухамад Аль-Ази. Скриншот: 31st Session, Committee on the Rights of Persons with Disabilitie, un.org
"Мы сейчас отходим от медицинской модели установления инвалидности, и надо отметить, что у нас это медико-социальный подход, основанный не только на диагнозе, но и на всех потребностях человека, которые оцениваются непосредственно экспертно-реабилитационной комиссией", – заверила Марина Артёменко.
Эти слова подтвердил эксперт в сфере здравоохранения Василий Смычек: он сослался на международную классификацию функционирования ограничения жизнедеятельности и здоровья – она очень широко внедряется во всех учреждениях Беларуси.
"В Республике Беларусь действует не медицинский, основанный на диагнозе, аномалии или болезни подход к установлению инвалидности, а так называемый био-психо-социальный, проще сказать "медико-социальный" подход, основанный на индивидуальном подходе. Медико-социальная модель установления инвалидности является основой международной классификации функционирования, основные положения которой активно внедряются сегодня в нашей стране", – сказал Смычек.
"Мне кажется, прогрессивное определение в вашем законе заслуживает лучшего механизма, лучшего процесса осуществления, с учетом прежде всего конечно же мнения врача, медперсонала – это не единственное мнение. Человек должен сам иметь право принимать участие в этом процессе", – отметил Аль Ази.
"Различные степени инвалидности не относятся к сфере Конвенции, потому что правозащитный подход предусматривает участие в жизни общества", – прокомментировали другие представители Комитета.
- Василий Смычек. Скриншот: Скриншот: 31st Session, Committee on the Rights of Persons with Disabilitie, un.org
"Относительно ликвидации общественных объединений инвалидов, то вот мне, например, такие случаи неизвестны"
Согласно информации, полученной Комитетом, 500 неправительственных организаций в Беларуси были закрыты по различным причинам. Потому Комитет задал вопрос: как можно добиться полноправного участия и соблюдения прав в Беларуси в такой ситуации, когда неправительственные организации закрываются?
"Расскажите, сколько организаций считаются организациями, защищающими права людей с инвалидностью или действующими в этой области, и сколько из них было ликвидировано до 2023 года из этого общего числа?", – добавил Комитет.
На вопрос попыталась ответить представительница Министерства юстиции Беларуси Елена Кириченко:
"Относительно ликвидации общественных объединений, про которые вы, наверное, имеете ввиду, то все они не были связаны с тем, что это были общественные объединения именно инвалидов. Они если и были ликвидированы, то были ликвидированы за нарушение законодательства. В законодательстве об общественных объединениях четко прописано, за что может быть ликвидировано общественное объединение, а все они были ликвидированы в судебном порядке. Вместе с тем у них оставалось возможность обжалования данных решений в вышестоящий суд, и вот хотелось бы также отметить, что на сегодняшний день даже у республиканских общественных объединений и у международных появилась возможность обжалования в Верховный суд.
- Елена Кириченко. Скриншот: Скриншот: 31st Session, Committee on the Rights of Persons with Disabilitie, un.org
Но само создание общественного объединения и его деятельность – это скажем так такой процесс не окончательный. Общественные объединения создаются, но в течение какого-то определенного времени они видят, что уже они достигли какой-то своей цели, поэтому по сути они прекращают сами деятельность, но я бы хотела обратить внимание, что во время судебных процессов – ну я не говорю про общественные объединения инвалидов, а вообще – те, которые не осуществляли деятельности, к нам на процессы даже не приходили со стороны ответчика, они даже сами просили регистрирующие органы подать исковые заявления в суд о ликвидации, поскольку по сути они прекратили свою деятельность еще до исковых заявлений в суды. А относительно ликвидации общественных объединений инвалидов, то вот мне, например, такие случаи неизвестны", – добавила Елена Кириченко.
Экспертка комитета Амалия Гамио Риос отметила, что организации в Беларуси закрывались не потому, что они нарушали законодательство:
"Мы знаем, что во многих случаях используется эта формулировка "нарушение закона", потому что есть много причин, по которым происходят эти закрытия, и пример: Управление по организации по защите прав человека, отделение было закрыто, потому что эти лица совершили финансовые правонарушения, и это серьезное обвинение в адрес лиц с инвалидностью, и если предъявляются такие обвинения даже в адрес сотрудников ООН, и открылось ли отделение Комитета по правам людей с инвалидностью после этих обвинений?"
"Мы говорим об Офисе по правам людей с инвалидностью, правильно? Это объединение вас интересует?" – спросило Постоянное представительство Республики Беларусь как член делегации в лице Инны Василевской.
"Да, это был один из примеров".
"Данное общественное объединение было задействовано в международном проекте, который осуществлялся за счет донорских средств через Офис резидента координатора ООН в Республике Беларусь, осуществлялся проект международной технической помощи по поддержанию доступа к правосудию определенных уязвимых групп населения, и в ходе реализации этого проекта наши правоохранители выяснили, что средства из этого проекта направлялись на реализацию других целей, не заявленных в данном проекте. И, к сожалению, одним из участников этой деятельности оказался Офис по правам людей с инвалидностью, проводилось соответствующее следствие, но с учетом того, что одним из участников этих действий было Офис резидента координатора ООН в Республике Беларусь, следствие было приостановлено, но, к сожалению, противоправные действия Офиса по правам людей с инвалидностью была зафиксирована. Это единственное, что я могу прокомментировать по этому вопросу".
"Уважаемые члены Комитета, позвольте сконцентрироваться не на тех организациях, которые сегодня закрыты и не осуществляют свою деятельность, а прежде всего на тех, которые сегодня являются диалоговой площадкой для более чем 60 000 инвалидов, которые у нас сегодня являются членами общественных объединений", – дополнила сказанное Марина Артёменко.
"Да, это конституционно, но против интересов государства". Сергей Дроздовский — о своем уголовном преследовании и жизни Офиса
Разумное приспособление и дискриминация
Статья 5 Конвенции о правах людей с инвалидностью говорит о разумном приспособлении. Эксперты Комитета заметили, что в Законе "Об инвалидах и их социальной интеграции" Республики Беларуси есть такой вид дискриминации, как отказ от предоставления разумного приспособления человеку с инвалидностью.
"Как у вас проходят расследования и выявления таких случаев, если человеку отказано в предоставлении разумного приспособления? В какое правительственное учреждение я должен обращаться и какова процедура в таком случае при отказе в предоставлении разумного приспособления?", – спросили эксперты Комитета.
"У нас выстроен механизм обращений граждан, и, конечно, в данном случае гражданин будет обращаться в тот государственный орган, в отрасли которого ему требуется данное разумное приспособление...", – так ответила на этот вопрос Марина Артёменко.
Женщины с инвалидностью не вовлечены в процессы
Статья 6 Конвенции посвящена женщинам с инвалидностью.
"Не могли бы вы нас информировать, представлены ли как-то женщины с инвалидностью в государственном совете по гендерной политике?", – спросили эксперты Комитета.
"Насколько мне известно, в настоящее время в национальном совете по гендерной политике лиц с инвалидностью нет", – ответила Марина Артёменко.
"Скажите, когда подготавливался текст национального плана действий по гендерной политике, если не ошибаюсь, завершена работа была где-то в 2015 году, но в общем и целом, не можете ли вы сказать, как вы обеспечиваете полномасштабное участие женщин с инвалидностью в составлении политики по гендерному равенству и план действий по гендерному равенству?"
"Наша страна уже реализует шестой национальный план по обеспечению гендерного равенства [...] Именно вот эти площадки являются диалоговыми площадками, где обсуждаются различные вопросы, в том числе женщин с инвалидностью", – сказала Марина Артёменко.
"И это меня наводит на другой вопрос, – отметил Мухамад Аль Ази. – Сколько организаций женщин с инвалидностью сейчас существует в Беларуси?"
"Дело в том, что у нас не делятся общественные объединения на именно женщин с инвалидностью и на мужчин с инвалидностью. У нас все общественные объединения, которые защищают права инвалидов, они скажем так и женщины, и мужчины. Есть общественные объединения, в которых есть молодые инвалиды, дети инвалиды, то есть вот какого-то такого разделения у нас нету", – ответили представители белорусской делегации.
"У нас существует масштабная женская организация "Белорусский союз женщин", – добавила Марина Артёменко. – Сегодня она объединяет более 180 000 женщин по всей стране, и как раз в фокусе этого общественного объединения находятся женщины с инвалидностью. Приведу пример: недавно данное общественное объединение запустила проект в сфере культуры "Инклюзивный проект. Другая глубина". Он заключается в том, что по всей стране находят талантливых людей с инвалидностью, как правило это женщины, и для них устраивают персональные выставки, и, собственно говоря, продвигают их в информационном пространстве с тем, чтобы демонстрировать жизненные истории успеха тех женщин с инвалидностью, которые сегодня, можно сказать, многое делают и делают огромный вклад тоже и в развитие страны".
"Но дело в том, что поскольку женщины с инвалидностью так же нуждаются в том, чтобы выслушали их мнение, их точку зрения, их информацию о трудностях, а не только успехах", – прокомментировал Аль Ази.
- Председательница Комитета Гертруда Офорива Фефоаме. Скриншот: 31st Session, Committee on the Rights of Persons with Disabilitie, un.org
Дети с инвалидностью: в центре — услуги, а не правозащитный подход
Закон "О правах детей" Республики Беларусь содержит статью 31 о детях с инвалидностью.
"Согласно тексту, данная статья хороша, – сказали в Комитете. – Но в ней в центре внимания в основном находятся услуги. Эта статья сконцентрирована на благосостоянии, и подход, который в ней приведен, предусматривает подходы, направленные на удовлетворение самых основных потребностей. Есть ли какие-то намерения и планы сделать этот закон более инклюзивным, сделать его более основанном на правозащитном подходе с тем, чтобы также учесть и права детей с инвалидностью?"
"Помимо Закона о правах ребенка, в нашей стране есть еще один законодательный акт, которые определяет права детей с инвалидностью, в том числе и на получение образования, – взяла слово представительница делегации Беларуси и эксперт в сфере образования Вера Хитрюк. – Это Кодекс об образовании, где есть статьи, посвященные детям, имеющие особые образовательные потребности и особенности психофизического развития. Что касается Закона «О правах ребенка», то он действительно лишь рамочно говорит о том, то государство гарантирует детям-инвалидам и детям с особенностями психофизического развития бесплатную педагогическую, медицинскую, социальную и психологическую помощь. А также выбор их родителями учреждения образования и создание необходимых специальных условий для получения образования. И в последующем эта статья нашла отражение в Кодексе об образовании Республики Беларусь..."
- Вера Хитрюк. Скриншот: 31st Session, Committee on the Rights of Persons with Disabilitie, un.org
Стереотипизация людей с инвалидностью в СМИ: "Инвалид должен приносить пользу своей семье, обществу"
Статья 8 Конвенции посвящена воспитательно-просветительной роли государства. Государства-участники Конвенции о правах людей с инвалидностью должны, например, вести борьбу со стереотипами, предрассудками и вредными обычаями в отношении людей с инвалидностью. А эксперты Комитета заметили, что в белорусских СМИ наблюдается социальная стигматизация и стереотипизация в изображении людей с инвалидностью.
"Не можете ли вы точно дать нам два-три конкретных примера шагов на уровне политики и на практическом уровне? Шаги, которые делались для того, чтобы ликвидировать такую стигматизацию и стереотипизацию, и поддерживали бы приветствие разнообразия?" – спросили члены Комитета.
"Мы тоже считаем, что это очень важный компонент национальной политики, и я отмечу, что формирование позитивного восприятия в обществе инвалидов является сегодня отдельным разделом национального плана действий по реализации положений Конвенции, – объяснила Марина Артёменко. – С 2017 года у нас была утверждена информационная стратегия по продвижению, как вы говорите, позитивного образа людей с инвалидностью в обществе... И отмечу, что и сегодня мы формируем такие планы информационного просвещения совместно с министерством информации, основной целью которых является действительно несколько, я бы сказала, переформатирование понимания инвалида в обществе: не как субъекта и получателя социальной помощи, а как самостоятельной личности, которая нацелена на собственное развитие, на то, чтобы приносить пользу своей семье, обществу – и в этом очень важно позиционировать то, что сегодня делают люди с инвалидностью: сегодня у нас работают практически 60% людей, которые имеют трудовые рекомендации, и очень важно позиционировать и товары, и услуги, которые они сегодня производят как вклад в экономику в том числе. Очень важно обращать внимание на то, что сегодня люди с инвалидностью достигают значительных успехов и в спорте, и культуре".
"Мне кажется, тут доминирующую роль должны играть люди с инвалидностью, тогда еще больше отдача наблюдается", – прокомментировал Аль-Ази.
Омбудсмен для Беларуси "неактуален"
В Беларуси нет независимого правозащитного учреждения, действующего в соответствии с парижскими принципами. Это не обошло внимания Мухамада Аль-Ази:
"Скажите, какие независимые национальные организации или учреждения у вас проводят мониторинг и наблюдение за осуществление положения Конвенции и вообще соблюдения прав человека для людей с инвалидностью в Беларуси?"
"Такую независимую экспертизу и мониторинг, безусловно, проводит и общественные объединение, и межведомственные советы по правам инвалидов, которые существуют на региональном уровне, – рассказала Артёменко. – И надо отметить, что сегодня общественные объединения у нас вовлечены в решение всех вопросов, в том числе и, наверное, в первую очередь вопросов обеспечения доступности, трудоустройства инвалидов, и они являются независимыми экспертами, которые могут транслировать свое мнение в самых разных источниках...".
"Но статья 33 Конвенции совершенно четко и ясно поручает государству-участнику учредить национальный правозащитный институт, соответствующий парижским принципам или что-то подобное для того, чтобы проводить мониторинг за осуществлением Конвенции, – обратил внимание Аль Ази. – Входит ли в ваши планы учреждение такого института?"
"Да, национальные учреждения по правам человека..., – взяло слово Постоянное представительство. – Мы проводили работу возможности создания отраслевых национальных учреждений, недавно проводилась такая работа по детскому омбудсмену – и с учетом того, что у нас национальная комиссия по правам ребенка имеет функцию приёма прямых жалоб от детей, то, как бы, детский омбудсмен пока мы пришли к выводу, что он для нас неактуален. [...] Мы бы хотели отметить один момент: в работе с такими проектами мы всегда приветствуем взаимодействие с Управлением Верховного комиссара по правам человека, и мы надеемся, что мы такую работу совместно сможем в будущем организовать".
"Напрямую отстоять свои права можно через Качанову», а «случаев отказа в государственной регистрации нет"
Комитет обратил внимание на то, что в Беларуси в 2022 году были внесены поправки в Уголовный кодекс, где криминализуется деятельность в соответствии со статьей 193-1, когда человек участвует в незарегистрированной организации или политической партии, что может предусматривать срок наказания до двух лет лишения свободы.
"Не могли бы вы рассказать, как правительство Беларуси относится к организациям лиц с инвалидностью с учетом этой поправки в Уголовный кодекс 2022 года. И как вы проводите консультации, обеспечиваете участие всех организаций, отстаивающих права людей с инвалидностью, в реализации Конвенции? Ведь даже этих членов этих организаций, они получили сроки лишения свободы и были вынуждены покинуть страну, и сколько организаций были вычеркнуты таким образом из реестра организаций?", – такие вопросы были заданы белорусской делегации.
"Вы действительно правильно отметили, что да, не все могут, не все являются юридическими лицами и могут обратиться для решения своих вопросов как юридическое лицо, – ответила Артёменко. – Но я отмечу, что у нас в стране выстроен особый механизм рассмотрения обращений граждан, когда люди с инвалидностью могут обратиться для решения своих вопросов на самый различный уровень, начиная от уровня местной исполнительной и распорядительной власти и заканчивая администрацией президента. Я также отмечу, что сегодня у нас ведутся такие общественные приемные, у нас организованы по субботам руководители государственных органов, местных органов власти и республиканских органов государственного управления ведут прием, когда на прямую телефонную линию может позвонить любой гражданин. У нас также при верхней палате парламента – это у нас Совет Республики – ежемесячно фактически проводит такие приемы председатель Совета Республики Наталья Качанова. И к ней на приём может записаться сегодня любой гражданин, который понимает или считает, что на местном уровне его проблема сегодня не решается. Поэтому это, наверное, такой самый главный и эффективный механизм, когда граждане напрямую отстаивают свои права..."
"Извините, вы говорите, что нет организаций лиц с инвалидностью, которые бы исключили из реестра по политическим мотивам?", – спросил Комитет.
"Вы здесь говорили о том, что у нас криминализированы действия от незарегистрированных общественных объединений, – ответили в делегации. – Так я говорю, процесс государственной регистрации очень прост и прозрачен, и даже если отказано было в государственной регистрации либо вдруг гипотетически скажу, что ликвидирована какая-то общественная организация за какие-то нарушения, то повторно обратиться в регистрирующий орган за регистрацией у этого общественного объединения имеются все возможности".
"Проводилось расследование тех жалоб Следственным комитетом, которые поступали в отношении якобы нарушения их прав"
Экспертка Комитета Амалия Гамио Риос упомянула о двух политзаключенных с инвалидностью, скончавшихся в белорусской тюрьме.
"Не можете ли нам сообщить о причинах смерти, проводилось ли расследование, проводилось ли судебное преследование виновных? Было ли обеспечено правосудие и справедливость для родственников?" – спросила экспертка.
"Прежде всего, я позволю себе не согласиться про интерпретацию ситуации в Беларуси в 2020 году как конфликт в стране, – ответила Лариса Бельская. – В 2020 году имели место массовые беспорядки, которые были организованы в том числе при... инспирированы частично из-за рубежа в связи с проведением президентских выборов. Некоторая часть людей, недовольная результатам президентских выборов, пыталась их оспорить, однако не в законодательном порядке, а пыталась инспирировать именно беспорядки. Виновные, люди, которые нарушили закон, были задержаны по закону, были наказаны по закону, решение в отношении их выносилось в соответствии с результатами расследований тщательных и в соответствии с решением суда при доступе адвокатов и так далее. В отношении людей, которые... ну я бы хотела прокомментировать следующим образом. Иногда ситуация 2020 года интерпретируется не совсем или совсем некорректно как некие мирные протесты – протесты не были мирными. ... И целый ряд нарушителей, а также людей, которые были просто спровоцированы на это, были задержаны. В отношении их, соответственно, проводилось расследование. Проводилось расследование тех жалоб Следственным комитетом, которые поступали в отношении якобы нарушения их прав. Что касается людей с инвалидностью, то я бы хотела сказать, что не наблюдалось какого-то массового вовлечения в беспорядки людей с инвалидностью…".
"Однако у меня был конкретный вопрос в отношении двух людей с инвалидностью, – прервала Амалия Гамио Риос. – Двух конкретно людей, которые участвовали в массовых протестах, которые, как вы говорили, были из-за границы инспирированы и организованы... однако вот эти две гибели людей с инвалидностью – проводились расследования этих двух смертей или нет?".
"Это про каких двух смертей людей с инвалидностью вы имеете ввиду?", – спросила Бельская.
"Я говорю о двух людях с инвалидностью, которые были помещены в тюрьму по следам массовых протестов. Эти два человека были в тюрьме... ряд людей с инвалидностью были помещены в тюрьму, двое из них погибли в тюрьме. Что произошло? Почему они умерли?".
"Я не могу это прокомментировать, нам такие данные, такие сведения, факты неизвестны, что именно люди с инвалидностью погибли в тюрьме в связи с инвалидностью".
Условия в тюрьмах не приспособлены для лиц с инвалидностью
Комитет обратил внимание и на то, что материальные условия в белорусских тюрьмах не приспособлены для лиц с инвалидностью.
"Какие меры принимаются для того, чтобы обеспечить доступность, включая разумное приспособление, семейные визиты, соблюдение прав человека лиц, находящихся в заключении?", – спросил Комитет.
"Их условия учитывают их положение, предпринимаются в соответствии с внутренними документами министерства внутренних дел соответствующие меры для обеспечения достойных условий содержания. Система наказание принимает во внимание соответствующие специфические условия данных людей, и соответствующее регулирование оно как бы существует. Это все, что мы можем сейчас прокомментировать», – ответила Инна Василевская.
«Сегодня условия в местах отбывания наказаний контролируется общественными комиссиями, в состав которых входят представители 50-ти общественных организаций. И в 2023 году этими комиссиями были посещены все учреждения, в которых люди отбывают наказания. И безусловно рекомендации и предложения, которые выносят эти комиссии, по итогам своего мониторинга рассматриваются и принимаются", – добавила Марина Артёменко.
- Инна Василевская. Скриншот: 31st Session, Committee on the Rights of Persons with Disabilitie, un.org
Перемещение украинских детей — "это отдых от конфликта"
Члены Комитета затронул затронули вопрос и перемещении украинских детей в результате войны в Украине и конкретно детей с инвалидностью:
"Хотелось бы удостовериться, что такие дети не помещаются в учреждения в результате такого перемещения".
"Да, Беларусь действительно приняла несколько тысяч украинских граждан, которые бежали от конфликта, – ответила Лариса Бельская. – В первый период конфликта, 2022-й год, значительная часть этих людей имела возможность перемещаться через непосредственно границу белорусско-украинскую. Там было много пожилых людей, людей с инвалидностью в том числе. [...] Мы организовывали и продолжаем это делать оздоровление детей ежегодно в Беларуси с территорий, которые [...] с восточно-украинских территорий, теперь это те территории, которые находятся под контролем Российской федерации – детей, которые приезжают в Республику Беларусь для оздоровления, для, я бы сказала, для отдыха от конфликта. Без ведома родителей дети не перемещаются".
Лишение дееспособности противоречит Конвенции
В Беларуси предусматриваются процедуры по лишению правоспособности или дееспособности людей с инвалидностью. Эта процедура противоречит Конвенции о правах людей с инвалидностью, ведь там, в статье 12, говорится, что «государства-участники признают, что люди с инвалидностью обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни».
"А что вы делаете для того, чтобы привести ваше законодательство в соответствии со статьей 12 Конвенции?", – спросили эксперты Комитета.
"Действительно, у нас в стране существует механизм установления опеки либо попечительства над людьми, которые лишены дееспособности либо частично ограничены в правах дееспособности. Надо отметить, что ограничение в дееспособности – это одна из специальных мер правовой защиты гражданина, который не может самостоятельно защищать свои права и представлять свои интересы. Поэтому такому человеку необходим законный представитель – опекун. У нас сегодня почти, наверное, 27 тысяч граждан, признанных недееспособными […], – рассказала Марина Артёменко. – Чтобы я хотела отметить: этот механизм имеет обратную силу. В случае улучшения состояния здоровья человека он может быть восстановлен в своих правах по его заявлению, либо по заявлению опекуна, либо другого родственника. И статистика говорит о том, что в период с 2021 по 2024 годы в дееспособности были восстановлены 105 человек, из них 53 – это в социальных пансионатах".
"Но позвольте подчеркнуть, что это противоречит Конвенции, поскольку Конвенция не говорит о защите людей с инвалидностью, что они будто бы не могут принимать решения, – сказал Комитет. – В статье 12 и в общем замечании 1 говорится о самостоятельности и автономии людей с инвалидностью, и о гарантиях, которые для них предусмотрены, а также о помощи, которая им может быть оказана. То есть процедура, которую вы описываете, на самом деле противоречит Конвенции. И очень мало людей, правоспособность которых была восстановлена в сравнении с тем, сколько людей её потеряли".
Принудительное психиатрическое лечение нарушает сразу три статьи Конвенции
Обратил внимание Комитет и на Закон "Об оказании психиатрической помощи", согласно которому лица с инвалидностью помещаются в учреждения вопреки своей воле. Это нарушает сразу три статьи Конвенции: 12 — равенство перед законом, 14 — свобода и личная неприкосновенность, и 15 — свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
"Есть ли план внести изменение в это законодательство?", — спросил Комитет у белорусской делегации.
"21 июля 2023 года принята новая редакция Закона "О психиатрической помощи", в который внесен целый ряд изменений […]", — прокомментировал Василий Смычек.
"Но с этими новыми поправками, которые были внесены — там не исключается возможность принудительного лечения, то есть человек с психо-социальной инвалидностью принимает эти медикаменты в соответствии с законодательством?"
"Основанием для принудительной госпитализации или лечения является решение суда. Оно выносится в случае нахождения лица, страдающего психическим расстройством, в таком состоянии, когда имеется опасность для него или для иных лиц".
"Тем не менее рекомендуем пересмотреть эту статью в соответствии со статьей 14 Конвенции", — сказали в Комитете.
"Поскольку такие случаи крайне редко происходят и нельзя делать выводы, что этот человек представляет опасность для себя и для других", — добавила Амалия Гамио Риос.
"За пытки лица к уголовной ответственности не привлекались" и "пытки не применялись" — "Почему мы можем верить вашим словам, а не словам всех остальных?"
Статья 15 Конвенции о правах людей с инвалидностью посвящена свободе от пыток.
В начале выступления белорусской делегации чиновников было сказано, что пытки в стране запрещены, так же, как и бесчеловечное и уничижающее достоинство обращение.
"Как рассматриваются пытки, какие меры принимаются для того, чтобы выяснить, применяются ли такие жестокие виды обращения и соблюдаются ли соответствующие судебные решения?", — спросил Комитет.
"Уголовная ответственность за преступления, связанная с применением пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания у нас предусмотрена статьями 128 — "преступления против безопасности человека" и статьей 394 — "принуждение к даче показаний" Уголовного кодекса Республики Беларусь. [...] Согласно данным судебной статистики в 2017-2023 годах за совершение преступлений, предусмотренных статьей 128 УК, лица к уголовной ответственности не привлекались. То есть смею вас заверить, что любые жалобы на применение пыток расследуются должным образом".
На это Комитет по правам людей с инвалидностью спросил у белорусской делегации, знакома ли та с докладами Комитета против пыток.
"Какова была ваша реакция на него?"
"Мы не можем подтвердить ту информацию, на основе которой Комитет против пыток сделал такие заключения. У нас, к сожалению, с Комитетом против пыток вот буквально по их последнему докладу, по их действиям мы неоднократно задавали Комитету против пыток вопрос предоставить сведения, на основе каких данных они делают такие заключения. Потому что у нас есть веские основания сомневаться в credibility [авторитетности--Прим.] источниках их", — ответила Лариса Бельская.
"Вы говорили о том, что полностью запрещены пытки и любые заявления о пытках расследуются. Но в выводах Комитета ООН против пыток говорится, что эти утверждения не вызывают доверия. 11 марта 2023 года [доклад] ОБСЕ, на четвертой странице: "Бесчеловечное обращение и пытки происходят на регулярной основе в местах лишения свободы в отношении тех, кто рассматривается как политические оппоненты. Многие политические заключенные подвергаются пыткам, и у нас есть свидетельства, в котором говорится о физическом и сексуальном насилии. Политические заключенные во всех центрах содержания под стражей сталкиваются с серьезными сложностями в получении медицинской помощи". Можно было бы сослаться на другие доклады и заслуживающих доверия источников, такие как Совет Европы, Европейский союз, многие договорные органы, спецпроцедуры, а также частные правозащитные организации говорят об этом. И у меня такой вопрос: какие причины вы можете привести — почему мы можем верить вашим словам, а не словам всех остальных?"
«Я хочу еще раз обратить внимание, что в Республике Беларусь создан действенный общественный контроль за учреждениями уголовно-исполнительной системы. У нас созданы Республиканская наблюдательная комиссия и местные комиссии в каждой области и городе Минске, — рассказала Елена Кириченко. — Эти наблюдательные комиссии полностью самостоятельны в своей деятельности и независимы. [...] Поэтому то, что в каких-то отчетах указывается о том, что в учреждениях уголовно-исполнительной системы применяются пытки, то могу с полной уверенностью сказать, это не соответствует действительности".
Беженцы на границе с ЕС
Члены Комитета затронули и вопрос беженцев на границе Беларуси и Европейского союза
"Не могли бы вы рассказать Комитету о сообщении, в котором говорится о наличии беженцев из соседних стран, в частности их выталкивают из соседних стран и с ними жестоко обращаются белорусские пограничники. Некоторые из них — это беженцы с инвалидностью, включая психо-социальную инвалидность".
"Интерпретация ситуации на границе Беларуси с ЕС, к сожалению, иногда не соответствует действительности, — сказала Лариса Бельская. — Беларусь — это страна транзита. Через Беларусь в течение последних нескольких лет мы наблюдаем активное передвижение беженцев из азиатского, африканского региона, из Афганистана — это люди, которые идут в ЕС. К сожалению, проблема выталкивания существует, но выталкивают этих людей (беженцев, нелегальных мигрантов) и жестоко обращаются не белорусские пограничники, а как раз наоборот--пограничники со стороны польской, со стороны литовской. [...] К сожалению погибло на территории Беларуси 50 человек в течении последнего периода. [...] Мы призываем рассматривать этот вопрос неполитизированно. Случаев жестокого обращения белорусских пограничников с этими людьми не зафиксированы, и это не соответствует действительности".
Почему дипмиссии не продлевают папорта беларусам за границей?
Статья 18 Конвенции о правах людей с инвалидностью посвящена свободе передвижения и гражданству. В связи с этим Комитет напомнил, что в сентябре 2020 года принято новое правило, касающееся документов белорусов, которые находятся за рубежом.
"Дипломатические миссии страны не продлевают их паспорта — и это означает, что беларусы, включая беларусов с инвалидностью, для обновления и продления документов должны возвращаться в страну. И если человек с инвалидностью находится за пределами страны, он потерял паспорт или другие документы или срок их действия истек, какие меры предусмотрены правительством Беларуси для того, чтобы обеспечить возможность продления или восстановления документов без дополнительных усилий или затрат? Каким образом можно облегчить бремя для беларусов с инвалидностью, находящихся за границей?" — спросил Комитет.
"Да, у нас изменено законодательство в отношении подтверждения документов за границей, — ответила Лариса Бельская. — Связано это в том числе с такими политическими проблемами, как введение санкций против Беларуси, иногда мы сталкивались с ситуацией, когда, извините, паспорта и документы, подтверждающие личность для людей в силу санкций ЕС и других западных стран просто не возможно доставить вовремя и в срок в наши загранучреждения за рубежом. И было принято в том числе и по этим основаниям решение, что люди, которые хотели бы продлить свои документы, имеют возможность вернуться из-за границы в Республику Беларусь и сделать это в Республике Беларусь. Мы исходим из того, что эта мера может быть временной и, возможно, с течением времени она будет отменена. Но сейчас ситуация вот такова, и мы действуем в рамках закона. В отношении большого количества инвалидов, выехавших из Республики Беларусь и нуждающихся в изменении и подтверждении своих документов, нам такие сведения неизвестны".
"Выйдут из заключения — приедут"
Люди с инвалидностью, в соответствии со статьей 21 Конвенции, должны иметь право выражать свое мнение и убеждение.
"И множество организаций обычно присутствуют в ходе таких слушаний, — обратил внимание Комитет. — Однако в этот раз мы столкнулись с тем, что многие представители этих организаций не могли приехать, отказались или их представители оказались в заключении. Планирует ли что-то сделать государство с тем, чтобы обеспечить право людей с инвалидностью на свободу выражения мнений и убеждения?»
«Свобода мнений и убеждений в Республике Беларусь — это, скажем, базовое право, которое защищается нашей Конституцией, которое защищается рядом законов и за выражение своих мнений и убеждений люди не преследуются, — сказала Лариса Бельская. — Люди преследуются тогда, когда они пытаются нарушить закон. То есть все мы в обществе, и люди с инвалидностью, и люди без инвалидности, должны жить, следуя законам той страны, в которой мы живем. Это такой базовый принцип. Из этого базового принципа мы исходим. В отношении того, что вы говорите: многие люди, которые якобы хотели приехать, но не смогли приехать на заседание Комитета, не смогли поучаствовать, потому что... по разным причинам — я бы хотела обратить внимание на то, что, к сожалению, свобода передвижения, перемещения, путешествия, особенно в Европу для представителей Беларуси, неважно, кто это (люди, которые считают себя политическими активистами, люди, работающие в государственных структурах, в общественных организациях, просто люди) они, к сожалению, для того, чтобы приехать в Европу ... раньше требовалось три часа, чтобы сесть на самолет и прилететь. С 2021 года ЕС приостановил все полёты прямые в Республику Беларусь и из неё. ... Если люди находятся в заключении — ну значит в заключение они попали по решению суда, по результатам расследования. Выйдут из заключения — приедут".
Заключение: "полностью противоречит Конвенции"
В заключение заседания Мухамад Аль-Ази произнес следующее:
"Должен сказать, мы очень глубоко сожалеем о том, что недостаёт, а может быть и вообще отсутствует независимая представленность организаций людей с инвалидностью. Не только по ходу диалога, но также и в процессе подготовки доклада государства. К сожалению, это подкрепляет нас в мысли о том, что есть причины быть обеспокоенными и в этом Комитете, и в других учреждениях ООН в связи с серьезными ограничениями на гражданское движение, в особенности движение за права людей с инвалидностью в Беларуси. Мы, конечно, принимаем в расчет и законодательную реформу, и успехи, которые происходят сейчас в Беларуси. Но при этом мы хотели бы выразить нашу обеспокоенность в связи с некоторыми вопросами непонимания либо недопонимания, связанными с правами людей с инвалидностью, в частности, я имею ввиду авторитарное, доминирующее положение в медицине, которые наделены правом решать от имени и за людей с инвалидностью, и это включает и также область образования, реабилитации, и здравоохранения, и правоспособности. Это полностью противоречит Конвенции о правах людей с инвалидностью и вообще правам человека. Мы надеемся, что наш диалог даст возможность властям правительства Беларуси мыслить о правах людей с инвалидностью с иной точки зрения, в ином разрезе, и серьезно учитывать необходимость привести в соответствие законодательство и практику с Конвенцией, а также дать возможность реально принимать участие в этой работе людям с инвалидностью, а также принимать участие для них в процессе принятия решения".
